中国是什么时候跨越中等收入陷阱的?

当前,我国经济面临“三期叠加”、“四降一升”的严峻挑战。在经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期,经济增速在下降,工业品价格在下降,实体企业利润在下降,财政收入增速在下降,经济风险的概率在上升,诸多不利因素交织在一起。在这样的特殊时期,只有从“落后的社会生产”入手,大力推进供给侧改革,才能保持经济持续稳定发展,帮助中国跨越“中等收入陷阱”。

结合中国现状,供给侧结构性改革的重点不是刺激要素供给,而是提高要素效率。其核心是解放和发展社会生产力,促进供给结构优化调整,增加有效优质供给,淘汰无效低质供给,增强供给对有效需求的适应性和灵活性。供给侧改革要更加着眼中长期,注重体制机制建设,维护良好的市场环境,培育市场信心,形成经济社会发展的良性循环。

一是完善社会主义法治体系,加强市场监管,辅以企业和行业自律,维护市场经济秩序和市场信心。供给侧结构性改革的最终目的是提高生产力,提供更多更好的满足人民需求的产品和服务。当然,我们不能回到计划经济的老路上去,只能依靠市场机制发挥决定性作用。市场机制的有效来源是完全竞争,政府有责任保证公平开放的市场竞争环境,完善社会主义法制和相关法律制度。

二是发挥产业规划的导向作用和财政政策、货币政策的引领和调节作用,引导企业理性投资。产业规划的目的是引导要素流向符合需求、有效率、有前景的产业,引导各类经济主体进行理性投资。调控手段应以利益引导为主,行政手段为辅。比如通过财政、税收、金融等手段,对新兴产业的投资给予更大的支持,而对传统过剩产业的重复投资则减少甚至惩罚。这样既能加快新兴产业发展,又能防止产能过剩问题扩大,使投资更有效,结构更合理,更适合社会需求。

第三,完善体制机制,鼓励创新,发挥科技创新在产业升级中的核心作用。技术创新需要一个好的创新体制和机制,因为技术创新总会面临很大的风险,前期投入很大,但收益不一定能完全内化,即可能存在收益外溢。这是一个市场失灵的问题,依靠市场本身是无法完全解决的。借鉴发达国家的共同经验,一是加强知识产权保护,保障创新者的合法收入;其次,政府要加大对技术创新的补贴,降低研发阶段的私人成本和投资风险,同时加强对技术创新后私人利益的保护,使私人利益尽可能等同于社会利益。

第四,简政放权,发挥市场的决定性作用。为了更好地发挥市场的作用,在完善法治的前提下,政府要勇于自我创新,进一步推进简政放权,使企业能够根据市场变化自主决策,享受市场红利,独立承担市场风险,从而激发企业的创新活力,增强投资信心。让企业不仅成为经济社会发展、创新的主体,而且成为满足人民群众日益增长的物质文化需求的供给主体。当然,分权并不意味着政府可以放开一切。政府不仅是宏观经济政策的制定者,也是市场规则的主要供给者和执行者。

第五,加强信息系统建设,减少中间环节,降低流通成本,创造物美价廉的有效供给。加强信息系统建设,旨在保证生产者之间、生产者与消费者之间、消费者与消费者之间的信息对称,减少决策的盲目性和片面性,特别是让消费者获得关于商品和服务的全面信息。减少商品生产者和消费者之间的中间环节,降低中间成本和信息不对称成本,可以促进价格的合理水平。政府应加快税制改革,推进结构性减税,优化流通环节税收征管,避免重复征税,切实减轻企业税负,降低商品税收成本。

六是充分发挥社会政策作用,让困难群众享受改革发展成果,维护社会和谐稳定。做好供给侧结构性改革,其中一个重要环节就是做好“减法”,即淘汰落后产能。为此,一些企业和员工必然会经历一些阵痛,这是改革必须承担的代价。既不能让企业和员工承担所有成本,也不能简单地让政府承担所有责任。相反,我们应该通过完善社会保障体系来帮助困难企业和员工渡过难关。当前,一是发挥养老、医疗、失业、工伤等社会保险的基础性作用,保障调整期企业职工的基本生活;二是做好特殊时期的社会救助,对少数困难群体给予特殊救助;第三,适当提高社会保障的总体水平。对于一些老工业基地在产业转型升级过程中出现的区域性、短期性困难,中央财政要以专项资金的形式给予资金帮助。总之,要通过社会保障政策解决困难企业和职工的相关问题,化解改革可能带来的社会风险,为改革创造良好的环境,这是真正跨越“中等收入陷阱”的基础。