关于地质工作体制和机制的思考

(1.中国地质大学地球科学与资源学院(北京)；2.河南有色地质矿产有限公司】

党中央提出改革开放战略已经30年了。对地勘行业来说，30年的历程是一个不断探索地勘工作体制改革的过程。总的来说，随着改革的深入和市场经济体制的深化，地勘单位的商业化是一个不可逆转的发展方向。地勘单位企业化这个老话题，仍然是地勘单位改革发展中的一个热点问题，也是一个亟待研究和解决的问题。地勘单位如何自觉深化内部管理体制改革以增强动力，深化经营机制改革以增强活力，自觉增强在市场经济条件下生存发展的能力、实力、紧迫感和危机感，同时“戴上事业的帽子，走企业的道路”？这是全国讨论地质勘探改革和发展的主要目的之一。

一是充分利用“戴事业帽，走企业化道路”的过渡政策，壮大实力，为地勘单位真正企业化打下坚实基础。

长期的计划体制和行业特点导致地勘单位在市场经济条件下面临诸多困难，地勘队伍转企必须有一个过渡期。过渡期内，地勘单位仍为事业单位。随着事业单位改革和地勘单位产权制度改革，地勘单位企业化程度逐步提高，最终建立了现代企业制度。

在过渡时期，要充分利用“戴事业帽，走企业化道路”的过渡政策。发展离不开环境，尤其是地勘单位。历史原因导致目前困难重重，需要争取政府的支持。轻易放弃支持，会让地勘单位陷入困境。①利用一切政策获得稳定的“业务支出”，满足地勘单位当前的生存需要；(2)正确界定员工的职业身份，稳定团队，吸引人才；(3)作为市场主体参与市场竞争，获取收益，弥补资金不足，提高职工收入水平和福利待遇。

二、按照市场经济的要求，积极稳妥地推进地勘单位的改革。

《国务院关于地勘队伍管理体制改革的方案》(国办发[1999]37号文件)进一步明确了地勘单位的改革方向和相关措施，明确了地勘单位的改革目的。特别是地勘单位属地化以来，进一步融入了地方经济的发展。“服务地方经济发展、服务资源型企业、服务政府决策”的理念已经渗透到地勘单位的各项工作中，地勘工作也得到了各级政府的大力支持。特别是近年来河南省两价地质勘查项目的实施，在取得良好地质勘查效果的同时，极大地增强了地勘单位的经济实力、人员素质和技术装备。然而，地勘单位现有体制仍是制约地勘单位科学持续发展的关键。要进一步明确地勘单位改革的目的，制定科学适用的改革方案，推动地勘单位改革的深化。

(1)地勘单位体制改革要考虑以下因素:一是要有利于地勘单位找到大矿，快速出成果，从而提高经济发展的资源保障程度；第二，地勘行业历史悠久。过去，它通过努力工作和无私奉献为国家做出了巨大贡献。同时也留下了大量的历史欠账和亟待解决的问题。要正视地勘单位历史遗留的基础薄弱、负债过多、经营性资产少、退休人员多、工作辛苦、社会地位低、人才少等问题，尽快出台各种相关政策，帮助地勘单位解决这些问题，让地勘单位早日和谐起来。三是通过改革，使地勘单位尽快成为一支技术装备精良、人员精干高效、充满活力和工作激情的队伍，进一步适应市场经济和社会的竞争，为快速取得地质找矿成果奠定基础；第四，要明确地勘单位改革是一个循序渐进、不断完善的过程，不可能一蹴而就。第五，要认识到地勘单位的特殊性。地勘单位是从事特殊工作的机构。对政府来说，这是一项极具探索性和战略性的高投入、高风险、高收益的工作。这种工作具有超前性、不确定性和长期性，其工作成果关系到国民经济的规划和制定，关系到经济发展的前景和速度。地勘单位虽然是事业单位，但确实有着不同于一般事业单位的特点。这是一个产生和探索科学研究的公共机构。它不像其他企业那样可以按照设计生产周期生产出预期的产品并获得预期的利润，也不像纯事业单位那样只消耗业务费用而没有具体的产品。地勘单位在消耗国家事业费的同时，也在为国家生产产品——地质报告。这些产品有的有地质资源储量，有的没有地质资源储量，但都是看得见摸得着的地质成果。因此，地勘单位具有事业和企业的双重性质和特点。

(2)搞活地勘单位的管理机制也是改革的重点。争取支持是地勘单位发展的外因，但内因是决定性因素。在积极争取支持的同时，不能过分依赖支持，盲目依赖支持会使地勘单位缺乏生存能力，最终陷入长期困境。争取支持和企业改革是统一的，都是为地勘单位的长远发展目标服务的。地勘单位要充分利用转型期国家的各项扶持政策，深化改革，练好内功，切实增强自身素质和自我发展能力。处理好内外部因素的关系，最重要的一个环节就是处理好事业单位管理体制与企业管理的关系。地勘单位维护事业单位体制落实国家相关扶持政策是前提。这必然会对企业目标和地勘单位的长远发展产生一些负面影响。预算收入和市场收入的混业经营，难以真实反映地勘单位的经营效益。地勘单位以地勘费为经营基础，往往导致经营风险意识和科学管理意识淡薄，难以实现长远发展。这是制度体系和企业管理的矛盾。因此，地勘单位必须按照市场经济的要求，不折不扣地进行地勘单位改革，同时保持其事业性质的“外壳”。

(3)按照市场的要求重新配置资源，促进地勘队伍的结构调整。地勘单位资产少，竞争力弱，发展不平衡，必须通过结构调整，按照市场规律整合资源。同时，可以探索以资本为纽带，整合同一产业链上下游资源，形成一体化勘查、上下游联动的矿产勘查开发新模式。

(4)企业的载体是自己的主导产业。制定切实可行的发展战略，不断创新发展思路，形成自己的支柱产业和特色产业。我们明确的“突出主业、拓宽产业、发展辅业、致富奔小康”的发展方针，不仅为我们当前的工作指明了方向，也决定了我们企业发展过程中主导产业的形成方向。

(5)建立有效的经济管理机制。一是预算内外资金分开管理，内部考核严格按照企业的模式。到了一定阶段，就要政企分开，明晰产权。同时，预算内项目也按市场规律管理，项目的经济效益和质量水平不断提高。二是完善经济责任制和考核制度，严格按经济责任制考核，奖到位，罚透，不调整，不二次分配。三是建立适合企业发展的人事、用人、分配制度，吸引和留住人才。

三、政府应为地勘单位改革提供有力的政策支持。

地勘单位改革只有在省政府的组织领导下，在各级政府和有关部门的大力支持下，才能顺利推进。因此，地勘单位的历史遗留问题应得到优先考虑，改革中需要的各项优惠政策应给予大力支持。

(1)实行“戴事业帽，走企业路”的政策，允许地勘单位和地勘单位设立的企业公司实行* * *一套政策，两块牌子，地质勘查资质。在保持职业地位不变的前提下，地勘单位的人才可以在两个单位之间互相利用，充分发挥他们的作用和工作积极性，充分利用有限的人力资源，从而对专业地勘单位的企业化管理进行探索和尝试。

(2)优先将探矿权分配给地勘单位，是快速产出地质成果的基础。考虑到地勘单位的经济实力和事业单位性质，在探矿权出让前，地方政府应首先在探矿权出让年度计划中优先安排地方地勘单位取得探矿权，优先审批地勘单位申请的探矿权，然后面向社会招拍挂。

(三)对国有地勘单位及其公司拥有的矿业权，按照国家《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》进行管理，并尽可能创造宽松条件，支持其拥有的矿业权保值增值。

(4)地勘单位提交的地质成果报告，经省国土资源厅批准后，优先用于开采开发工作；国有地勘单位承担的国家和省级地质勘查项目，可由项目承担单位优先安排，当地市(县)政府给予支持；政府出让开发的，根据不同矿种和矿床规模，勘探单位享受20% ~ 30%的利润。前期政府投资成本可由省政府相关部门协商收回。

(5)尽快出台具体办法或允许地方勘查单位建立和探索知识、技术、管理等要素按贡献参与勘查开采项目收益分配的新机制；允许地勘单位和职工投资政府和国家所有的地质勘查项目和风险勘查开采开发，将进一步激发广大技术人员主动工作的积极性和责任感，为经济社会发展提供矿产资源保障服务，提高职工收入水平，稳定地质人才队伍。

(6)针对地质勘查有效投入不足，矿产勘查逐年萎缩，矿产资源利用方式粗放，资源利用率低，矿产资源管理存在薄弱环节，地质研究工作薄弱，地质科研人员流失严重，矿产资源综合勘查和综合利用理论研究和应用研究弱化，基层和一线地质专业人才缺乏，地质工作出现人才缺口等问题。一是在原有业务费分配办法的基础上，政府逐年投入矿产资源勘查项目，促进地质勘查投入，加快地质成果报送。二是加强地质勘查和矿产开发的规划管理，正确引导地质勘查布局和结构调整。第三，建立和完善矿业权市场。建立健全矿业权信息披露、评估、交易等制度和规则，尽量降低地勘单位作为矿业权人一级市场的资金成本和风险。三是加大矿业权市场秩序整治力度，优化地质勘查工作的外部环境，维护矿业权人的合法权益。四是加强地质院校专业人才队伍建设和培养，制定切实可行的人才引进、使用和激励制度，提升地质科技创新能力，培养一批创新型人才、复合型人才和科技领军人才，造就一大批品德优良、艰苦奋斗、基础扎实、知识广博、专业精深的地质技术骨干队伍。

(7)面对全球金融危机及其对地勘的影响，应制定优惠扶持政策，鼓励地勘单位联合企业和金融部门，积极走出国门，开展矿权、资源型企业收购和联合勘探，为未来经济形势好转打下坚实基础，提前保障国内资源需求。