工业高质量发展:稳中求变
工业运行稳中有进，稳中有变。
当前，我国工业运行稳中有进，但稳中有变。工业领域的一些新情况、新特点也对做好2019工作提出了更高的要求。
1.工业生产稳中有进的趋势仍在继续。基本盘的稳定和结构调整取得的积极进展，是保证当前经济平稳运行的“压舱石”。
从工业生产增速看，2018+110规模以上工业增加值同比增长6.3%。从五年工业增长的历史数据来看，保持6%左右的增速是一个显著特点，充分说明我国工业增长具有较强的韧性。结构上，积极因素在积累。2018年前三季度，高技术产业占规模以上工业增加值的比重为13.4%，比1-8月提高0.2个百分点；战略性新兴产业占比18.5%，比6-8月1提高0.1个百分点。投资方面，2018前三季度工业投资增长5.4%，其中制造业投资增长8.7%，比6月份5438+0-8月份加快1.2个百分点。从出口来看，工业出口增速基本符合市场预期。前三季度，规模以上工业企业实现出口交货值89729亿元，同比增长8.1%，9月份出口交货值增长11.7%。利润方面，前三季度工业利润整体保持较快增长，降低实体经济企业成本取得积极进展。
2018 165438+10月工业数据小幅波动。规模以上工业增加值同比实际增长5.4%，增速比2010年6月份回落0.5个百分点。6月工业增速放缓5438+065438+10月与汽车、化工、电子行业放缓有关。月度数据的波动与大宗商品价格的波动、产品消费政策调整的影响以及下游需求端的低迷有关。我们要密切关注短期数据的波动，但也要保持战略定力，避免因为短期波动的影响而对长期趋势的把握和判断。
2.工业生产稳定性出现四个“变化”，对全面准确认识当前工业生产形势具有重要参考价值。
我们应该高度重视工业生产平稳变化的形势。总结起来有四个“变”，对全面准确地认识当前工业生产形势具有重要的参考价值。
第一，中国面临国际政策博弈环境的一些变化。大国经济政策的调整，可能会对全球经济运行产生一定的影响，对其他国家的经济政策也有一定的“反向”作用。如税改后，美国跨国公司将大量海外子公司留存收益汇回美国，导致2065，438+08年上半年全球对外直接投资减少465，438+0%。同时，很多把原来的“给予特定行业优惠”改成了“给予特定地区优惠政策”。此外，美国政府在减税和就业法案中提出了“机会区域基金项目”，通过税收优惠政策引导投资者向低收入社区注资。此外，印度政府规定，在当地特定地区投资的企业可以享受一定年限的企业所得税减免。
第二，我们对自己工业化的认识也在发生变化。工业领域还存在一些“卡脖子”的问题，说明我国距离实现高水平工业化还有一定差距，重建和重塑工业基础的任务更加紧迫。
第三，各国更加关注学科交叉产生的新兴产业领域和先进技术。提高制造业核心竞争力已成为美、英、德、日的重要战略，相关政府也专门出台相关法案予以支持。从2012年美国制造业振兴蓝图到2016年人工智能研发战略规划，从2013年德国政府提出的“工业4.0”战略到德国联邦教育研究部发起的“学习系统”人工智能平台，这些政策一脉相承，可见各国对提高制造业核心竞争力的关键。
第四，全球经济和贸易对一些行业的影响也在发生变化。我们在调查中发现，贸易的影响主要局限于一些特定的产品，但是随着时间的推移，对一些产业链的影响已经开始显现。例如，一些跨国制造商推迟进一步的本地投资，并考虑将部分或全部制造活动转移到其他地方。这种潜在风险一旦转化为现实问题，就会对产业链不同环节的供应商和制造商产生一定的负面影响。
工业生产面临的一些问题亟待解决。
目前，我国工业生产领域还存在一些问题，有些是短期性的，有些反映了一些中长期发展趋势。
1，短期出口仍面临较大下行压力。
目前，由于出口先占等因素，贸易对中国出口的不利影响尚未在当前数据中得到体现。但从一些先行指标的变化来看，短期出口仍面临较大下行压力。如PMI新出口订单指数连续5个月低于50%，2018和10两个月新出口订单指数为46.9%，比上月下降1.1个百分点。
2.需求疲软的问题依然存在。
一是2018年6月PMI新订单指数为50.8%，比上月回落1.2个百分点；二是制造业有效投资继续下降，制造业固定资产投资扣除价格因素增速为负，凸显有效投资不足问题；三是下游终端生活资料价格同比涨幅远低于前端原材料市场，凸显制造业终端消费领域需求不足问题。
3.工业增加值率低。
中国制造业增加值占GDP比重全球第一，但根据中国工程院的数据，制造业增加值率从2002年开始不断下降，2065，438+04年为265，438+0.48%，不仅与美国(37.67%)、日本(36.07%)、德国(38.76%)相比，
4、自主创新能力不强。
拥有自主知识产权的产品少，核心技术对外依存度高。产业发展所需的高端设备、核心零部件和关键材料大多依赖进口。比如知识产权使用费逆差超过200亿美元，其中支付给美国的使用费同比增长14%。
5.生产性服务业发展滞后。
一是生产性服务业总体发展水平不高。数据显示，2014年我国生产性服务业增加值率约为53.8%，明显低于发达国家60%的水平。二是生产性服务业市场化程度低，难以形成有效供给。第三，代工的发展不仅没有形成对生产性服务的有效需求，而且在要素获取上与服务业形成竞争。
工业生产仍将在合理区间稳定运行。
规模以上工业增加值增速将在1和2018保持稳定增长。
我们认为2018年规模以上工业增加值增速将保持在6.3%左右，2019年在6%左右。这个推论主要基于以下三个原因。
第一，根据历史数据，各种回归模型预测的结果基本在6%-6.4%左右。在当前市场预期和宏观基本面背景下，2018年规模以上工业增加值不会出现大的波动，增速基本维持在6.3%左右。
第二，从供求关系来看，我们判断未来1-2年内，供大于求的局面不会改变，供求力量对比直接决定了价格、利润等指标短时间内不会改变。因此，2019年工业增加值增速将保持稳定，预计在6%-6.3%区间。
第三，从政策储备来看，我们还有很多稳定就业、金融、外贸、外资、预期的政策工具，对保持工业平稳运行有很强的支撑作用。
第四，行业本身具有自稳定功能。这种稳定性短期内不会因为不同品类的增速和新动能的加速培育而改变。
2.关注四大因素对我国工业生产经营的潜在影响。
首先，发达国家非常重视与制造业发展相关的设计理念。美、德、日、英也将推动制造业发展作为战略，与时俱进，制定相关顶层设计。2018-10，美国科技委员会发布了《美国先进制造业领导战略》，强调发展具有弹性供应链的创新性和盈利性的国内制造业是当务之急，这对经济繁荣和安全至关重要。英国瞄准2050年制造业发展。通过分析制造业面临的问题和挑战，提出科学技术将改变生产，信息通信技术、新材料等技术将在未来与产品和生产网络的融合中发挥关键作用。2065438+2008年6月，日本经济产业省发布日本制造业白皮书，提出通过灵活运用数字技术获得新的附加值。
第二，价值链的巩固和重构是发达国家控制战略制高点的关键。其中，“巩固”体现在高度重视生产性服务业的发展，生产性服务业是全球价值链的重心，成为国际竞争和产业升级的突破口。发达国家通过牢牢把握生产性服务业优势，占据价值链高端环节。具体做法是建立生产性服务业发展促进机构。例如，日本政府相关机构成立了专门的服务业研究小组，协调解决服务业发展中的重大问题。另外，“重建”主要体现在跨国公司全球生产的再分配上。跨国公司逐渐从以母国市场为中心的“中心-外围”离岸生产布局转向以东道国市场为中心的离岸生产布局，并且这种布局正在向中国外围转移。
第三，产业转移“逐级梯度推进”和“多层次平行推进”并存。传统的国际产业转移往往是从经济梯度较高的发达国家向梯度较低的欠发达国家转移，转移轨迹基本遵循“发达-发展中”。2008年国际金融危机后，出现了一些新的特点:一是发达国家除了保持原有的渐进梯度特征外，有意通过政策引导吸引海外依附于中国的高端制造业环节。例如，法国政府将投资2亿欧元，向有意回法的企业提供预付报销补贴，以鼓励企业回流，促进国内就业。第二，发展中国家之间要素成本的比较优势在不断变化，一些原本流向发展中国家的产业会退出，然后流向其他发展中国家。
第四，全球贸易规则正在重建。全球贸易投资秩序和规则的重构，可能对国内贸易和投资产生一定的替代效应，或者增加中国对外贸易和吸引国际直接投资的压力。比如跨太平洋全球最大的自由贸易区(TPP)，在服务贸易、知识产权、劳工、环保等方面门槛较高，可能会削弱中国工业出口产品的成本优势。
促进工业稳定增长
重点做好八个方面的工作。
实现我国工业生产高质量发展，关键是要自力更生，积极应对国际经济形势变化，努力构建具有全球竞争力的现代工业体系。
1，规划产业基地顶层设计
按照构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协调发展的现代产业体系的要求，统筹推进产业高质量发展，从根本上解决一些“卡脖子”问题。进一步补齐要素短板，有力支撑工业高质量发展。加强教育与就业的供需衔接，加强职业教育和专业技术人员培训，大力鼓励企业采取校企合作、学徒制等方式培养企业需要的人才。加强金融政策与产业政策的协调，鼓励金融机构推出符合实体经济创新发展的金融产品和服务。彻底破除制约科技成果转化的体制机制障碍，加快解决影响创新激励制度作用发挥的“痛点”和“堵点”。必须为形成容忍失败和损失的创新文化提供制度保障。
2.妥善处理全球贸易
建议在外贸出口占比高的省份选择2-3个地级市作为观测点，及时掌握跟踪贸易对就业、出口、产业链的影响。力争尽快突破一批关键核心技术和产品，以重点突破提升制造业整体竞争力，牢牢把握发展主动权。进一步调整产业政策，按照竞争中立原则平等对待所有市场主体。
3、切实抓好重大项目建设。
抓好重大项目建设，对于扩大内需、加强专项规划实施非常重要。大部分专项规划都明确了项目布局，要把规划内重大项目建设作为当前投资管理的重要任务。创新重大项目建设组织管理方式，主动协调、主动推进、主动服务，确保项目落地。进一步强化责任约束，杜绝项目建设随意性，提高规划严肃性。
4.加快处置“僵尸企业”
建议尽快明确“僵尸企业”的量化标准，按照市场化原则加快处置进程，并辅以必要的行政手段。把处置“僵尸企业”作为监督考核的重要内容。设立“僵尸企业”专项处置资金，集中用于职工安置和再就业。
5.有效稳定市场参与者的预期。
通过不断降低企业成本稳定预期，探索继续降低制造业增值税税率的可行性。通过推进一批提振市场信心的重大改革措施，继续放宽制造业市场准入，加快政策落实。要围绕减轻企业税负、解决民营企业融资难、成本高问题、营造公平竞争环境、完善政策实施模式、构建亲清新政商关系、保护企业家人身财产安全等六个方面，出台一批立竿见影的政策措施。
6、完善科技人员的评价和激励机制。
推进科研成果收益分配、股权激励、产权处置等向优秀人才倾斜，使科技人员的智力劳动得到合理报酬。赋予科技人员更大的科研自主权、人力财力控制权和技术路线决策权。支持系统内科技人员停薪留职创业，支持科技人员依法兼职兼薪，保障相关政策落实。
7.加快发展生产性服务业。
推动生产性服务业向价值链高端延伸，聚焦薄弱环节加快发展，瞄准国际标准提升水平，大力发展工业设计等产业，深化信息技术在生产性服务业中的应用。
8.加强事后监管。
深化商事制度改革，及时制定并公布市场管理前置审批事项目录，做到目录外无审批。严格执行环保、安全、能耗等标准，严惩商标、专利等知识产权侵权行为，严厉打击制假售假，加强对失信企业的核查、信息采集、信息公示和联合惩戒。加强事中事后法治监管，推动人财物等资源向基层倾斜，加强基层执法能力建设。
(文章来源:上海证券报)