地质资料信息服务产业化的经济学分析

贾国锋　马飞飞

（全国地质资料馆　北京　100037）

摘要　地质资料信息具有巨大的潜在经济价值和社会价值。地质资料信息作为空间信息的重要组成部分，理应顺应当代信息服务发展趋势，强化空间数据集成与***享，在空间信息集群化和产业化方面发挥先导作用。

关键词　地质资料　信息服务　产业化　经济学　分析

地质资料服务是信息服务产业的重要组成部分。地质资料服务产业化就是地质资料信息产品化，强调产品生产过程低成本和高效率，并根据政府部门、事业单位、企业和社会公众的需求，最大限度地提供多样化的服务，实现经济价值和社会价值的最大化。当前，随着市场经济的发展，矿产资源在经济社会发展中的作用日益凸显，继续沿袭以馆藏为主、强调纯公益性服务的地质资料信息服务体系，已经不适应市场经济发展的趋势，也难以满足市场经济条件下对地质资料信息专业化、个性化、多元化的市场需求。适应服务主体由单一向复合转变，构建地质资料馆藏机构、社会团体、商业机构多元联合，基于多元需求，公***服务产品与专题服务产品并举的产业化地质资料服务体系势在必趋。

1 地质资料形成成本高、馆藏丰富、价值巨大

新中国成立以来，我国已累计投入地勘费近6000亿元，已形成各类成果地质资料百万余种、原始地质资料数亿件、重要钻孔岩心数亿米，以及数千TB的数字化资源，蕴藏着巨大的潜在价值。截至2009年年底，全国地质资料馆馆藏的各类成果地质资料已达11.2万种。目前，随着地质资料电子文档汇交力度的加大和已有地质资料图文数字化工作的稳步推进，馆藏地质资料的数据量大幅度增加。全国地质资料馆馆藏数据已达30TB（含备份数据），且每年以2个多TB的速度增长；已数字化的地质资料达4万种，国家重要基础数据库18种，成为推进地质资料信息服务产业化服务更加方便快捷的条件。

2 地质资料信息服务需求分析、服务趋势

地质资料馆藏机构提供地质资料服务的用户群体主要有3类：

一是政府部门。主要是为政府部门决策提供依据，需要一些经过加工编辑的综合性分析研究成果或背景性资料，以在制定相应的政策法规和各种规范标准、拟定本行业和部门发展规划时提供参考，而对地质资料直接表述信息需求不大。

二是社会公众。社会公众的需求主要是与生活密切相关的地质信息、科普类的公益信息，对专业的地质信息产品需求也不大。

三是科研和生产单位。他们对区调、矿产、水工环等各方面的专业地质资料都有需求，对实物地质资料和原始地质资料的需求逐渐增强，尤其对信息化数据地质资料产品需求强烈。

随着国有地勘单位逐步融入本地区经济社会发展，受国家拉动内需政策的影响，地质工作服务领域将继续拓展。环境地质、工程地质工作将继续走强，市场需求主要来自地质灾害防治、地热资源勘查、建筑工程勘察等领域。市场由原来传统意义的地质勘查市场向“大地质”市场过渡，地质工作的内容将不断丰富。

3 地质资料信息服务产业化的价值追求

3.1 公益性服务，实现社会价值最大化

地质工作是经济社会发展的基础性、先行性工作，是国民经济建设和社会发展的资源基础、工程基础和环境基础。其成果资料服务主体属于公***服务范畴，应追求社会价值的实现；其核心是保障国家的政治利益、经济利益和社会利益，同样追求投入产出效益的最大化。自1999年到2008年，全国地勘投入逐年增加，由1999年的207.57亿元增加到2007年的622亿元，2008年矿产勘查投资达到历史最高，为694.0135亿元，地质勘察总费用为717.17亿元。公益性地质工作的高投入无疑是期望地质成果为国家经济社会发展发挥更大的作用。

3.2 商业化服务，实现具有竞争性和激励性的长效服务机制

公***产品的服务效率低下是一个公认的难题。产业化则是提高服务水平和服务质量，构建服务长效机制的重要途径之一。国外实践证明，高端增值的地质资料信息服务应引入商务伙伴来运营。如美国地调局商务伙伴（USGS Business Partner）通过开展地形图、数字地图、地理数据、航片和图像等产品的销售来实现产业化的目标。美、英、澳等国家地质资料社会化服务不同程度地融入了商业性服务机制。当然，不能以产业化代替公益服务功能，要明确公益服务是基础信息服务，是低端服务，产业化的部分是专题高端服务，是高附加值的服务，这部分服务当然要实行有偿收费。基本模式是“以公益服务带动专题有偿服务”。公益服务要及时向政府机构提供地质工作部署、进展和重大发现等信息；充分利用互联网，面向社会公众公布各类比例尺非涉密的地质图、地球化学专题图、地球物理专题图、矿产资源调查评价等地质工作成果信息；拓展发布渠道，不断扩大地质资料的社会影响力。

4 地质资料信息服务产业化的构建

搭建开放式的公***服务平台，把所有地质工作形成的成果资料集成起来，实现地质资料信息服务多元化，地质资料信息服务发展到提供管理和科普信息，扩大到数据处理、咨询与决策、技术支持等多个方面。建立地质资料信息多元化服务机制，形成地质资料收集、存储、图文数字化、信息技术处理、软件开发、地质信息服务平台等各个环节产业链，实现地质资料信息服务的产业化。

4.1 丰富和高质量的服务数据源

创新汇交机制，强化汇交管理，确保资料来源。加快实物、原始地质资料专项清理，建立目录数据库和重要实物、原始地质资料数据库；加快推进图文地质资料数字化和全球矿产资源信息系统、重要钻孔地质数据库等建设；加强成果地质资料目录数据库的深度开发，增加服务内容与数据项，及时编制发布地质资料信息服务指南。

4.2 高效的服务支撑体系

建立覆盖全国的地质资料信息***享与服务集群体系。构建集群化服务组织体系，以全国地质资料馆为核心服务结点，全国31个省级地质资料信息机构和地调局六大区地调中心为骨干结点，多元化专业服务单位为专题服务结点。依托现代信息网络***享服务平台，形成重要和综合信息适度集中，地区和专业信息多级分布、分工明确，适度集群与多极分布相结合的集群服务体系。加快建设国家地质资料数据中心，搭建全国地质资料信息集群核心平台。加快推进“国家地质资料数据中心”实体建设，形成地质资料数据资源的积累存储、加工处理、研发服务一体化的全国集群平台，构建以国家级、省级和专业地质资料数据中心为主体的网络服务与信息***享体系，建立与地质图书、档案、文献及国际地学信息机构的开放式交换机制。

4.3 成果地质资料的深度开发

以需求为导向，开展成果地质资料、原始地质资料和实物地质资料的再开发和综合编研，加强原始地质资料信息的筛选、提取和各类地质资料信息集成；充分依托现代信息技术手段，进行地、探、化、遥等多元数据信息叠加处理和信息集群开发，编制不同专业、不同矿种、不同区域专题服务数据库，开发区域地质矿产图系列产品。

4.4 拉长地质资料信息服务的产业链

建立专题增值服务组织体系。通过建立地质资料商务合作、政府采购公***需要产品、政府采购补贴等形式，逐步培育建立地质资料加工服务中介组织，推进地质资料专题增值服务，满足多元化需求，加大成果服务宣传，建立客户服务计划和反馈机制，进行用户和产品分类分级；探索地质图件专业化处理、加工、咨询的公司化或中介服务机构等多元服务模式；丰富资料数字产品、数据处理、技术咨询服务等多元服务内涵，扩大服务面。

4.5 政策法规的健全完善

地质资料服务产业化最大的瓶颈是保密政策限制和缺乏信息综合的机制，这涉及地质信息资料的知识产权如何界定问题、有偿服务涉及产权等一系列问题。要加快推进地质图地理要素非涉密化处理，研究制定地质资料信息汇交、***享交换、服务绩效考评、阶段成果服务办法，建立地质资料数据更新与服务机制。

参考资料

姚华军.关于推进地质资料公***服务的思考.中国地质矿产经济学会青年分会