中国有哪些食品安全问题？

(一)农民收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全。

粮食是社会效益大，经济效益差的产品，远远落后于其他经济作物。按照现在的市场价格，种一亩粮食作物的纯收入是500元钱，而种西瓜、棉花、花生、蔬菜的收入分别是2000元、1500元、1200元、1000元，有的经济作物甚至更高。为了响应国家的号召，农牧民为了保证国家粮食安全，必须多种作物，少种经济作物，而多种作物就意味着要牺牲一部分种粮农民的利益，特别是粮食主产区的种粮农民。同时，粮食产量尚未摆脱“靠天吃饭”的局面，种粮农民收入受气候和市场因素影响很不稳定，直接制约了种粮农民的收入，影响了种粮积极性。

(2)耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。

耕地是发展粮食生产的基本条件之一。近年来，由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地持续减少。产业结构调整是农民增加经济收入的新途径。很多农民把耕地改成经济作物，挖池塘养鱼，发展畜禽养殖。农民收入有所提高，但粮食生产面积严重减少、耕地保护和粮食安全生产、农民增收成为新的矛盾。与此同时，占用耕地的非农建设进度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。而且由于环境土壤等方面的影响，能够耕种成耕地的荒地极其有限，而耕地又受土壤环境的影响，很难达到与占用耕地同等的质量。

(三)农村水利基础设施薄弱，影响粮食安全。

在中国，许多水库建于20世纪70年代以前。由于当时技术水平有限，大部分水库没有配备主要设施，堤坝存在安全隐患。尤其是县市区的小型水库，70%的水库不安全，维修改造迫在眉睫。国家长期以来负责水库建设的管理和设施的维护改造，也就是所谓的事权划分。一般来说，对既有利于县市又有利于地方的水利设施进行加固、维修和改造，很难争取到资金。目前，一些大中型水库的维修改造已列入国家财政计划，总干渠在国家财政的支持下已基本硬化。而小型水库由于地方财政困难而疏于维护，相关的支渠、毛细渠年久失修，淤塞，渠底抬高，流速变慢，大量渗漏。同时，渠系水利用率只有40%，不能保证粮食高产稳产，影响粮食安全。

(4)支持粮食生产的机制不完善，政策落实不到位，影响粮食安全。

长期以来，国家不是优先解决农民问题，而是优先解决农业问题。当粮食等农产品供不应求时，要采取一定的政策增加农民种粮收入，调动农民生产积极性。在短期内，农民收入将以较高的速度增长，粮食产量将有所增加，甚至大幅增加。当粮食等农产品供给改善时，政策就会发生变化，导致农民收入减少，种粮积极性降低，粮食产量下降。中国改革开放后，粮食产量的几次波动已经深刻说明了这个问题。2004年以来，由于减免农业税，对种粮农民进行补贴，出台了粮食收购最低保护价、农机补贴、良种补贴等一系列有助于促进农民种粮积极性的政策，粮食产量有了很大提高，但一些政策在执行中打折扣，农民没有得到应有的补偿。比如有的地方农民只享受到一半的农机补贴收益，一半被农机生产企业、经销商、农机主管部门盘剥。比如国家对农产品生产企业进行补贴，但是农产品生产企业并没有降低价格，农产品价格居高不下。这部分资金并没有真正起到稳定农产品价格的作用，不如直接补贴农民。2007年，种一亩粮食的农民获得了40元左右的粮食直补、良种补贴和综合补贴，但今年每亩地的农业生产资料支出增加了20多元，占政府奖励政策的50%。

(五)地方财政补贴粮食政策性亏损严重，影响粮食安全。

按照相关政策要求，粮食企业对粮食政策性亏损实行财务挂账。按照要求，保单损失的本金暂时不需要偿还，只需要支付利息，但光是利息部分就让很多财政困难的县市不堪重负。只有一部分利息可以从承包给县里的粮食风险基金中支付，大部分由地方财政解决。这些负担严重制约了粮食企业的发展、地方经济的发展和粮食安全。

(6)粮食储备单位设施老化，检测手段落后，影响粮食安全。

国家投入大量资金建设了很多国家粮食储备，但这远远不能满足国家粮食储备的需求。大量的国家储备粮必须存放在地方粮食企业的仓库里。由于维修资金不足，仓库设施老化，墙体开裂、倾斜、门窗破损严重。同时，当地食品质量监督检验设备老化，检测经费不足，无法对食品质量进行检测，严重影响食品安全。