“十二五”时期国家文化改革和发展规划纲要的文化体系
(二)加强公共文化产品和服务供给。加强文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、科技馆、纪念馆、工人文化宫、青少年宫等公共文化服务设施和爱国主义教育示范基地建设，完善向社会免费开放服务。鼓励其他国有文化单位和教育机构开展公共文化活动，各类公共场所应当为群众文化活动提供便利。加快现代科学技术应用，提高公共文化服务数字化、网络化水平。依托公共图书馆、学校电子阅览室、社区文化中心，建立健全未成年人公益性上网场所。鼓励和支持少数民族文化产品的创作和生产，提高优秀汉语广播影视节目、出版物和其他民族文字的翻译水平，开展赠送少数民族图书、报刊活动。扩大盲人读物出版规模，依托公共图书馆，在有条件的地区建立盲人电子阅览室。主要将公共* * *文化产品和服务、公共* * *文化活动纳入财政经常性支出预算。采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类文化企业参与公共文化服务。鼓励国家投资、资助或者拥有的文化产品无偿用于公共文化服务。
(3)加快城乡文化融合发展。增加农村文化服务总量，缩小城乡文化发展差距，以农村和中西部地区为重点，加强县级文化馆和图书馆、乡镇综合文化站和村文化室建设，深入开展广播电视覆盖、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，扩大覆盖面，消除盲区，提高标准，改善服务，提高管理。大力推进农民体育健身工程。加大对革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区文化服务网络建设的支持和帮助。引导企业和社区积极开展面向农民工的公益性文化活动，尽快将农民工纳入城市公共文化服务体系，努力丰富农民工精神文化生活。建立城乡联动机制，合理配置城乡文化资源，鼓励城市为农村提供文化援助，将支持农村文化建设作为创建文明城市的基本指标。鼓励文化单位为农村提供移动服务和网络服务，推动媒体办好农村版和农村频率频道，做好农村主要党报党刊发行和免费阅读工作。支持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推动电影院线和演出剧场向市县延伸，支持演艺团体到基层和农村演出。
(4)广泛开展群众性文化活动。以社区文化、企业文化、乡村文化、校园文化建设为载体，积极搭建公益性文化活动平台，依托重大节日和民族民间文化资源，组织开展群众乐于参与、易于参与的文化活动。深入开展全民阅读健身活动，推进文化、科技卫生“下乡”、科教、体育、法制卫生“四进社区”、“送欢乐到基层”常态化。支持群众依法成立文化组织，精心培育植根于群众、服务于群众的文化载体和文化风格。鼓励文艺工作者、艺术院校学生和热心文化公益事业的社会各界人士开展文化志愿服务。
图表:专栏2新华社记者崔莹编写的公共文化服务建设项目(重点文化惠民工程)(一)构建现代文化产业体系。构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创造力、竞争力强的现代文化产业体系，推动文化产业跨越式发展，使之成为新的经济增长点、经济结构战略性调整的重要支点、转变经济发展方式的重要着力点、推动科学发展的重要支撑。加快转变文化产业发展方式，促进由粗放型向集约型、质量效益型转变，提升文化产业整体实力和竞争力。实施一批重大项目，推进文化产业结构调整，发展壮大出版、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业，加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业。培育骨干企业，扶持中小企业，完善文化产业分工合作体系。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，促进文化资源和生产要素向优势企业适度集中，培育文化产业战略投资者。规划建设各具特色的文化创业创意园，支持中小文化企业发展。优化文化产业布局，发挥东中西部各自优势，加强文化产业基地规划建设，规范建设一批国家文化产业示范区，发展文化产业集群，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。加大对拥有自主知识产权和弘扬民族优秀文化产业的支持力度，打造知名品牌。发掘城市文化资源，发展特色文化产业，建设特色文化城市。发挥首都民族文化中心的示范作用。推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展，提升品牌价值，提高物质产品和现代服务业的附加值和文化含量。
(二)形成以公有制为主体、多种所有制并举的文化产业发展格局。培育一批具有较强核心竞争力的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，在发展产业、繁荣市场中发挥引领作用。在国家允许的范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，在投资审批、信贷贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方面给予支持，营造公平参与市场竞争、平等受法律保护的制度和法律环境。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导其自觉履行社会责任。建立健全文化产业投融资体系，鼓励和引导文化企业面向资本市场融资，促进金融资本、社会资本和文化资源对接。推动成熟文化企业上市融资，鼓励上市公司通过并购重组做大做强。
(三)推进文化和科技创新。发挥文化与科技的相互促进作用，深入实施科技战略，增强自主创新能力。抓住一批全局性、战略性重大科技问题，开发一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和工艺，加快发展文化装备制造业，支持技术先进的文化装备、软件和系统研发和自主开发，加快科技创新成果转化，提高出版、印刷、传媒、影视、演艺、网络、动漫、游戏等领域的技术装备水平，增强文化产业核心竞争力。依托国家高科技园和国家可持续发展实验区，建立国家文化与科技融合示范基地，将重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化科技创新体系，培育一批特色鲜明、创新能力强的文化科技企业，支持产学研战略联盟和公共服务平台建设。制定文化产业技术标准，加快建立文化产品和服务质量管理体系。实施文化数字化建设工程，改造提升传统文化产业，培育发展新兴文化产业。支持电子信息产业研发用于内容生产、传输和使用的各类电子设备、软件和终端产品，支持文化产业发展。
(4)扩大文化消费。增加文化消费总量，提高文化消费水平。创新商业模式，拓展大众文化消费市场，发展特色文化消费，扩大文化服务消费，提供个性化、差异化的文化产品和服务，培育新的文化消费增长点。提高基层文化消费水平，引导文化企业投资建设更多符合群众需求的文化消费场所，鼓励出版符合群众购买力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中提供一定数量的低价演出或门票，鼓励网络文化经营者开发更多低价服务，对有条件的困难群众和农民工文化消费给予适当补贴。积极发展文化旅游，推动非物质文化遗产保护传承与旅游结合，提升旅游文化内涵，发挥旅游对文化消费的促进作用，支持海南等重点旅游区建设。
图表:专栏3新华社记者崔莹编制文化数字化建设项目(一)培育文化市场主体。以建立现代企业制度为重点，加快经营性文化单位改革，培育合格的市场主体。完成一般国有文艺院团、非流动报刊、新闻网站转企改制，扩大出版、发行、影视企业改革成果，加快企业股份制改造，完善法人治理结构，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特色的资产组织形式和管理模式。推动国有文化企业积极参与市场竞争，自觉承担社会责任。把改革、重组、转型与创新管理结合起来，把深化改革与结构调整、资源整合结合起来，以政企分开、转变政府职能建立现代企业制度，在政府引导下充分发挥市场机制的积极作用，充分发挥国有文化资本的控制力、影响力和带动力。
(二)深化文化体制改革。按照国家分类推进事业单位改革的总体要求，科学界定文化事业单位性质和功能，突出公益属性，强化服务功能，增强发展活力，全面推进人事、收入分配和社会保障制度改革，明确服务规范，强化绩效评价。国家设立的图书馆、博物馆、文化馆(站)、群众艺术馆、美术馆等公益性文化事业单位，应当创新公共文化服务设施运行机制，探索建立事业单位法人治理结构，吸引具有代表性的社会人士、专业人士和基层群众参与管理。深入推进党报党刊发行体制改革和广播电视台制播分离，进一步完善管理运行机制，不断扩大主流媒体覆盖面和影响力。推动具有民族特色和国家水准的一般时事报刊、公益性出版社、文艺院团实行企业化管理，增强面向市场和群众的服务能力。
(3)完善现代文化市场体系。加快发展各类文化产品和要素市场，打破条块分割、地区封锁、城乡分割的市场格局，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，促进文化产品和要素在全国范围内合理流动。重点发展图书、报刊、电子音像制品、演出、娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，进一步完善中国国际文化产业博览会和交易会等综合性交易平台。发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和形式，加快大型文化流通企业和文化产品物流基地建设，构建以大城市为中心、支撑中小城市、连接城乡的文化产品流通网络。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，办好重点文化产权交易所，规范文化资产和艺术品交易。完善文化经纪代理、评估、投资、保险、担保、拍卖等中介服务，引导行业组织更好地履行协调、监管、服务和维权职能。
(4)创新文化管理制度。深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进政企分开，理顺政府与文化企事业单位的关系。完善国有文化资产管理体制，坚持社会效益优先，努力实现社会效益和经济效益相统一，建立健全国有文化企业评价、监测和考核体系，加强国有文化资产监管，确保国有资产保值增值。探索建立适应三网融合业务发展的管理体制和工作机制。完善文化市场综合行政执法机构，推动副省级以下城市完善文化综合行政责任主体。坚持主管主办制度，实行谁主管谁负责、属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品的市场准入和退出政策，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，提高管理效率。深入开展“扫黄打非”，完善文化市场管理，坚决清除毒害人心的腐朽文化垃圾，切实营造确保国家文化安全的市场秩序。加强文化及相关产业统计工作，完善分类标准和统计指标，规范统计方法，增强统计数据的科学性和可比性。
图表:专栏4文化市场建设项目。新华社记者崔莹编译(1)坚持正确的创作方向。坚持以人民为中心的创作导向，热情讴歌改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践，生动展现我国人民的昂扬精神和创造历史的辉煌成就。要引导文化工作者牢记为人民服务、为社会主义服务的神圣职责，坚持正确的文化立场，对待和积极追求文化产品的社会效果，弘扬真善美，谴责假恶丑，把学术探索和艺术创作融入实现中华民族伟大复兴的事业中。坚持推进学术民主和艺术民主，营造积极健康、轻松和谐的氛围，倡导不同观点、不同流派的充分讨论，倡导体裁、题材、形式、手段的充分发展，推动观念、内容、风格、流派的积极创新。要把创新精神贯穿于文化创作生产的全过程，弘扬民族优秀文化传统和五四以来形成的革命文化传统，借鉴外国文化创新的有益成果，博采众长，增强文化产品的时代感和吸引力。
(2)推出更多优秀的文艺作品。文学、戏剧、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺、杂技、群众文艺等领域的文艺工作者，要积极参与讴歌时代和人民群众的文艺创作活动，在社会生活中取材、提炼题材，创作生产出激情充沛、笔触生动、旋律优美、形象感人的思想艺术精品。实施“五个一工程”，组织重大革命历史题材创作工程、重点文艺作品扶持工程、优秀儿童作品创作工程，鼓励原创现实题材创作，不断推出文艺精品。支持代表国家水准、具有民族和地方特色的优秀艺术品种，积极发展新的艺术风格。鼓励一切有利于陶冶情操、愉悦身心、寓教于乐的文艺创作，坚决抵制低俗。
(3)建立和完善文化创新机制。建立健全有利于文化工作者深入实际、生活和群众的体制机制，充分调动文化工作者的积极性和创造性，努力营造有利于文化创新的良好环境。建立以文化生产单位和个人为主体、以优秀文艺作品市场化发展为重点、以完整产业链和完整价值链为依托、以版权保护为保障的文化创新机制。敏锐反映社会实践新领域、主体新变化和受众新要求，积极运用高科技手段推动形式创新，催生文学新品种，增强文化产品的表现力、感染力和传播力。
(4)完善文化产品评价体系和激励机制。坚持把社会主义先进文化前进方向和人民满意作为评价作品的最高标准，把群众评价、专家评价和市场检验统一起来，形成科学的评价标准。建立公开、公平、公正的奖励机制，精简奖励类别，改进奖励方式，增强权威性和公信力。加强文学理论建设，培养高素质文学批评家，开展积极健康的文学批评，开展影评、剧评、书评、乐评等多种活动，倡导主流价值取向，引导群众审美，坚决抵制低俗，集中力量净化文化市场，努力营造良好的文化发展环境。加强文学批评阵地建设，扶持重点文学批评媒体。加大优秀文化产品推广力度，利用主流媒体、公共文化场馆等资源，在资金、渠道、版面、场地等方面为具有主流价值的优秀作品展播提供条件。设立专项艺术基金，支持优秀文化作品的征集和推广。加强知识产权保护，积极开展版权保护及相关服务，维护著作权人合法权益。
图表:专栏5文化精品创作制作项目。新华社记者孟丽晶采写