2016中国经济会有哪些新趋势?解读中央经济工作会议六大亮点。
看形势:新常态下,基本是好的,但也面临困难和挑战。
2016是十三五的开局之年。中国经济在新的五年将面临怎样的局面?
会议指出,认识新常态、适应新常态、引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑,是综合分析世界经济长周期和我国发展阶段特点及其相互作用作出的重大判断。
会议认为,一方面,我国经济发展的基本面是好的,潜力大、韧性强、回旋余地大,另一方面,也面临不少困难和挑战,特别是结构性产能过剩。
财政部财政科学研究所原所长、华夏新供给经济学研究院院长康佳指出,中央经济工作会议对经济形势的判断很明确,中国整体经济增速和就业有韧性的同时,也必须忍受结构调整的阵痛,一些产能过剩的企业将被淘汰。
国务院发展研究中心研究员张立群认为,要看到经济稳中求进的积极效应,增加对未来工作的信心,看到风险点和不确定性,保持稳中求进的良好势头,经济发展中高速增长的新常态才能相对平稳。
看增长:更加注重供给侧结构性改革
在引领经济发展新常态的要求下,我国经济增速虽然有所放缓,但发展更加注重提高发展质量和效益。
今年前三季度,中国国内生产总值同比增长6.9%。165438+10月初发布的《中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,未来五年中国经济增长的目标是保持中高速,2016年至2020年经济年均增长的底线是6.5%以上。
对于数字背后的增长动力,会议强调,推进供给侧结构性改革,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常态的必然要求。
具体来说,中央经济工作会议提出了加强供给侧结构性改革的五大政策支柱。第一,宏观经济政策要稳定,为结构改革创造稳定的宏观经济环境;二是产业政策要准,结构改革方向要定位准;第三,微观政策要积极,改善市场环境,激发企业活力和消费者潜力;第四,改革政策要实事求是,努力推进改革;第五,社会政策要托底,民生底线要守住。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,2016中国经济仍处于触底过程中。中央提出供给侧结构性改革,最终目的是培育经济发展新动力,与中长期稳增长是一致的。
更加注重供给侧结构性改革来稳定经济增长,和人民生活有什么关系?“供给侧结构性改革的确立,意味着将更加关注老百姓身边的新型消费模式的供给。”广发基金研究员、副总经理朱平认为,供给侧结构性改革与百姓息息相关,新的消费和服务业将成为经济增长的又一动力,未来它们在中国GDP中的比重将逐步提高。
看任务:战术上把握五个重点
2016年中国经济结构性改革的任务将会非常繁重。对此,中央经济工作会议在“战略”和“战术”上都做出了部署。战略上坚持稳中求进,把握好节奏和力度,战术上把握好重点,主要围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项任务。
在积极稳妥化解产能过剩方面,会议提出要妥善处理维护社会稳定和推进结构性改革的关系,尽可能多兼并重组,减少破产清算,做好职工安置工作。与此同时,它要求严格控制增量,以防止新的产能过剩。
在帮助企业降低成本方面,会议提出开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”。其中,要降低制度性交易成本、社会保险费、企业财务成本、电价和物流成本。
在化解房地产库存方面,会议提出通过加快农民工市民化、扩大有效需求、打通供需渠道、消化库存等措施稳定房地产市场。同时也提出了公租房扩大到非户籍人口、鼓励房地产开发企业降价、取消过时的限制性措施等一些方法。
在扩大有效供给方面,会议从反贫困、支持企业技术改造升级、培育各类创新、基础设施建设、劳动者适应市场、抓农业生产等角度提出了新的路径。
在防范金融风险方面,会议提出依法处置信用违约,有效化解地方政府债务风险,加强全方位监管。
中国人民大学国家发展和改革研究院执行院长刘元春认为,中央提出的供给侧结构性改革,涉及“僵尸企业”、高负债企业、产能过剩企业的调整。这种调整更侧重于中长期经济的健康和可持续发展,而不是应对短期经济波动。
针对上述五项战术任务,李佐军表示,这些任务有着内在联系:今年以来,通过政府简政放权,“大众创业、万众创新”成效显著;明年继续深入实施创新驱动战略的同时,一个很重要的任务就是把淘汰落后产能和促进创业创新结合起来。“原来僵尸企业占用的各种资源,包括信贷、土地,都可以在政府的引导下流向新兴产业,实现去旧存新。李佐军说。
看改革:突出国企、税收、金融、社保四大领域。
要完成去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,必须全面深化改革。对此,中央经济工作会议提出,要加大重要领域和关键环节改革力度,出台一批改革措施,具有很强的牵引作用。
记者总结,会上提出的改革主要集中在四个领域:国企改革、税制改革、金融改革和社保改革。
——在国企改革方面,会议提出,加快改组组建国有资本投资运营公司,加快垄断行业改革。
——在财税改革方面,会议提出,要抓住中央与地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键问题,加快进度。
——在金融改革方面,会议提出要尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场,抓紧研究提出金融监管体制改革方案,同时加快银行体系改革。
——在社保改革方面,会议提出完善个人账户,坚持精算平衡,提高统筹层次,同时加快医药卫生体制改革,解决群众看病难、看病贵问题。
多位专家表示,上述四个领域改革的深化,将使具体的经济发展任务和供给侧结构性改革形成闭环,促进经济长期健康发展。
看民生:注重精准帮扶和政策托底
在我国脱贫攻坚进入关键决战期的背景下,中央经济工作会议突出了对保障改善民生的经济援助和政策支持。
会议提出,要更加重视对特定群体特殊困难的精准帮扶。而社会政策托底,就是守住民生底线,更好地发挥社会保障作为社会稳定器的作用,重在托底,保障人民基本生活,保障基本公共服务。
针对如何打好脱贫攻坚战,会议指出,要坚持精准扶贫、精准脱贫,以建档立卡贫困人口为目标,加大资金、政策、工作投入,努力提高扶贫质量。
有专家表示,保障民生离不开增加就业。结构调整和深化改革是根本的政策基础。
康佳指出,近年来中国的就业形势相当好,前三季度新增就业人数超过10万,都是经济结构调整的结果。随着服务业在经济结构中比重的提高,GDP每增长一个百分点,提供的就业岗位就增加一倍。
看开放:注重高水平双向开放
随着“一带一路”建设的实施,AIIB和丝路基金等机构开始逐渐发挥影响力,中国的对外开放政策也引起了人们的关注。
中央经济工作会议提出,要更加注重推进高水平双向对外开放。
会议指出,要继续做好优化对外开放区域布局、促进对外贸易、积极利用外资、加强产能和装备制造国际合作、加快自贸区和投资协定谈判、积极参与全球经济治理等工作。要改善利用外资环境,高度重视保护外资企业的合法权益,高度重视保护知识产权,平等公正对待内外资企业。要抓好“一带一路”建设实施,充分发挥AIIB、丝路基金等机构的融资支持作用,抓好重大标志性项目落地。
促进双向开放意味着外国在华投资和中国的外国投资都需要有所作为。国家发改委学术委员会秘书长张延生认为,随着一带一路建设,中国逐渐成为资本净输出国,这对明年双向开放提出了更高的要求。
“未来应加大自由贸易区建设,通过对外投资促进货物出口,发展自主创新、自主品牌、自主营销的贸易,达到稳定外贸的目的。”张延生说。