开放经济中的结构调整问题
一、从改革开放的角度认识开放型经济的结构调整
进入新世纪以来，特别是2002年世界经济进入新一轮增长周期以来，国内关于改革开放尤其是对外开放的争论增多，甚至出现了一些针锋相对的观点。事实上，中央政府关于改革开放的政策是明确的。胡锦涛同志在纪念党的十一届三中全会召开30周年的讲话中指出，“我们必须坚持改革开放的正确方向”，“中国未来的发展也必须依靠改革开放”。但是为什么会有这么激烈的争论呢？主要原因是改革难度加大，开放风险加大。所以这几年一些争论的关键不是要不要改革开放，而是怎么改革开放。
在开放型经济结构调整和发展方式转变问题上，有人认为结构调整势在必行。一个有代表性的观点是，我们大量出口，大量消耗能源资源，污染留在国内，但换来的是贬值的美元；造成这种局面的根本原因是以二战后建立的不合理的国际经济政治秩序为基础的经济全球化。有些人虽然不反对结构调整，但坚持扩大出口。一个有代表性的观点是，中国占世界人口的20%，出口占世界出口的不到9%，欧元区占世界人口的5%，出口占世界的30%。中国必须继续大力开拓国际市场，赚外国人的钱。为什么不呢？这句话对从事外经贸的政府官员和企业家有着广泛的影响。
以上两种观点都有道理，但严重对立，因为把目标等同于过程，混淆了战略战术。这种思想上的冲突对实际工作也产生了一定的影响，一些地区和部门在理解和贯彻中央扩大内需、转变外贸发展方式、提高对外开放水平的战略方针上存在或多或少的偏差。如果我们深刻理解和协调开放型经济结构调整的战略必要性和战术渐进性，我们就会更好地把握相关政策措施出台的时机、力度和顺序。
二、开放型经济结构调整的内涵
按照经济学的定义，目前世界上大多数经济体都是开放经济体。从这个意义上说，开放型经济结构调整的内涵与经济结构调整的内涵高度一致。
经济结构调整是分等级的。内需外需结构，投资、消费、出口三大需求结构属于第一层次；产业结构和企业结构属于第二层次；市场结构和贸易方式结构属于第三层次。当然，对中国来说，结构调整还涉及到城乡、区域的协调发展。研究和讨论结构调整，需要区分不同层次的结构调整。如果把它们混在一起，就很难理清思路。
第三，结构调整的时机及其与规模和速度的关系
经济形势好的时候，企业缺乏结构调整的动力；当经济形势不佳时，企业意识到结构调整的必要性和紧迫性，但许多企业难以生存，失去了结构调整的能力。因此，政府必须根据形势的变化，完善促进结构调整的政策措施，建立在经济景气时期帮助企业主动调整，在经济低迷时期帮助企业渡过难关的政策体系和体制机制。
结构调整和规模速度之间存在一些矛盾。开放型经济的总量控制和结构调整要紧紧围绕宏观调控目标进行。因此，在确定对外贸易、对外投资等开放型经济发展的预期目标时，应以经济增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡四大目标为基础，而不是相反。
近期，国家将今年外贸出口预期目标由保增长调整为保市场、保份额。这一调整是完全正确的，既体现了实事求是的原则，也体现了不片面追求规模和速度的政策导向。当然，当前外需萎缩的局面并没有得到根本缓解，出口下滑的幅度仍然较大，这是制约经济平稳较快增长的主要矛盾。千方百计稳定外需是非常必要的。
第四，第一层次的结构调整:内外需求结构和三大需求结构
这个问题有很多讨论。中央已经明确，在千方百计稳定外需的同时，坚持扩大内需特别是消费需求的方针，逐步调整内外需结构，实现内外需协调发展，实现消费、投资、出口对经济增长的协调促进。但是，目前各行各业对扩大消费还存在一些模糊认识，需要澄清。一个有广泛影响的观点是，当前消费增长较快(今年上半年实际增长16.6%，为1986以来的最高水平)，我国普通民众收入水平较低，社会保障体系不健全，进一步增长的潜力不大。
这种观点有失偏颇。首先，扩大消费还有很大潜力。工业化和城市化的发展将改变许多人的生活和消费习惯，扩大住房装饰、家具、家用电器、汽车和家政等与住房和交通相关的商品和服务的消费，促进消费结构升级。其次，不能笼统地说老百姓收入低，社会保障体系不健全。近年来，城乡居民收入快速增加，特别是改革开放以来，一大批人先富起来，国家对社会保障体系的投入持续大幅增加。很多城乡居民都有扩大消费的基础，家电下乡的明显效果就是很好的例子。第三，要从战略高度认识扩大消费的必要性。消费不仅是拉动经济增长的重要力量，也是对人力资本的投资。如果我们花一些时间和金钱在旅游、健身、培训上，工作效率会更高，收益也会更大。
从发达国家的经验来看，美欧的老百姓经历了一个从“部分储蓄、部分消费”、“量入为出”、“借贷消费”到“过度消费”的过程。其中，借贷消费符合“年轻人想花钱没钱，老年人有钱花不出去”的客观规律，其产生和发展有一定的必然性。
因此，在思想上、原则上、政策上，要引导民众从目前的“部分储蓄、部分消费”向“量入为出”、“适度借贷消费”转变，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。
动词 （verb的缩写）第二层次的结构调整:产业结构和企业结构
产业结构可分为一、二、三产业结构，第三产业内部结构，劳动密集型、技术密集型和资本密集型产业，传统产业和新兴产业。中国人口众多，幅员辽阔，城乡发展和区域发展差异很大，这就决定了工业门类齐全的必然性和长期性。
在产业结构调整过程中，传统产业和劳动密集型产业，如农业、纺织、轻工、生产和生活服务业，应着力提高技术含量，形成特色工艺和知名品牌，提高附加值。这类产业对稳定就业意义重大，是中国经济可持续发展的弹性。如果能把风险投资投给一个烧饼的卖家，传统行业的发展就有希望了。这不是开玩笑。台湾省一种叫凤梨酥的小吃，味道鲜美，世界闻名，附加值很高。但我们的烧饼大多十年不变，这恐怕不仅仅是工人素质的问题。对于资本密集型或技术密集型的高技术产业和装备制造业，要通过国家政策的引导，支持自主创新，形成自主知识产权，不断提高国际竞争力。对于航空航天、生物技术、高性能计算机芯片、新能源、新材料等有利于形成国际竞争新优势的战略性产业，不仅要加强政策引导，甚至需要国家直接投资，形成自己的“拳头”。
企业结构分为所有制结构、大、中、小结构等。，而且讨论很多。需要强调的是，要继续大力“正名”中小企业，企业不能以大小论英雄，大企业也是从小企业发展起来的，更何况很多大企业是历史原因形成的。我们要继续为中小企业发展创造公平、公正的环境，并给予特殊的扶持政策。理解和支持非公企业也是如此。
第六，第三层次的结构调整:市场结构和贸易方式结构
关于市场结构的调整，中央政府的政策是明确的。要实施市场多元化战略，在巩固传统市场的同时，大力开拓新兴市场。新形势下，应进一步拓展市场多元化战略的内涵和外延，根据不同市场的特点，实施差异化的国际市场开发战略。发达市场和发展中市场的主要区别在于，发达国家有比较健全的法律法规，较强的执法和行政能力，并且是多边经济组织的成员和许多国际经济条约的缔约国。在开发发达市场时，即使遇到纠纷，也更容易在法律框架下解决，而中国与发展中国家经贸关系的法律基础相对薄弱；发达国家市场秩序相对规范，假冒伪劣产品和侵权盗版产品准入门槛高，惩罚力度大，而很多发展中国家市场秩序不够规范，有的甚至腐败严重；发达市场的重要性不言而喻，但国际金融危机爆发后，发展中国家成为影响世界经济格局和经济全球化趋势的重要变量，成为中国外贸和“走出去”新的重要市场。把握这些特点，对我有针对性地开拓国际市场具有重要意义。不同的发达国家、不同的发展中国家、不同的国家集团都有自己的特点，需要总结这些特点，以增强市场开发的针对性和有效性。
一般贸易和加工贸易是最主要的两种贸易方式，调整贸易方式结构主要是调整这两种贸易方式之间的比例关系。其实这两种贸易方式只是管理上的不同，没有优劣之分。加工贸易是基于国情的产物。改革开放三十年，对我国工业化、城镇化、国际化，对稳定和扩大就业发挥了重要支撑作用。与一般贸易方式相比，其最大优势在于进口料件的保税监管，可以减少企业的资金占用，弥补加工贸易企业跨国营销网络、产品设计能力和关键技术设备的不足。但也要看到，加工贸易的监管过程更加复杂。当中国企业在出口和投资的国际竞争中不再主要依靠成本和价格优势时，加工贸易将逐渐与一般贸易趋同。但现阶段仍需简化加工贸易管理方式，扩大实施在线监管的企业范围，降低企业和社会成本。
在贸易方式结构的调整中，还涉及到货物贸易与服务贸易结构、贸易与投资的互动。从发达国家经济起飞的经验来看，大多经历了从货物贸易到服务贸易，从商品出口到资本输出的过程。因此，应从完善体制机制、完善促进政策等方面入手，逐步形成服务贸易与贸易协调发展、贸易与投资良性互动的局面，逐步形成对外贸易、吸收外资和“走出去”是对外开放三个基本方面，发展、财政、货币政策及时跟进的局面。
结构调整归根到底要靠深化改革和扩大开放。
推进开放型经济结构调整，根本目的是经济社会全面、协调、可持续发展，指导思想是邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，支撑力量是深化改革和扩大开放。
在深化改革中，要推进资源性产品市场准入和价格形成机制改革、财税体制改革、金融和外汇管理体制改革、国有企业改革，支持非公有制经济发展。深化收入分配制度、社会保障制度、医疗卫生、教育和住房等方面的改革。要深化改革，形成有利于结构调整的体制机制，充分调动中央、地方和企业在推进结构调整中的积极性、主动性和创造性。
在扩大开放方面，要研究新形势下扩大开放的战略和步骤，科学合理地确定阶段性目标和任务，特别是在农业和服务业领域，研究制定具体方案。我们应该积极参与和推动国际经济体系改革，在完善多边贸易体制、改革国际金融体系、应对气候变化等方面形成更大的话语权和影响力，发挥与我国国际地位相称的建设性作用。制定新形势下的贸易摩擦应对策略，既要以平常心看待，又要努力通过平等协商解决；也要在法律框架下认真处理每一个具体案件，维护我国行业和企业的合法权益。要高度重视防范和应对对外开放风险，特别是要防范金融领域系统性风险，防止国计民生行业龙头作用下降。