体现法治政府建设的时代性

国务院新一轮机构改革方案的出台，深刻转变了政府职能，加快了法治政府建设。从更大的层面来看，这是中国政治体制和行政体制改革的重要举措。纵观此次国务院机构改革，不难发现其体现了中国在法治政府建设中对相关时代精神的回应。

国务院机构改革反映了建设法治政府对技术时代的回应。时代的发展离不开高科技的引领。放眼全球，各个领域都充斥着大量的科技元素。改革开放以来，中国高度重视科技事业，形成了一支坚实的科技队伍，建立了与中国经济社会相适应的科技体系。进入新的历史时期后，科学技术对中国现代化的引领作用更加突出。党的二十大报告强调了科学技术在现代化建设中的重要地位。国家如何保障科技决策、科技推广和科技行为范式，是新时代的新命题。基于此，国务院机构改革首先重新组建科技部，加强科技新体制的推广和完善，优化科技创新。当然，也要促进科技成果转化，履行科技治理的一系列职能。科技部的重组深刻回应了技术时代，以国务院为首的行政体制势必在科技治理方面做出新的成绩。

国务院机构改革反映了建设法治政府对经济全球化的回应。中国共产党第二十次全国代表大会的报告强调了加强中国改革开放的总战略。换句话说，改革开放是中国现代化的题中之义，而且改革开放的力度会越来越大。深化改革开放是基于中国对百年巨变和经济全球化的判断。既然经济全球化不可逆转，我们就应该在行政职能和政府应对方面采取积极的态度。正因如此，国务院机构改革在十几项举措中，有相当一部分都聚焦于金融监管和证券监管。这些因素都与经济全球化问题有关，如成立国家金融监督管理局，对除证券业以外的金融业进行统一监管，加强机构监管、行为监管、功能监管、穿透监管和持续监管等。但原中国证监会改组为国务院直属机构，提高了地位，强化了职能，还整合了中国人民银行的管理体制。为了应对经济全球化，这次机构改革在加强财务管理部门和工作人员的统一和规范管理方面做了足够的工作。经济全球化与金融、证券和外汇有机地联系在一起。这些方面处理好了，经济全球化就有了充分的保障。所以这次机构改革在这方面力度最大。对经济全球化的应对必然会推动中国经济体制的改革，进而提升中国经济在全球化中的地位。

国务院机构改革体现了法治政府建设对大数据的回应。中国在制定“十四五”规划时，对大数据及其发展进行了系统规划。比如从云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实、增强现实等方面描述了数字经济及其蓝图，明确提出中国要在经济、社会、政府治理、文化建设中充分体现数字化。中国在数字化建设方面取得了长足的进步。以行政系统为例，政府数字化平台得到了普遍的发展和完善。在行政执法中，非现场执法、网上执法等数字化执法越来越普遍。在经济和社会治理中，元宇宙的概念和模型也得到了应用。这些都表明，数字化是中国现代化不可或缺的。相比之下，我们的政府行政系统在数字响应方面仍然落后。鉴于这种滞后性，国务院机构改革时成立了国家数据局。该局负责协调推进数据要素基础体系建设，统筹数据资源整合开发利用，统筹数字中国、数字经济、数字社会规划建设。从目前的社会结构来看，数字化已经达到了非常高的水平。尤其是不久前，ChatGPT及其在一些国家出现的现象，更是触动了社会各界的神经。国务院作为中国最高行政机关，设立国家数据局是合适的。

国务院机构改革体现了建设法治政府对高质量发展的回应。在机构改革的方案设计中，一开始就强调这次机构改革是为了适应构建发展新格局、推动高质量发展的需要。可以说，构建发展新格局和推动高质量发展是这次机构改革的两个关键词。一方面，它们与中国现代化相一致。另一方面，这次机构改革的理想状态是构建新的发展格局，推动高质量发展。这两个关键词的基本要义在机构改革总体方案中得到了充分凸显。更明显的是，一些新机构的设立和调整，也是围绕构建发展新格局，推动高质量发展。例如，这次机构改革优化了农业农村部的职责，加快了农业强国的建设。此外，优化了知识产权管理体制，将知识产权局由国家市场监督管理总局下属的国家局调整为国务院直属机构，提升了知识产权局的地位。知识产权和高质量发展相辅相成。没有对知识产权的尊重和保护，高质量发展就得不到相应保障，其在推动高质量发展中的针对性是显而易见的。这次机构改革的另一个重要内容是精简中央国家机关人员编制，精简力度比较大，统一精简5%。通过精简，国务院各机构都能各司其职、人尽其才，充分保证高质量发展。