如何落实五大发展理念

必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新，使创新贯穿党和国家各项工作，在全社会蔚然成风。

全会公报中指出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。这对于加快发展动力转换，实现由规模速度型发展向质量效益型发展转变，进而保证全面建设小康社会发展目标的实现，具有十分重要的战略意义。

实现创新发展，必须围绕创新发展引导劳动力、资本、土地、技术、管理等要素的优化配置，引导创新资源向创新活动聚集。推动大众创业、万众创新，通过培育新技术、新产业、新业态创造新供给，释放新市场需求，从而形成发展新动力。

实现创新发展，需要拓展新的发展空间，培育形成一批在世界上具有重要影响的经济区，形成一批具有国际竞争力的产业集群。实施“中国制造2025”，培育一批战略性产业，加快建设制造强国。实施“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略，推动以提高生产率为核心的产业转型升级，培育新的区域增长极和经济增长点。

实现创新发展，需要实施创新驱动发展战略，实施一批国家科技重大专项，在重大创新领域设立一批国家实验室，努力取得一批原创性科研成果，增强国家自主创新能力。积极参与国际科技合作，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。加快科技成果产业化，把创新融入经济发展。

实现创新发展，必须破除体制障碍，营造有利于创新资源高效配置和创新潜力充分释放的制度环境。要营造公平竞争的市场环境，纠正生产要素和资源性产品价格扭曲，增强企业创新发展动力。更加重视知识产权保护，加大执法力度。

第二，坚持协调发展

要牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，着力推进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，注重在增强硬实力的同时增强国家软实力，不断增强发展的整体性。

“协调发展”不仅是全面建设小康社会的重要理念，也是我们应该采取的重大战略举措。

协调发展的核心是正确处理发展中的重大关系，我们党历来重视研究各个时期的一些重大关系。公报明确提出了需要处理的一些重大关系，重点是城乡协调发展、经济社会协调发展、新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。其实协调发展有很多内涵，比如经济发展速度和质量的关系，经济结构中一、二、三产业的关系，物质文明和精神文明的关系。

全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，关键也在农村。“小康不小康，关键是看老乡。”与工业化、信息化、城镇化相比，农业现代化是我国的薄弱环节。在这份公报中，提出要“在强化薄弱领域中增强发展后劲”。因此，必须努力促进城乡协调发展，完善城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投资长效机制，促进城市公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。未来，公共财政应该更多地向农村和贫困地区倾斜，公共资源的配置应该更多地向基层倾斜。

在区域协调发展方面，未来将更加注重大区域的协调发展，这也是公报中提到的区域协调发展新格局。中国经济发展进入新常态后，通过跨区域的协调发展，可以在更大范围内优化资源配置，提高经济发展的效率和质量。当前，“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，都是在更大范围内促进区域协调发展、优化资源要素配置的举措。

第三，坚持绿色发展

我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展和现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

近期，生态文明领域的文件密集出台，但生态文明不可能一天建成，必须脚踏实地公报中关于绿色发展的内容，是全面贯彻落实党的十八大报告和十八届三中全会精神的具体体现，保持了“十一五”和“十二五”以来的一致性，“加快建设资源节约型、环境友好型社会”，“促进人与自然和谐相处”。这些表述虽然耳熟能详，看似新鲜，但实际上反映了党中央坚定不移的决心。内容也体现了生态文明建设的循序渐进，抓住了现阶段的主要问题，有针对性，非常务实。

同时，“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”的创新发展，“资源环境可承受”的协调发展，“积极参与全球气候变化谈判，积极参与2030年可持续发展议程”的发展发展，实际上是绿色发展的延伸，真正体现了生态文明建设融入方方面面，形成五位一体的新格局。

环境质量是公众关心的问题。无论是全面建成小康社会新目标中的“生态环境质量全面改善”，还是绿色发展部分的“着力改善环境质量”，新的提法和表述都让人眼前一亮。“十三五”期间，环境形势将面临转折，这对于正处于快速发展和转型过程中的中国来说，将是一个巨大的挑战。

把绿色发展作为实现生态环境质量全面改善的途径，公报给出了许多有效的手段和工具，如加快主体功能区建设，发挥主体功能区作为国土空间开发和保护基本制度的作用；建立和完善能源使用权、水使用权、排污权和碳排放权的初次分配制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。

第四，坚持开放发展

我们要顺应中国深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高水平的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高中国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益格局。

当前，随着经济全球化的进一步发展，国际政治经济环境发生了深刻变化。中国经济发展进入新常态，各项改革全面推进。面对新形势新挑战新任务，我们要坚持开放发展，以开放赢得经济发展和国际竞争的主动权，以开放推动改革发展创新，建设开放型经济强国。

新一轮高水平对外开放需要加快构建开放型经济新体制。在外商投资方面，要进一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。在对外贸易中，要努力增强对外贸易竞争力，提高贸易便利化水平，大力发展服务贸易，促进对外贸易升级。

开放发展要“东西协调，海陆统筹”，形成全方位开放新格局。公报提出，推进“一带一路”建设，推进与有关国家和地区各领域互利共赢的务实合作，推进产能和装备制造国际合作，打造陆海联动、东西双向开放的全方位对外开放新格局。未来，沿海地区要全面参与全球经济合作与竞争，培育具有全球影响力的先进制造业基地和经济区，打造开放新高地；通过提升边境经济合作区和跨境经济合作区发展水平，培育沿边开放新支点。

在国际市场上，企业只有有竞争力，才有话语权。在开放发展过程中，要注重培育国际合作竞争新优势。以外贸为例。中国是贸易大国，但还不是贸易强国。我们在全球价值链中的地位需要进一步提高。新时代，开放发展要以创新驱动为核心，以质量效益为核心，推动中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，中国产品向中国品牌转变。

五、坚持* * *享受发展

要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更加有效的制度安排，让全体人民获得更多发展感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

全会公报提出，要坚持* * *享受发展，让全体人民在* * *建设和享受发展的过程中有更多获得感，朝着* * *共享繁荣的方向稳步前进。这是我们发展理念的重要进步，也是发展进入新阶段的客观需要。

要实现* * *的发展，出发点和落脚点都是人。“人人参与，人人尽力，人人享受”意味着我们未来将更加关注人的自身发展。建立更加公平、更加可持续的社会保障制度，普及高中阶段教育，逐步推进中等职业教育免除学杂费，全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策，都是从人的发展角度提出来的。

实现* * *发展的关键是解决一些主要矛盾。目前，我国65岁以上人口比例已超过10%，进入老龄化社会。鉴于此，本次全会对生育政策进行了调整。这一举措无疑将增加劳动力供给规模，长期改善社会人口和家庭结构，更加积极有效地应对老龄化带来的经济社会问题。

加快分配制度改革，缩小收入差距是实现* * *发展的重点和难点。全会提出，居民收入增长要与经济增长同步，劳动报酬和劳动生产率提高要同步。这“两个同步”指出了未来改革要坚持的原则，即发展成果要让人民享受，初次分配要更加公平。

要实现* * * *的发展，需要经济和社会两方面同时努力。改革收入分配制度，增加转移支付是经济问题；但是，公共服务、社会保障、普及高中教育都是社会问题。只有促进经济和社会的协调发展，让人民在经济和社会两方面都有“获得感”，才能享受发展。