北美自由贸易协定对拉丁美洲的影响

2004年9月9日,拉丁美洲研究所国家办公室举办了题为“北美自由贸易协定十周年回顾”的研讨会,来自研究所内外的近60位专家学者参加了研讨会。会议重点讨论了NAFTA成立以来的发展,NAFTA对美国、加拿大和墨西哥的影响,以及NAFTA对墨西哥农业的影响。

与会专家首先听取了中国社会科学院世界政治与经济研究所副所长李向阳所作的题为《全球区域经济合作的发展趋势及中国的对策》的报告。李向阳研究员首先简要介绍了20世纪90年代区域贸易协定的发展、区域贸易协定的类型和分布、区域贸易协定在全球经济中的地位以及区域化是否会导致多边贸易体制的停滞。指出20世纪90年代至今是全球RTA发展的第二个高速期;RTA的发展在欧洲最为显著,在亚太地区几乎没有实施,更多的RTA被提出;区域贸易协定已成为全球贸易的主导部分,区域化和多边化同等重要。其次,李向阳研究员认为全球区域贸易协定已经从数量扩张转向质量提升。原因是(1)新一代RTA覆盖范围更广,已经从传统的货物贸易发展到投资、服务乃至人权的全面合作;(2)欧盟东扩和美洲自由贸易区的发展,使得RTA的数量大大减少;(3)变革主义进程的加快和美欧的扩张竞争,促进了大规模区域经济的形成。此外,在谈到RTA的好处时,李向阳研究所认为,RTA正在从静态的经济效益(改善贸易条件、增加贸易量、贸易创造和贸易转移等)转变。)到动态经济利益(地区公共产品,解决历史、外交、民族争端,扩大对国际经济规则的影响,服务民族国家全球战略等。).在谈到目前的RTA合作模式时,李向阳研究员认为,全球区域经济合作已经从20世纪80年代的南南合作转变为20世纪90年代以来的南北合作主流。此外,他还认为,南南合作拉大了成员国之间的差距,而南北合作可以缩小成员国之间的差距。在谈到中国应对全球区域经济合作浪潮时,李向阳研究员指出:中国参与区域经济合作是必然选择,因为(1)融入了全球化进程;(2)创造经济发展的周边环境;(3)成为地区大国的必要条件;(4)扩大对国际经济规则制定的影响;(5)国家统一的重要推动力。

随后,拉丁美洲研究所国家办公室助理研究员Kaneyoshi先生作了题为“NAFTA对墨西哥经济的影响”的主旨发言。报告首先回顾了墨西哥加入NAFTA的起点:(1)经济增长;(二)吸引外资;(3)提供更多就业机会;(4)吸收先进技术和管理经验等。从NAFTA对墨西哥经济的影响来看,比较显著的方面是:(1),刺激经济增长。加入NAFTA十年以来,墨西哥年均GDP增长率为2.9%;(2)降低通货膨胀;(3)促进对外贸易的增长;(4)墨西哥对外投资猛增。因此,总体而言,北美自由贸易协定对墨西哥经济的影响是利大于弊的。

拉丁美洲研究所经济办公室助理研究员杨志敏回顾了墨加入NAFTA的十年历程,首先介绍了国外对NAFTA的几种不同看法。第一种观点认为NAFTA对美、加、墨三国有积极影响,主要表现为美、加、墨三国政府发表的联合声明。具体评价是:(1)NAFTA促进了三国关系;(2)促进三国之间的贸易和投资;(3)环保意识增强;(4)改善对基本劳工标准的尊重;(5)深化促进自由贸易的意识。第二种观点认为NAFTA对墨西哥的影响是负面的。原因是(1)NAFTA造成了墨西哥的农业和农村危机;(2)吸引投资和出口并没有使边境地区的经济受益;(3)环境问题不但没有解决,反而越来越严重。第三个评价是NAFTA对墨西哥的影响喜忧参半,这主要是一些国际独立研究机构的结论。这种观点主要是由于(1)NAFTA未能帮助墨西哥经济持续满足就业增长的需要;(2)NAFTA带来的生产率的提高并没有转化为工资的提高;(3)北美自由贸易协定未能阻止向美国移民;(4)NAFTA被证明在环境控制方面缺乏证据;(5)NAFTA并没有使墨西哥的农业发展成为现代的出口导向型物种,并取得预期的环境效益。

在谈到对NAFTA的重新评价时,杨志敏用“分阶段时间序列设计”从国民生产总值、进出口、财政收支、农业耕地面积、就业等12个经济因变量分析了NAFTA的十年历程。认为NAFTA对墨西哥经济增长、失业下降、进出口增加、政府收支改善等经济指标做出了显著贡献。但对物价上涨、最低工资下降、移民增加影响不大。总的来说,NAFTA给墨西哥经济社会带来的积极意义大于消极意义。此外,在谈到墨西哥加入NAFTA后实施的具体政策时,杨志敏认为,墨西哥政府在农业、客户工业企业、移民、环境和结构改革方面存在很大问题,这也是墨西哥经济增长停滞的重要原因。因此,在评价NAFTA时,需要综合考虑墨西哥政府采取的政策,以正确评价NAFTA的重要方面。

在评价NAFTA对墨西哥的影响时,农业问题一直是影响人们对NAFTA利弊判断的重要因素。在谈到北美自由贸易协定对墨西哥农业的影响时,拉丁美洲研究所经济办公室研究员张勇就北美自由贸易协定对墨西哥农业的影响发表了讲话。他把NAFTA对墨西哥农业的影响总结为:(1)农产品贸易总体呈增长趋势,但不平衡特征明显;(2)在NAFTA框架下,墨西哥的农业补贴政策从价格补贴调整为收入支持,但政策本身仍存在缺陷;(3)农村情况和贫困程度更令人担忧。此外,张勇还具体分析了NAFTA对墨西哥玉米种植的影响。最后,在总结墨西哥加入NAFTA的十年历史时,张勇认为:(1)世界范围内的农民运动越来越证明,如果他们不能获得民主参与农业政策制定的机会,他们会通过其他方式让世界听到他们的声音;(2)只有一个NAFTA是不够的。我们不仅要通过改革贸易政策来争取有利的外部环境,还要通过更好的教育来提高劳动力的竞争力,通过法律规范的框架来改善投资环境,通过改善基础设施和保持技术进步的即时更新来全面发展经济;(3)墨西哥加入NAFTA对墨西哥来说是好事,是好机会,但本来应该表现得更好。

商务部鲁在总结NAFTA对墨西哥的影响时认为,墨西哥从65438到0994加入NAFTA的主要目的是吸引外资,增加就业,促进经济发展。从NAFTA实施十年的成效来看,这些初衷基本都实现了。现存的贫富分化等社会问题不应被视为NAFTA带来的直接后果。总的来说,北美自由贸易区在墨西哥发挥了非常重要的作用,可以被视为南北区域经济合作的成功范例。这种影响不仅表现在经济上,还表现在政治和社会制度上。尤其是在自由贸易方面,墨西哥比加入NAFTA之前更加成熟。就墨中贸易而言,墨西哥对华反倾销从拉美第一位下降到第四位,而阿根廷成为拉美对华反倾销最多的国家。

在谈到NAFTA未来的研究方向时,拉美振兴研究所研究员建议拓宽研究范围。具体到NAFTA对墨西哥的影响,要细化到墨西哥政府实施的政策层面,比如:墨西哥加入NAFTA后是如何降低通胀的?实施了什么样的财政政策?等一下。此外,还要从宏观角度分析NAFTA对墨西哥产业结构调整的影响,以及墨西哥政府如何应对这种影响,如何调整产业结构。其次,还要注意墨西哥加入NAFTA前后的国际形象对比。提高国际影响力是墨西哥加入NAFTA的动机之一,但实际效果是其国际威望大失,主要体现在墨西哥与古巴的关系以及对拉美(尤其是南美)的排挤。所以墨西哥政府的心态和利益欲望也是值得研究的课题。