如何发挥江苏科技创新优势，加快经济转型

一个国际经济学的观点认为，一个国家的经济发展一般会经历要素驱动、投资驱动和创新驱动三个阶段。一般来说，在要素驱动阶段，经济发展的主要动力来自于廉价的劳动力、土地、矿产等资源。在投资驱动阶段，经济发展主要靠大规模投资驱动。然而，随着投资的增加，投资效益却在下降。要解决这一问题，实现经济持续增长，唯一的途径就是将经济发展推向更高水平的创新驱动阶段。在一些创新型国家，R&D投资占GDP的比重超过3%，科技进步贡献率达到70%以上，技术对外依存度不到30%。这些国家的共同特点是主要依靠科技创新推动经济增长，形成强大的竞争优势。

世界各国经济发展的经验给我们的重要启示是，在不同的发展阶段，支撑经济增长的动力不同，要素配置的方式不同，具体发展的特点也不尽相同。当发展到一个新的水平时，原有的优势就会逐渐削弱，发展路径就会受到明显的制约。要调整结构，增强自主创新能力，促进发展转型。只有这样，才能形成新的竞争优势，走向更高的发展目标。

改革开放以来，江苏经济发展经历了两次重要转型，目前正处于新一轮转型升级的关键时期。第一次转变发生在1980年代，标志是乡镇企业的发展，从农业经济转变为工业经济。这一阶段主要是要素驱动，依靠低成本劳动力和土地资源加快经济发展。第二次转型，20世纪90年代以来，大力发展外向型经济和民营经济，加快工业化、城市化和经济国际化。这个阶段是投资拉动阶段，主要依靠扩大投资和增加出口来拉动经济增长。新一轮经济转型是改革开放以来的第三次转型。核心是实现经济发展由资源依赖型、投资驱动型、出口驱动型向创新驱动型转变，增强自主创新能力和国际竞争力，促进经济持续发展。

新一轮转型比前两次难度更大。江苏的经济总量已经达到了比较大的规模。以前小船掉头很容易，现在大了，掉头就不会那么容易了。进一步发展面临的矛盾和困难更加突出:一是资源环境约束加大。在全国各省区中，江苏人口密度最高，人均资源最少，单位面积环境压力最大。随着经济的快速增长，能源资源的约束不断加强，环境压力日益增大。以高投入、高消耗、高排放换取高增长的传统发展模式是不可持续的。二是经济结构性矛盾突出，产业层次低。制造业大多处于产业链的低端环节。企业自主知识产权少，自主品牌少，核心竞争力弱。第三，国际环境变化带来的挑战更加严峻。江苏是外贸大省，外贸出口占全国的16.5%，外贸依存度达到70%左右。国际市场稍有风吹草动，就会直接影响企业的生产经营，影响经济的正常运行。国际金融危机爆发以来，无论是高技术产品市场还是劳动密集型产品市场的竞争都日趋激烈，依靠出口大幅增长来拉动经济增长受到明显制约。此外，据有关部门分析，江苏的技术对外依存度在60%左右，很多关键设备和技术主要靠进口。对国外技术的高度依赖影响了经济竞争力的提高。

纵观国际经验和江苏省情，加快经济转型升级刻不容缓。根本途径是把创新放在经济社会发展全局的核心位置，使创新成为发展的主要动力。2006年，省委、省政府召开全省科技创新大会，提出建设创新型省份的目标，出台了三个重要文件:一是建设创新型省份的决定，二是科技发展规划纲要，三是促进科技创新创业的政策意见。这些文件既提出了目标任务，又有明确的工作安排和政策措施，起到了有力的指导和推动作用。2007年召开的全省工业会议进一步提出，创新驱动经济转型升级。2008年以来，尽管受到国际金融危机的严重冲击，经济下行压力加大，全省上下坚定不移坚持创新发展，采取一系列有效措施加快发展创新型经济，大力推进经济转型升级，坚定不移走创新发展、科学发展之路。“十一五”以来，江苏科技进步最快，经济发展的质量、稳定性和协调性显著提升。既保持了持续快速增长的良好势头，又为未来发展积蓄了强大后劲。

强化企业技术创新的主体地位

企业是经济活动的主体，其技术创新能力是区域技术创新能力的集中体现。企业强，市就强，省就强。“十五”以来，江苏着力从三个方面推动企业成为技术创新的主体。

一是推动企业成为R&D投资的主体。

省委、省政府出台了一系列政策措施，调动企业加大在R&D投资的积极性..这些政策主要包括:加大财政科技投入，实施税收减免政策，对科技成果转化项目给予贴息支持，鼓励金融机构加强对企业技术创新的信贷支持，发展风险投资。过去十年，特别是“十一五”以来，政府和企业都加大了科技投入。2012年，全省财政科技支出和企业R&D投入分别达到257.24亿元和108026亿元，分别是2005年的7.2倍和5.1倍。企业R&D投资占全社会R&D投资的80%以上。

坚持加大R&D投入，积极推进自主创新是创新型企业的主要经验。比如昆山好孩子集团，曾经濒临倒闭的校办工厂，经过20年的发展，已经成为全球最大的童车制造商。他们每年的研发投入占销售收入的3%-4%。现在拥有300人的研发团队，积累了5000多项专利，平均每天有两款新品问世。主导并参与制定婴儿车行业80%以上的国家标准和30多项国际标准。拥有自主知识产权和自主品牌，面对更加激烈的市场竞争，自国际金融危机以来保持了强劲的增长势头。五年来，年均增长率为12.9%。2012年占据国内市场70%以上，美洲市场50%以上，欧洲市场24%以上。世界上约有4亿家庭使用“好孩子”产品。

第二，促进企业成为技术创新活动的主体。

过去，R&D机构主要集中在高校和科研院所，企业中的R&D机构数量少、规模小、创新能力弱。2005年我们做过一个调查，全省只有25%的大中型企业有R&D机构。省委、省政府采取措施，落实有利于企业的创新政策，引导创新人才向企业流动、科研机构向企业进入，促进创新资源向企业集聚，支持企业建立R&D机构。“十一五”以来，大中型企业R&D机构已达3082家，建成率达75%。同时，大学、科研院所和企业建立了222个R&D机构，引进了465，438+00个外国R&D机构。全省涌现出一批科技创新活跃的大企业。

第三，推动企业成为创新应用的主体。

企业是科技成果转化为生产力的综合环节。一项科技成果在化蛹成蝶中成功“破茧”，产品在市场上“走俏”，不仅包括前期的发明设计，还包括试制、量产、营销等过程，需要借助资本、市场培育和知识产权保护。这些环节都需要企业来推动。如果企业不能成为创新应用的主体，再好的技术成果也只能束之高阁。

为推动企业成为技术创新成果的应用主体，江苏从三个方面加强工作:一是科研课题突出企业需求。鼓励高等院校科研人员深入企业一线从事技术创新。二是加大对科技成果转化的支持力度。科技成果转化资金向企业倾斜，吸引省内外科技成果落户江苏转化，形成科技成果应用的先发优势。三是重点支持具有自主知识产权、高成长性、市场潜力大的项目，力争支持一个项目、突破一项关键技术、培育一家创新型企业。越来越多的企业通过引进和转化科技成果形成了新的增长点。

大力推进产学研紧密结合。

产学研结合是科技创新资源高效配置的重要机制，是协同创新的重要方式，是促进科技与经济融合的突破口。江苏科教人才资源丰富，是全国高校和大学生最多的省份，也是科研机构最集中的地区之一。但长期以来，由于科研生产“两张皮”的问题没有得到有效解决，很多科技成果“养在一个内室里，没人认识她”。主要原因是“三缺”:缺乏有效的合作机制，缺乏足够的资金支持，缺乏创新服务平台。推进产学研结合，关键是解决“三缺”问题，打破各种有形无形壁垒，促进科技与产业融合。通俗地说，就是要采用“科学家+企业家+金融家=大赢家”的模式。沿着这一思路，江苏从三个方面探索了产学研紧密结合之路。

第一，建立多层次、多形式的技术创新战略联盟。

积极推进开放式创新，向省内外配置科技资源，构建长期合作、优势互补、利益共享、协同创新的战略联盟，在实践中形成了三种主要合作形式。

首先，各级政府应与科研机构和大学建立技术创新战略联盟。江苏与中国科学院、中国工程院、北京大学、清华大学等高校签订了全面合作协议，建立了密切的合作关系，使江苏的科技创新站在了更高的起点上。江苏与中科院合作项目1218个，中科院100多个所属单位、6000多名科研人员活跃在江苏创新创业一线。中国工程院帮助江苏开展若干重大项目的科学论证，鼓励和支持院士参与江苏重点科研项目。清华大学与江苏合作项目700多个，北京大学与江苏合作项目100多个。市县政府也积极与高校和科研院所建立各种形式的合作关系。例如，苏州与省内外50多所大学签署了全面合作协议。无锡与中国科学院、省内外7所重点高校构建了“7+1”合作框架，在微电子、软件、电气工程、生物医药等领域开展了一系列合作项目。，部分已列入国家863和973重大科技专项。南京与东南大学合作建设“无线谷”，打造通信与网络技术创新基地和产业高地。超过65，438+0，500名研究人员已入驻。连云港与中科院合作建设能源与动力研究中心。这些合作取得了丰硕成果。

二是开发区、高校、科研单位共建创新基地。“十五”以来，各类开发区进入创业第二阶段，省委、省政府提出开发区不仅要成为产业高地，还要成为创新高地和人才高地。根据这一要求，开发区加强了与高校和科研院所的合作，创建了一大批产学研联合体。全省创新载体超过2万个，居全国首位。如苏州工业园区与中科院共建纳米技术R&D及产业基地，聚集了5500名专业人才和160多家纳米企业，形成了微纳制造、纳米节能环保、纳米生物医药三大优势产业。无锡工业设计园，原本是一个传统的工业社区，从加工制造向设计创造转型。引进工业设计机构250余家，聚集设计研发人员3000余人，获得授权专利1000余项。昆山开发区与清华大学合作建设了清华科技园昆山分院和昆山工业研究院，既产出了科研成果，又促进了产业发展。清华大学开发的有机发光二极管技术在昆山进行了试点，生产线成功投产。该项目获得国家技术发明一等奖2011。常州科教城园区坚持“科教联动、产学研结合、校企共赢”的理念，实施“金凤凰计划”，建立和设立R&D机构100余家，引进和孵化高新技术企业500余家。泰州国家医药高新区引进了50余所国内外知名高校和药学R&D机构，成为医学科研和成果转化的重要基地。

第三，企业与高校、科研单位“无缝对接”。企业直接参与市场竞争，对市场需求和新技术应用最为敏感，处于产学研合作的关键环节。推进产学研合作，必须坚持市场导向，以企业为主体，有效整合各种资源，形成协同创新的合力。江苏出台多项政策支持各类企业与高校、科研院所建立合作关系，实现科研与生产的无缝对接。截至2012年底，江苏企业与省内外970所高校和科研院所建立了稳定的合作关系，建立了326个企业院士工作站和500多个博士后工作站，形成了7000多个各类“技术联盟”，60多个产业技术创新战略联盟，每年实施产学研合作项目654.38+0.3万多个。

第二，突破科技成果转化瓶颈。

科研成果的每一个环节，从实验室到产品再到市场，都离不开资金投入。资金不足是科技成果转化“梗阻”的重要原因之一为了解决科技成果转化的资金制约瓶颈，省委、省政府采取了三项措施:一是政府拨款设立科技成果转化专项资金。2004年拨款3亿元，之后逐年增加，2008年增加到每年6543.8+0亿元。为了用好这笔资金，成立了专门的项目评审委员会，由科技、金融、工业等领域的专家组成。凡是具有自主知识产权、科技含量高、产业化前景好、符合江苏发展需要的项目，无论来自省内外、国企还是民企，都将得到支持。这些专项资金成为科技成果转化的“催化剂”，发挥了“四两千斤”的作用，带动全社会科技投入6543.8+0088亿元。从2004年到2012年，* * *支持了839个项目，这些项目* * *获得授权专利5407项，其中发明专利1702项，在物联网、新能源、超大规模集成电路、纳米技术、新材料、生物医药等领域突破了一批重大关键技术，形成了一批配套产业链。二是推动金融信贷支持科技成果转化。省设立科技成果转化风险补偿专项资金，引导银行以信用担保形式支持科技型中小企业发展。目前，全省已有39个县(市、区)实行了科技转化风险补偿资金办法。第三，积极发展风险投资基金。全省各类创业投资机构450余家，管理资金规模1200多亿元，是全国创业投资机构和管理资金最多的地区。苏州胡莎股权投资中心管理资金近400亿元，投资了300多家高新技术企业，16家企业成功上市。

第三，鼓励科技人员创新创业。

改革高校和科研院所人事管理制度，鼓励科技人员走出科研院所和高校创新创业。允许大学生辍学创业。在政策的鼓励下，一大批科技型企业应运而生。南瑞集团是由南京自动化学院科技人员创办的企业，现有员工1.8万余人，其中专业技术人员9300余人，博士、硕士学历员工3400余人。公司自成立以来，已有62项科研成果获得国家科技奖励，其中国家科技进步一等奖5项，国家技术发明二等奖3项，授予专利577项。大电网安全稳定控制和继电保护技术处于国际领先水平。2012年销售收入达270多亿元，已成为全球五大继电保护设备制造商之一。

发展新兴产业和自主创新齐头并进。

世界经济发展的实践表明，每一次工业革命都与科学技术的革命性突破密切相关。当前，新科技革命和产业革命正在孕育和兴起，突出表现在能源革命、生物技术进步、新材料开发和信息技术突破，必将引发一批高速、长期增长的新兴产业，也将对传统产业产生巨大而深远的影响。

在上一轮以信息技术为代表的工业革命中，江苏主要依靠国际产业转移实现快速发展，但整体上仍处于产业链的中低端，自主知识产权和核心技术较少，竞争力不足。在新一轮工业革命中，我们与发达国家处于同一起跑线，面临难得的机遇。只要抓住有利时机，就有可能赢得主动，实现跨越式发展。

“十一五”以来，江苏选择有一定基础的六大新兴产业，集中力量，重点突破，既构筑了产业先发优势，又抢占了科技制高点。

新能源产业，围绕光伏、风电、智能电网等相关产业，突破关键领域核心技术，建设新能源R&D、制造和应用基地。光伏产业，以提高转换效率、降低生产成本、制造核心设备为重点，全省自主知识产权超过100项，是全国光伏发明专利数量最多的省份。风电产业重点突破大功率机组制造技术，打造从关键配套件到兆瓦级整机的产业链。关键零部件占国内市场50%，整机产能占全国市场30%。自主研发制造的6兆瓦风力发电机组是目前我国最大的风力发电机组，标志着风电装备制造业进入世界先进行列。智能电网领域，电网安全稳定在线分析预警、电网调度自动化、变电站综合自动化、继电保护等关键技术成功突破，高压输变电工程控制和继电保护技术处于世界领先水平。

新材料产业拥有7个国家重点实验室、7个国家级企业技术中心、8个国家级和省级科研院所、20个国家级产业基地，每年新增授权发明专利近千项。五年来，全省新材料产业年均增速达59.2%。在纳米材料、碳纤维、硅材料、精密合金、光纤等领域，取得了一批重要技术创新，形成了一定的产业优势。纳米技术的研究和应用总体处于全国先进水平，申请专利1500多项，部分技术创新达到国际先进水平。在碳纤维领域，攻克了生产设备和碳化工艺两大难关，实现了高性能碳复合纤维国产化，打破了发达国家的垄断和封锁。在硅材料领域，重点是提高纯度，提高转化率，降低能耗，攻克核心技术。目前，在节能环保和低成本制造方面取得了重要突破。在关键半导体材料、新型建筑节能材料、电磁屏蔽材料的研发方面也取得了不少成果。