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建立以高新技术为导向的高端产业结构积极发展战略性新兴产业是解决我国就业问题的根本保证。只有在经济高效安全运行的基础上，才能建立起各层次人才协调有序、容量大、自我调节能力强的国家就业体系。文章认为，中国社会应引导建立大企业和中小企业高端带动、中低端协调运行的组合模式，并据此建立稳定的社会分层就业体系。坚定不移地巩固和改善外贸出口是扩大就业的有效途径；合理的投资和消费比例可以最大程度地创造就业机会；投资可以刺激就业的观念不能改变；政府应致力于学校教育与市场经济的对接。

关键词:就业；高端产业；互补结构；对外贸易；投资

长期以来，国内经济界习惯于把主要精力投入到“物质”因素(货币和融资体系、物流等)的研究上。)在经济领域，而就业问题这个经济领域的“人”的因素，还停留在粗放思考的阶段。随着经济社会研究的深入和人力资源研究的广泛开展，就业在经济生活中的重要作用越来越被人们所认识。

第一，建立以高科技为先导的高端产业结构是解决就业问题的根本保证。

中国的就业问题虽然复杂，但其核心是劳动力供求关系。在劳动力总量大于需求的前提下，大幅度拓展就业空间是必然的主要选择。一个国家如果不在国际产业分工中建立质量高、有竞争力、相对上游的高端产业体系，并以此辐射相关中下游企业，形成合理的多层次协调就业结构，就不可能建立稳定的国家就业体系。确立科技优先战略是构建高质量产业结构的首要条件。中国的经济发展和就业保障只能转化为科技进步。工业革命以来的世界历史证明，科技创新能力对经济结构调整的动态运行起着决定性作用。2006年，中国对R&D投资达到6543.8+036亿美元，首次超过日本，成为仅次于美国的世界第二大国。中国科技创新体系的发展正朝着按照市场经济规律和科技自身发展构建R&D新格局的方向前进。市场配置资源的作用进一步体现，政府科技资源配置逐步优化，国家对相关领域的投入明显增加；对于公司和企业来说，在政府的引导下，中国企业逐渐成为技术投资和开发的主体。企业的研发经费已经超过总投入的60%，企业的R&D人员已经占到全国的60%左右，并且还在不断完善和加强自己的科研队伍。很多高科技企业都有人才和市场。短时间内迅速成为上市公司，国内部分科技企业具备了进军国际市场的实力。中国加入世贸组织后，跨国公司也增加了在中国的R&D投资。十一五规划提出R&D为2010；d占GDP的比例要达到2%。这一比率是反映科技与经济协调发展的指标，在很大程度上反映了一个国家经济增长的质量和发展模式的健康程度。目前，中国在这一比例上已经超过印度和巴西，在发展中中国家中处于领先地位。但与庞大的经济基础相比，政府应进一步加大对科技优先发展模式的投入和引导，以实现从“中国制造”到“中国创造”的转变。例如，据欧洲媒体报道，中国将向R&D投资200亿欧元的核心技术，用于生产未来前景广阔的民用客机。如此巨大的投资不是单个大企业能够承担的，政府支持是中国高科技企业成长为“国际巨头”的必要条件。在市场经济条件下，政府也应大力支持高科技投资公司的发展。高新技术投资公司可以利用资金、人才、信息和技术、管理、优惠政策等各种资源优势，有效促进高新技术成果尽快转化为实际生产能力，加快高新技术产品的产业化和国际化。政府还应积极引导建立适合市场经济条件的分配制度，各方分配的科研经费的使用和奖励应遵循市场化生产要素参与分配的原则。此外，政府应该尽力从国外引进先进技术。扩大先进技术和设备进口，敦促欧美放松贸易管制，加强与美欧等发达国家的谈判，敦促放宽对华高技术产品出口的不合理限制，积极推进引进消化吸收创新，加强关键技术和工艺的引进消化，研究制定符合国际通行规则和中国国情的财政金融政策(王受文，2008)。目前，西方国家的经济危机提供了一个机会，促使他们放松对中国的技术出口限制，我国政府正在抓紧时间进行这方面的谈判。政府也要关注国际产业转移的新趋势，积极利用外资优化产业结构，大力承接国际高端制造业转移。目前发达国家产业转移呈现高端化趋势，主要集中在冶金、化工、机电等重化工业。我们应继续抓住机遇，迅速提升国内产业结构，规范外资管理，引导外资流向，发挥外资在促进技术进步、产业升级和区域协调发展中的积极作用(杨毅，2008)。最后，政府还可以利用自身的社会资源优势，直接参与技术研发，在全国范围内集中力量建立一批国家大型高新技术研发中心，努力突破制约发达国家对华出口、制约中国经济社会发展的关键技术。总之，只有在经济高效安全运行的基础上，才能建立起各层次人才协调、容量大、自我调节能力强、经得起各种危机考验的国家就业体系。目前，我国正处于向中等发达社会的转型时期，特别是积极发展各种新兴产业，如社区服务业、文化产业、旅游产业、咨询服务业、互联网产业、新能源产业等，从而有效扩大就业领域(2002年，仅美国版权产业增加值就占GDP总量的12%，从业人数为11.5万人，占全部从业人员。因此，发展战略性新兴产业，抢占经济、科技制高点，是决定国家未来就业形势的主要因素之一。所有新兴产业的发展都需要高端人才的支撑，国际竞争的核心是人才竞争。激励机制是鼓励人才资源取得成功的机制，是人才规划的关键。我国人才评价和奖励机制研究薄弱，制度建设滞后。加强人才战略的规划，无疑是未来社会发展和就业保障的重中之重。此外，就业和失业统计制度的不完善，信息的失真和传递不畅也是影响就业的原因。鼓励建立和完善职业介绍机构也是增加就业的一种方式。

第二，大企业和中小企业的互补组合是解决就业问题的最佳模式。

在中国的企业发展模式中，是应该强调在制度和政策上鼓励企业做大做强，还是应该选择中小企业作为经济发展的主要模式？这不仅关系到经济发展的重大战略，也是解决社会就业问题的基本考虑之一。基于国内外经济社会发展的经验，我国在企业发展战略上应重点扶持具有国际竞争力的大企业，并以此为骨干，建立大企业与中小企业高效协调发展的立体模式。在这样一个合理的企业发展模式的基础上，可以形成高层次人才和中层人才，以及普通劳动力的稳定充分的就业格局。

有人认为大企业吸纳的就业人口比例不高，从而否定大企业的骨干作用。不知道成功的经济体和大企业对国民经济的发展起着支柱作用。一个国家大企业的数量和实力反映了这个国家的综合经济实力。发达国家大企业占企业总数的比例一般为4% ~ 5%，有的国家更高，如英法，约为9%。只有发展一批具有国际竞争力的大型企业，才能在经济国际化进程中保持上游地位，从而有效维护我国经济和就业形势的安全。中国的大企业规模与国外知名企业相比相对较小，真正有竞争力的大企业并不多。目前中国的发展战略总体上实行大企业优先的战略，这是中国经济融入世界的正确选择。中国政府提出，大企业的发展要依靠高端产业，工业化要靠信息化带动。随着软件产业的快速发展，产业规模、产品结构、R&D水平和人员构成进一步调整，市场不断向大企业集中，产品不断向高端升级。未来政府应该引导和鼓励民营企业兼并或联合经营，既可以避免恶性竞争造成的资源浪费，又可以达到规模经营的效果。中小企业的根本经济作用是为大企业提供配套服务，也是成为大企业领导的企业集团的小成员；二是为社会提供大量就业机会。中小企业的健康发展是政府集中力量“抓大放小”的必要条件目前，我国中小企业以其占全部企业48.5%的资产创造了69.7%的就业岗位，因为中小企业创造一个就业岗位的成本远低于大企业。据统计分析，我国大型企业创造一个就业岗位需要投入22万元，中型企业需要投入654.38+0.2万元，小型企业只需要投入8万元。参照国际经验也是如此。日本中小企业数量占企业总数的99%，就业人口比例接近80%。即使是以大规模和信托管理著称的美国，其中小企业也提供了一半以上的就业机会。因此，积极发展中小企业是解决就业问题的必由之路。在我国国民经济企业规模组合模式上，全社会应引导建立大企业和中小企业高端带动、低端带动的组合模式，这符合经济发展的长远需要，最有利于建立稳定的社会分层就业体系。大企业是综合科技和经济实力的核心力量，而中小企业在一些地方配件和产品的生产上具有灵活、更高效的比较优势。大企业开发出新的核心技术后，在转化为生产流程的过程中，很多具体环节由中小企业承担，更符合经济运行的整体效益。这是大企业和中小企业的理想结合模式。相应的，在吸纳就业人口方面，大企业吸纳更多的高科技和先进管理的优秀人才；中小企业不仅吸纳了一部分高科技人才，还吸纳了大量的通用技术人才和普通劳动者。

第三，巩固和改善外贸出口，扩大就业

当当前的国际经济危机影响到中国的外贸出口时，一些人过于惊慌，认为支撑中国经济增长的动力应该从外贸出口转向内需。众所周知，根据整个国际经济格局，扩大外部需求是增强经济活力和增加就业机会的有效途径。作为世界加工厂，中国目前的外贸出口与就业岗位的供给密切相关。陈德铭在2008年4月出席广交会开幕式时曾警告:“中国对外贸易每一个百分点的变化，都会影响1.8万到20万人在内地的就业。”据测算，每项出口6543.8亿美元。

元商品可以创造1.5万个就业岗位。因此，要有效解决就业问题，除了积极扩大内需增加就业供给外，为我国外贸出口注入新的活力同样刻不容缓。长期以来，外贸出口一直是中国经济增长最重要的推动力之一。从入世到2007年，中国对外贸易年均增长28.5%。2007年，占中国国内生产总值的比重上升到66.8%。外贸出口大幅放缓将严重影响就业和与之相关的基础产业。中国的对外贸易也面临着传统竞争优势逐渐减弱的压力。为此，中国市政府首先应该引导企业优化进出口结构，从而保持对外贸易的稳定增长。推动贸易本身的转型升级是中国外贸的根本出路。这也是制定相关政策的指南，比如鼓励企业深入高端营销环节，提升业务能力，收购或合作品牌，通过政策和资金开拓新兴市场等。目前政府重点鼓励企业“走出去”，重组国际资源，是以中国公司为主导，服务于国内公司战略的跨国整合模式，有利于中国公司开拓国际市场，优化出口产业结构，获取国外经济资源，拓宽技术来源渠道，突破贸易壁垒；也有利于培育中国具有国际竞争力的大公司。政府应鼓励和支持具有潜在优势的企业逐步扩大对外投资，建立海外生产体系、营销网络和拓展融资渠道，促进其在全球范围内的专业化、集约化和规模化跨国经营。要想让外贸出口成为中国就业的保障，中国出口企业必须从整体上摆脱跨国公司的控制，开辟自己的销售渠道。这些努力需要巨大的投资，政府应该给予必要的支持。近年来，日本政府积极利用外交资源开拓国际市场。一方面，应继续加强对外贸易自由化程度，扩大与美国、日本、欧洲、东南亚等国家和地区等传统贸易伙伴的贸易额；同时，我们也要利用许多国家实行税收优惠政策的机会，扩大对外经贸合作，大力拓展与中国贸易较少的国家的经贸往来。在出口产品的供应上，政府应该支持和帮助企业从国外购买先进技术和品牌，这是改进设计和提高商品品牌意识的捷径。

经济发展的最终目的是惠及民生。中国不可能长期依靠廉价劳动力维持出口。随着要素成本(国际市场原材料长期呈上升趋势)和生产结构的变化，中国出口结构得到了相当程度的优化。2008年上半年，我国机电产品出口3887.8亿美元，同比增长25.3%，高新技术产品出口19665438+7亿美元，同比增长21.8%。这表明，虽然纺织、钢铁等传统制造业产品出口下降，但科技含量高的工业产品出口稳步增长，成为外贸出口增长的主要动力。我国企业的适应能力最终表现为行业和产品之间的资源配置效率以及新兴领域企业国际竞争力的提高。从长远来看，我国外贸出口是拉动需求的有效手段，也是扩大就业的重要保证。同时，可以发展各种对外劳务输出，努力开拓国际劳务市场。

第四，合理的投资和消费比例可以最大程度地创造就业机会。

面对百年一遇的经济危机带来的严峻就业形势，有人认为鼓励消费可以扩大就业。这种观点很片面，发达国家都有借鉴。包括日本在内的美国和西欧许多发达国家，长期维持高水平的社会消费(包括政府主导的社会福利制度支出)，导致负债累累。钮文新的文章《美国技术上已经破产》引用了美国一家基金会的总裁大卫·沃克的话:“如果把美国政府欠其公民的社会保障债务等所有隐性债务加在一起，2007年，美国的实际总债务将达到53万亿美元”(钮文新，2008)。因此，美国的经济模式对我们国家和世界经济来说是一个陷阱。债务过多，难以偿还，到一定阶段就会出现“债务危机”或“破产”或汇率大幅下跌。在借外债的过程中，美国现在遇到了“国家信誉危机”。中国如果片面强调扩大国内消费刺激就业，模仿负债发展的方式，将会陷入国家破产等一系列社会动荡。中国长期以来奉行以投资促增长、以增长促就业的发展型经济运行模式，实践证明行之有效。2008年，我国全社会固定资产投资超过17万亿元，2009年达到20万亿元左右。根据国家发改委的测算，4万亿的投资每年可以拉动经济增长约1个百分点，从而相应拉动就业。许多经济专家认为，放弃政府主导的投资不利于刺激需求、保证就业、积累社会经济发展的后劲。萧条时期更要增加国家投资，当然也要尽量吸收民间资本、港台、外资。对于拥有近十亿劳动人口的中国来说，只有保增长才能保企业，保企业就是保就业。美国经济学家亚瑟·奥肯(Arthur Okun)认为，1个百分点的失业率下降与3个百分点的额外产出增长率有关，这一点在美国长期以来已被许多实证研究所证实。这个关系叫做奥肯定律。在中国，虽然GDP增长率与失业率下降的线性关系比美国更模糊，但自2000年以来，GDP每增长1%仍能拉动80万-1万人就业。中国GDP额外产出的增长主要靠投资拉动，投资不仅能有效扩大内需，还能直接影响就业率，发展基础设施，增强经济发展后劲。2008年下半年，中国政府宣布启动4万亿元投资计划，以扩大内需。仅铁路投资在2009年就将增加600万个工作岗位。2007年中国人均GDP约2500美元，而人均国民收入不到人均GDP的50%，目的是为发展积累资金。关于投资和消费的关系，我们应该有长远的眼光，确保有足够的投资来促进经济健康发展和刺激就业。此外，在经济健康运行、偿还能力充分的基础上，可以适度发行一定数量的国债。1998-2002年，中国发行了6600亿元长期建设债券。国债投资每年拉动经济增长1.5至2个百分点，共创造750万个就业岗位。政府还必须从就业压力的角度确定GDP增长的底线(如2009年8%)。

在中国，大幅度提高消费水平能否有效扩大内需也值得讨论。凯恩斯主张富人奢侈消费，认为这是社会经济发展的动力。目前，中国有很多人认为，从富人到穷人，大幅度扩大消费是刺激中国就业的唯一途径。但实际上，中国面临的失业与凯恩斯研究的失业有很大不同。1929-1933大萧条时期，美国、英国、法国也有近千万人失业。正如凯恩斯所认为的，这种失业主要是由需求不足造成的。只要有足够的需求，充分利用现有的生产能力，失业问题就会自动解决。但是，中国的经济整体上还没有达到一个相对发达的状态。中国的失业由两部分组成。一部分是工作岗位总数绝对少于劳动总量造成的。失业人口约为654.38+0.5亿。另一部分是需求不足导致的部分行业产能过剩和失业，这部分人的数量远不如前者。在当今中国，前者是长期的根本性问题，后者是经济周期波动中的暂时现象。解决中国就业问题的唯一途径是调整产业结构，提高经济质量，扩大经济数量，没有捷径可走。

五、教育是发展经济、解决就业问题的主导和基础保障因素之一。

在国际经济危机的背景下，有两个现象值得人们思考:一是2008年下半年，很多劳动密集型外贸企业裁掉了一部分普通的体力劳动者，而R&D人才依然吃香；第二，近几年统计信息显示，北京、上海、重庆的高职学生就业率开始超过本科生，尤其是汽车、电子、计算机、维修、工程等技术含量相对较高的一线技术岗位。教育是否合适，规模是否合适，直接关系到劳动者的就业质量和国民经济的良性发展。

有专家一针见血地指出，当前中国就业供大于求的主要原因之一是忽视人的发展，人力资本投资不足。产业结构的升级和产业分工的发展需要大量的人力资本作为基础。由于我国人力资本短缺，产业升级这一扩大就业空间的宏观手段和产业分工这一扩大就业空间的微观手段难以发挥有效作用，导致就业需求不足。20世纪末，知识经济兴起，这是人力资源理论的最好证明。知识(本质上是科研人员的综合素质在不断提高)对经济增长的贡献超过了其他生产要素的总和。在知识经济中，决定企业竞争力和利润率的首要因素不是有形资产的大小，而是高科技含量、管理人员和技术人员的创新能力、知识产权的状况。提高国民的人口素质，一般不仅可以增加新的发明，提高普通劳动者的生产技能，也是弥补我们正在减少的人口红利的一个非常好的办法。通过加大教育投入，提高劳动者素质，提高劳动者工作技能，新的人口红利将发挥更大的作用，将是持久的动力和源泉。因此，不仅要办好普通高中和大学，还要更好地办好职业技术学校，提高一线工人的操作技能和技术水平。加大对农民工的技术培训力度(张松涛，2008)。特别是自人力资源理论建立以来，人们充分认识到现代教育是充分、合理、高效就业的基础条件。中国正在成为全球重要的制造业基地，对技术工人的需求巨大。中国发展职业技术教育的前景非常广阔。政府教育部门要努力在职业教育培训的具体环节体现前沿技术和技能。

为适应现代经济和教育发展的特点，教育部门应加大鼓励终身教育的力度，这是人类进入信息社会和知识经济时代的必然要求。随着现代科学技术的飞速发展，总知识的倍增周期从10年缩短到3-5年。由于高技术及其产业的突破和加速发展，一些传统产业消失了，一些新兴产业相继出现。伴随这种生产变化的相关职业也在不断变化。据统计，美国员工一生更换职业或工作12次，欧盟8次，发展中国家3m4次。经济生活的变革催生了教育观念的变革，即教育过程的终身性、教育对象的普遍性、教育系统的开放性和教育空间的社会性(尤其是在网络时代)。各级政府要大力支持建立“开放大学”(吴世英，1995)，一个为全民提供“充电”机会的新型教育机构，也要利用网络资源传播新的工作技能。

[参考文献]

[1]钮文新，美国技术上已经破产[J]，中国经济周刊，2008，(49)23-25 .

[2]王受文，转变方式促进对外贸易又好又快发展，2008，(7): 18-21 .

[3]吴世英等，外国教育史[M]北京:教育科学出版社，1995。

[4]杨毅.当前我国产业安全面临的压力及其对策[J].国际贸易，2008，(9): 6-9 .

[5]张松涛，国际金融危机:中国提升产业竞争力的机遇与挑战[J]，国际贸易，2008，(11): 20-25 .

2005年就业情况根据全国人口普查数据，2005年有就业需求的新增劳动力1，654，38+0万人。根据教育部不久前公布的数据，2005年全国高校毕业生预计达到338万人，比去年增加58万人，增幅为20.71%。2004年底，城镇登记失业人员有830万人需要就业，未登记失业人员有270万人需要就业。

就业是民生之本。扩大就业，实现社会充分就业，是全面建设小康社会的基本目标，是全面提高人民收入和生活水平的根本保证；扩大就业是缓解劳动者流动性增加带来的压力，确保社会、经济乃至政治稳定的基础。就业成为普通大众长期讨论的话题，国内外各大媒体更是倍加珍惜。每年人们都在谈论国家权威机构公布的就业率。

由于中国仍处于人口规模和劳动年龄人口的扩张期，今年的劳动力供给由劳动年龄人口决定。根据2000年全国人口普查数据，2005年有就业需求的新增劳动力为1，654，38+0万人。根据教育部不久前公布的数据，2005年全国高校毕业生预计达到338万人，比去年增加58万人，增幅为20.71%。2004年底，城镇登记失业人员有830万人需要就业，未登记失业人员有270万人需要就业。2005年，由于主辅分离和产业结构调整，约有300万人需要跳槽。这三类合计:2005年，需要就业的人数保持在2500万以上。就业形势取决于劳动力的供给和需求。从供给侧看，就业主要面临三方面压力:一是新增劳动力数量；二是农村剩余劳动力向非农领域和城镇转移；第三，城镇的裁员和下岗。

结合往年的统计数据和今年的就业形势，国内人力资源研究专家预测“未来大学生首次就业率65%左右可能是常态”。面对如此丰富的国内劳动力，用人单位的选择余地很大，但对于2005年的广大应届毕业生来说，就业压力不言而喻。