行刑衔接的工作背景

2001年4月，国务院在全国集中组织开展了“整顿和规范市场经济秩序”专项工作。针对专项活动中发现的犯罪案件实际发生多、查处少，行政处理多、移送司法机关追究刑事责任少这两个突出问题，为保证涉嫌经济犯罪的案件能够及时进入司法程序，犯罪嫌疑人最终依法受到刑事追究，当年5月《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》中提出“加强行政执法与刑事执法的衔接，建立信息***享、沟通便捷、防范有力、查处及时的打击经济犯罪的协作机制，对破坏市场经济秩序构成犯罪行为的，及时移送司法机关处理。”这是第一次提出“行刑衔接”的概念。当年7月，国务院制定了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，第一次将“行刑衔接”提上法制日程。

近几年来，对于“行刑衔接”工作先后有中纪委下发的工作意见，全国人大常委会提出的审议意见，以及相关部委的规范性文件。特别是近几个月来，“行刑衔接”工作取得了非常大的进展，2010年12月，中***中央办公厅、国务院办公厅联合转发了中纪委等部门《关于加大惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作力度的若干意见》，对健全行刑衔接机制，加大查处渎职侵权犯罪力度提出了明确的要求；在今年的2月9日，中办、国办又联合转发国务院法制办等部门《关于加强行政执法和刑事司法衔接工作的意见》，该《意见》是迄今为止关于行刑衔接工作的层级最高、内容最明确的指导性文件，也是今后开展这项工作的最主要依据。