九部门联合发文:强化超大型互联网平台责任，促进平台企业合作。

19年10月19日，国家发改委、市场监管总局等九部委联合发布《关于促进平台经济规范健康持续发展的若干意见》(以下简称《意见》)，提出进一步促进平台经济规范健康持续发展的19项措施，包括完善规章制度、提升监管能力和水平、优化发展环境等六个部分。

政策在不断地被澄清和细化。去年2月，国务院发布了《平台经济领域反垄断指南》。北京知识产权法学研究会竞争法专业委员会副主任魏世震告诉界面新闻，这次的意见稿在之前的基础上做了更多的细节和具体要求，具体力度还要看之后的配套制度。

魏世震说，这个意见稿的重点是两个:一个是规范健康，一个是可持续发展。从排名来看，规范健康部分对互联网平台影响最大。“受意见稿影响最大的将是超大型互联网平台。”他表示，后面可能会出台一系列的规定。此外，高端科技、农业科技、供应链企业可能是意见稿的受益者。

在制度建设方面，《意见》指出，修订反垄断法，完善数据安全法和个人信息保护法的配套规则。制定禁止网络不正当竞争的法规。细化平台企业数据处理规则。制定出台平台经济领域价格行为规则，促进行业有序健康发展。

《意见》强调，要明确平台责任边界，强化超大型互联网平台责任。清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭表示，《意见》原则上描述了互联网平台分类的基本监管思路，但没有明确不同平台和企业应承担的责任。

在探索数据和算法安全监管方面，《意见》指出，要严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。方法上，在严格保护算法等商业秘密的前提下，支持第三方机构开展算法评估，促进算法公平。

《意见》特别强调要加强金融领域的监管。拟加强支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法控制支付过程中的排他性或“替代性”行为，加强对非银行支付业务相关的滥用市场支配地位行为的监管，研究出台非银行支付机构条例。

刘旭认为，金融领域进一步加强监管的规则将影响互联网平台的最新投资方向，互联网平台将在一定程度上把投资转移到合规成本更低或盈利能力更低但更稳定的行业，如制造业或新基建。

刘旭表示,《意见》一方面可以鼓励超大型互联网平台积极合规，另一方面也可以凭借其合规性发挥引导作用，保证镇流器企业不会出现大的风险，这对整个数字经济的发展非常重要。

截至目前，阿里、Aauto Quicker、腾讯等8家互联网平台已成立工作组，推进老龄化、无障碍等领域的技术开放，百度也宣布与十余家企业互联合作。此外，支付宝、微信支付与银联实现了互认互扫。

但总的来说，互联互通过程相对较慢。

《意见》还在互联互通方面提出要求:推动平台企业合作，构建兼容开放的生态体系，激发平台企业活力，培育平台经济发展新动能。

刘旭告诉界面新闻，继去年9月工信部约谈阿里巴巴之后，这份意见稿标志着九部门对监管力度有了* * *认识。监管意见统一后，市场会根据监管政策重新优化资源配置，企业的发展会有更明确的方向。

此外，《意见》还提到，要推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，加快服务和数据互联互通。这是很难实现的。刘旭表示，云平台之间的服务迁移很重要，否则锁定效应太强。近年来，百度云个人用户份额持续上升，这也得益于云服务迁移难。对于企业用户和政府用户来说，这个问题更加突出。

在降低平台经济参与者运营成本方面，《意见》指出，要引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，对优质小微商家给予一定流量支持。这个和外卖、网约车、电商等行业关系最大。

意见稿后半部分，意见鼓励平台企业在人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域加快技术突破；支持平台企业在方向上开展模式创新，鼓励平台企业在方法上开展创新业务众包，更多向中小企业开放，享受资源。

《意见》还提出探索资源“所有权和使用权分离”的新模式，希望平台企业能够转型升级制造业，推动农业数字化转型。

《意见》还强调要提升平台的消费力和创造力。鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景，发展智能导购、智能补货、虚拟体验等新零售方式。

刘旭认为，《意见》希望引导互联网平台企业更多地在实体经济领域投资R&D和生态开放。意见稿中鼓励的智能家居和无线城市需要持续投入，只有通过互联互通才能实现规模效应。中国是家电制造强国。如果智能家电能够互联互通，将对全球市场的拓展形成合力。