流通产业、现代流通产业加快发展。
计划经济以生产决定消费，市场经济以消费需求决定生产。现代流通业具有满足眼前消费需求、开发潜在消费需求和创造未来消费需求的重要功能。小流通带动小生产，大流通带动大生产，现代流通带动现代生产。现代流通是社会再生产过程中的血液和神经，是各种生产要素汇集、整合、融合的载体，是决定经济运行速度、质量和效益的导向力量。
2.流通业是引导经济结构调整的方向盘和加速器。
随着经济全球化和信息化的快速发展，市场化、流通化的“供应链”生产模式取代了传统的分散化、个体化生产模式，促进了企业分工、产业分工和国际分工的深化，交易规模空前扩大。无论是经济结构、产业结构还是产品结构，其调整的方向、力度和规模都取决于市场导向。流通引导经济发展的能力进一步增强，流通业日益成为国家综合竞争力的重要体现。
3.流通业是保障民生、满足消费需求的重要载体。
截至2010年末，我国批发零售业包括住宿、餐饮、个体商户在内的法人企业197万户，共计2400多万户，遍布城乡。“万村千乡”工程成效显著，农村连锁店60万家。遍布城乡的流通网络已成为满足国民经济发展和人民物质需求的最重要的承载力量。同时，中央和地方重要商品储备和配送网络初具规模，为稳定市场供求、平抑价格波动、保障民生需求发挥了重要作用。
4.流通业是促进经济平稳较快发展的支柱产业。
2010年，全国流通业增加值占国内生产总值的比重为13.3%，居第三产业首位。按照增加值占GDP 5%的国际惯例，流通业已经成为我国重要的支柱产业。2010年，全国流通业税收收入占全国税收总收入的比重为11.4%，增速超过全国税收平均增速。2010年，我国流通行业就业总人数达到129万人，就业贡献率为16.3%。70%的“农转非”人口从事流通行业，为我国城镇化发展提供了就业支撑。在当前复杂的国内外经济形势下，加快发展现代流通业不仅是转变经济发展方式、应对复杂国际经济形势的迫切任务，也是实现全面建设小康社会、构建和谐社会的长远需要。
1.扩大城乡消费。
我们必须清醒地看到，在刺激消费政策退出、物价明显上涨等多重因素的综合作用下，当前消费增长势头令人担忧。2011年，社会消费品零售总额名义增长17.1%，但扣除价格因素，实际增长仅为11.6%，为2005年以来的最低增长水平。较2010(增长14.8%)和2009年(增长15.5%)增速明显回落。
根据流通业的功能，一是继续研究通过积极财政政策刺激消费的政策，总结家电下乡和以旧换新的经验，研究制定置换衔接政策；研究节能环保产品消费支持政策，构建资源节约型、环境友好型消费模式。二是发掘不同消费群体的需求，适应消费多样化的必然趋势，进一步细分市场。比如80后、90后、银发市场的消费观念发生了很大的变化，要仔细研究他们不同的市场需求。三是扩大进口商品销售，满足消费需求，减少贸易顺差。除了关税政策，主管部门要研究进口消费品国内销售渠道的垄断问题，真正让利于民。四是开发新的消费热点。受经济发展水平和消费习惯的影响，我国居民消费以商品消费为主，占80%，而娱乐、文化、医疗、教育等服务性消费很低。服务消费应该成为扩大消费的重点和热点。
2.完善流通体系。
改革开放以来，商品市场供需两旺，但部分商品市场供求波动较大。重要原因是计划经济流通体制被打破，新的市场经济流通体制不完善，许多问题背后有体制和政策性因素，需要逐步建立高效、有序、安全、可控的现代流通体系。
首先，要加强商业网点的规划和管理。目前，我国城市中心区大型商业设施重复建设问题突出，而农村和城市社区特别是新建住宅区的商业网点严重不足。为了借鉴发达国家的经验，进行严格的商业规划和管理，大型商业设施必须按规划实施市场准入。二要认真落实国务院办公厅关于加强鲜活农产品流通体系建设的意见。各级政府要加大财政投入，通过投资入股、产权回购回租、公共设施等方式改造建设一批公益性农产品批发市场、农贸市场和菜市场，免征蔬菜流通环节增值税。三是要完善工业品批发体系，大力培育专业批发商和代理商，鼓励大型连锁企业拓展采购功能，同时改造、升级和完善现有工业品批发市场，重点强化交易结算、物流配送、质量保障和知识产权保护等功能，带动相关产业集群发展。
3.创新营销方式。
先进的营销模式和流通模式是现代流通体系的重要组成部分，也是中国流通企业与国外竞争对手的主要差距之一。要继续大力推进以连锁经营、物流配送、电子商务为主要内容的流通现代化进程，及时掌握国际流通产业新技术，学习、消化、转化、创新，后发赶超。
第一，把电子商务作为发展现代营销方式的优先领域。依托互联网、物联网等现代信息技术，鼓励发展网络销售、社区电子商务、移动电子商务等新型商业模式。支持第三方电子商务平台建设，逐步完善交易规则。二是加快大型交易市场升级改造，利用现代信息技术大力拓展价格发现、信息交流、商品展示、物流仓储、融资担保等功能。创新大宗商品交易模式，培育交易规则规范、交易设施现代化的大宗商品交易中心。第三，大力发展商贸物流，从销售终端延伸到整个流通环节。发展同配送的中小流通企业。加强鲜活农产品冷链建设，逐步形成预冷、保鲜运输、冷藏、低温销售的全流程冷链体系。在重要集散地规划建设现代商贸物流园区。
4.稳定货源。
繁荣市场，保障供应，确保重要商品“不缺货”，是商务部门和流通企业的基本任务。特别是在当前物价上涨压力下，市场供应直接关系到人民生活，成为影响社会稳定的重要因素之一。我们必须清醒地认识到，在相当长的时期内，农产品价格持续上涨将是主要趋势，必须做好各项应对措施。
首先是加强监控。政府通过发布信息，让生产者、流通企业和消费者了解价格走势，特别是肉、菜、糖、油等生活必需品的价格，从而指导生产，引导需求，调节购销。二是提高商品储备。努力扩大肉、糖、茶等重要商品的储备，并对一些可储存的蔬菜进行季节性储备。地方储备商品的数量和品种要尽快达到国务院的要求。三是建立应急管控机制。组织大型超市增加节假日生活必需品采购量，政府对仓储、轮换、调拨等费用给予适当补贴。商务部门应建立应急商品生产、库存、储备和销售的网络信息库，实物储备和运力储备互为补充。
5.规范市场秩序
根据国务院《关于进一步做好打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》，决定成立全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组，办公室设在商务部。2003年在商务部设立了国家监管办，但2008年撤销，现在重新设立，可见市场秩序问题的严重性。
一是打击侵权假冒。加强组织领导和统筹协调。完善相关法律制度，加大刑事司法打击力度，促进行政执法与刑事司法有效衔接。第二，大力整顿和规范市场秩序。打破地区封锁壁垒，严厉打击短重、商业欺诈、不正当竞争等违法行为，规范零售商和供应商的交易行为。第三，积极推进商业信用体系建设。大力发展赊销，规范发展预付式消费，鼓励发展信用消费。四是加强商品质量安全行业管理。完善药品流通网络。逐步建立肉类、蔬菜等食用农产品流通追溯体系。严厉打击私屠滥宰等违法行为。1.各级政府切实加强了领导。
根据“米袋子省长负责制”和“菜篮子市长负责制”，建立流通产业发展责任制，列入各级政府重要议事日程，纳入综合考核内容。在考核标准上，不能单纯以销售额来判断成败，而应研究建立销售总额、网络规划、业务结构、服务质量、便利性、商品安全、流通效率、市场秩序等多方面的综合考核办法。建议国务院成立“加快发展现代流通业部际联席会议”，加强监督检查和协调工作机制。
2.加强流通领域法律法规建设。
提高立法层次，建议全国人大推进流通基本法立法进程。根据当前流通业发展的迫切需要，请国务院尽快出台商业网点管理条例、网络销售管理条例、典当管理条例、批发市场管理条例、报废汽车回收管理条例等行政法规。根据法律规定，商务部门在一些领域有执法权，但执法机构、人员、职能、经费不明确，影响执法效果。这些问题应该及时解决。
3.完善财税、土地、收费、价格管理等支持政策。
流通行业是关系国计民生的行业，是直接为消费者提供服务的行业，是具有一定公益性质的行业，是整体利润不高的行业，是劳动密集型行业，是中小微企业和个体商户占绝对优势的行业。在充分认识和考虑这些特点的基础上，我们应该制定支持流通产业发展的政策。