中国加入世贸组织后发生了什么变化？

文章来源:展望《新闻周刊》

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2006年6月65438+2月11日，中国入世五年过渡期结束。

五年来，中国逐步兑现了承诺，分享了WTO的“经济红利”，但同时也发生了许多不可逆转的变化，开放进入新阶段，同时也“倒逼”了改革。

另一个不容忽视的变化是，2001中国入世前后，讨论的焦点是“WTO规则将如何冲击中国”。五年后，话题的中心变成了“中国将给世贸组织带来什么”。

五年时间，WTO确实改变了中国。

入世五年来，中国以相当冷静的心态稳步融入世贸组织。评价这五年的轨迹并不容易，这五年从外到内的一系列变化生动地上演了“WTO改变中国”。

“总的来说，中国的分数是A+”，世贸组织总干事拉米给中国入世五年打了高分。“我们得到这个分数，是因为我们严格有效地履行了入世承诺”。在商务部研究院外资部主任金博生看来，所谓“严格”是指中国严格按照时间表履行入世承诺，“有效”是指世贸组织本身没有法律效力。为配合加入世贸组织，中国清理、修改和废止了2000多部与世贸组织规则相抵触的法律法规和各种红头文件，有效实现了国内法律法规的配套。五年的历程，中国用自己的实践树立了“重承诺、负责任、守信用”的大国形象。

在对外经济贸易大学WTO中国研究院院长张汉林教授看来，中国入世五年来的成绩至少可以达到95分。

具体来看，在履行承诺方面，中国关税总水平从2006年的15.3%，5438+0下降到2005年的9.9%，其中工业品9.3%，农产品15.3%，非关税措施1。目前，除小麦、危险化学品和少数特殊商品外，其他所有产品的配额都已取消。服务贸易市场的开放也完全履行了自己的义务。在投资方面，2004年修订了《外商投资产业指导目录》。新目录充分体现了中国加入世贸组织的承诺，限制和禁止的类别很少，大部分是鼓励类。

知识产权立法一直与承诺保持一致，但之所以是95分而不是满分，是因为“这5分从知识产权执法中扣除”。张汉林认为，知识产权保护相当于经济社会发展水平，超前或落后都不正常，要客观认识。由于历史原因，个别地方、企业和个人对知识产权保护的认识还不够。但是纵向看知识产权问题，比过去有了很大的进步。在WTO成员中，无论是立法还是执法，中国的知识产权保护都不差。所以他认为发达国家应该给中国一些支持和鼓励，要有耐心。

这五年来，中国也在分享着WTO的“经济红利”，成为全球化的最大受益者，这从入世后一片红色的宏观经济就可以看出来。国内生产总值从2006年的约1.3万亿美元增加到2005年的约2.2万亿美元，年均增长9.5%。出口总额从2001的2000多亿元翻了两番，达到今年的8000多亿元。商品和服务出口增速保持在20%左右，外商直接投资得到保持。

同时，中国的开放是互利的。在出口增长的同时，2001至2006年，中国货物进口平均增长22% ~ 23%，服务进口增速也保持在20%以上，居世界第一。与此同时，进口在世界进口中的比重也大幅上升，货物进口比重超过9%，服务进口比重在6%左右。中国进口的增长促进了世界经济特别是世贸组织成员经济的发展。

这意味着，在中国更大程度融入经济全球化和世贸组织体系的过程中，中国的综合国力不断增强，在世界经济和贸易中的影响力也不断增强。张寒·林·史茹说。

中国社会科学院世界政治与经济研究所国际贸易研究室主任洪松也持相同观点。在他看来，入世对中国经济的影响类似于1978年的改革开放。“加入世贸组织后，中国迎来了第二次对外开放，这意味着中国的对外开放进入了一个新阶段。”他将世贸组织描述为一个平台，它代表了一定规则下的透明和标准化的市场。进入这个平台后，中国的对外开放从一定范围、一定领域的有限的局部开放转变为全方位、多层次的开放，从政策开放转变为政策开放。

更重要的是入世后中国改革的外部推动。金博生告诉《瞭望《新闻周刊》》，中国越开放，改革就越深入。“中国入世后，我们能感受到这种变化。比如立法听证和征求意见的范围，既涉及国际经济贸易法律法规，也涉及国内法律法规乃至部门规章的制定，征求和完善的范围也更广。”金博生认为，中国入世以开放促改革，促进了市场经济体制的完善，推动了政府改革。

洪松分析说，加入世贸组织意味着建立符合国际规范的市场经济体制，这不仅是中国自己的事，也是对国际社会的庄严承诺，这也成为国内改革的催化剂。

国内法律法规的配套，政策透明度的增强，政府效率的提高，政府服务意识的转变，可以说入世五年为中国改革注入了内生动力，中国政府坚定地走上了法治政府的道路。

过渡期后意味着什么？

与前几年不同的是，五周年标志着过渡期的结束，意味着过渡期开放的基础是WTO协议中的承诺。此前，每年开放的基础是中国入世承诺的时间表。未来，没有时间表的外在强制力，对外开放会发展成什么样的轨迹？

“五年过渡期的结束意味着国内市场将进一步国际化，我们面临的国际竞争将更加激烈，但义务和权利是平衡的，它带来的机遇和挑战也将增加。”商务部政策研究室吴国华主任告诉《瞭望《新闻周刊》》，这需要我们全面提高综合应对水平，学会在惊涛骇浪中游泳，进一步巩固和深化来之不易的“互利* * *”局面。

在金伯利看来，对过渡期的理解不能一刀切。他认为，过渡期主要是指服务业的过渡期。服务业涉及100多个部门，大的服务业有十几个，不同行业的过渡期也不一样。

比如零售业和租赁业过渡期为三年，广告业为四年，金融业为五年，旅行社和铁路货运为六年。

“此外，仍有一些重要的转型仍对中国的宏观经济和对外开放具有约束力。”洪松分析，根据中国入世工作组协议，非市场经济条款存在15年，终止于2016年；特保协定存在12年，终止于2013年；去年开始的纺织品特保将于2008年底结束。从这个意义上说，他认为转型还在继续，这种转型会制约中国经济与国际经济的进一步融合，也会制约中国企业进一步适应世界经济的环境和规则。

然而，尽管如此，五年过渡期的结束意味着中国成为世贸组织的正常成员。“在未来的谈判中，中国将与其他国家站在同一平台上，这将非常有利于中国参与新一轮谈判，参与贸易规则的形成，”洪松认为。

考虑到这一点，张汉林分析说，未来几年，中国将继续开放货物和服务贸易市场，按照承诺进一步降低关税，进一步开放市场。他预计，未来五年，中国进出口增速将趋于放缓，保持在10%以上。除了未来五年中国自身经济增速放缓外，还来自三个方面的原因:一是预计未来五年世界经济增速将保持在中等发展速度以上，中国主要贸易伙伴仍将保持相对稳定的增长，为中国贸易提供良好的外部环境；第二，未来几年美元大幅升值的可能性不大，这将对世界经济的发展产生一定的积极影响，中国也会从中受益；第三，全球贸易稳步增长。

在金博生看来，五年之后，下一步的重点不再是“门开多大”的问题，而是如何让已经开放的行业平稳发展，同时加强监管。“比如，针对零售业的开放，一直存在外资零售企业是否冲击中国零售业的争论。对于这类问题，政府不能再用行政手段进行干预，容易引发纠纷。开放之后不可能收回问题。”金博生认为，既然已经开了，就要让它顺利发展，给中资企业和外资企业都提供一个良好的发展环境。

同时，要在WTO规则允许的情况下，加强适当的监管。例如，新颁布的《外资银行管理条例》适用“法人主导”原则，既符合WTO承诺和国际惯例，又对国内银行给予合理保护。再比如，六部委发布的《外国投资者并购境内企业规定》，正式纳入了保护国家产业经济安全的相关条款。《商业发展第十一个五年规划》也提出要规范吸引外资的秩序，建立基于国家产业安全的外商投资监管体系。

“经济体系只有开放时才是安全的。”张汉林认为，发达国家对外资收购都有相关的经济安全评估机制，中国也应尽快建立，以界定产业安全。

中国能给WTO带来什么？

入世五年，各界人士都在谈论WTO给中国带来了什么。然而，在过去的五年中，世贸组织体系本身也受到了越来越多的冲击，如不断崛起的区域贸易协定(FTA)的冲击，多哈谈判长期受挫，发达国家利用成熟市场手段在世贸组织规则中设置的壁垒不断上升。

在中国过渡期结束的今天，我们应该如何认识WTO？

中国作为一个贸易大国和发展中国家，未来会给WTO带来什么？

《瞭望新闻周刊》提出这个问题时，得到了很多研究者的赞赏和重视。“我很高兴地发现，五年后媒体问的问题完全不同，”长期研究WTO问题的张汉林说。

观察视角的变化，足以说明中国与WTO日益深入的对应。

“不可否认，中国是经济全球化和世贸组织体系的受益者。同时，中国对世界经济的贡献也越来越大，形成双赢。”张汉林认为，目前FTA的兴起并没有削弱WTO体系。自1995成立以来，世贸组织已发展成为一个拥有150个成员的国际组织。10增加了20多个国家和地区，充分显示了WTO对全球经济贸易的影响。“以世贸组织为基础的相对开放的多边贸易体系只会保护全球贸易的增长，而不是削弱它。”

洪松也这么认为。在他看来，世贸组织作为多边平台，效率高、影响力大、市场最广，其作用是其他协定或组织无法替代的。“未来有可能形成多边、双边和区域贸易体系同步发展的趋势，但双边和区域贸易的发展最终将促进多边贸易体系的发展，建立双边和区域贸易协定的国家的最终目标将在多边体系中实现和推进。”

张汉林对多边贸易体制与区域贸易的关系总结为:前者为后者创造了更好的环境，没有WTO的制度环境，区域贸易只能是奢谈。另一方面，区域贸易发生在世贸组织内部、世贸组织成员之间和世贸组织框架下。世贸组织市场和成员国的开放是参与区域贸易集团或组织的最基本要求。

对此，吴国华认为，虽然世贸组织有其不完善之处，但有些是世贸组织自身发展进步中的问题，有些是经济全球化进程中的伴生或暂时现象，有些是世界贸易中的必然和正常现象。但总的来说，以世贸组织为代表的多边贸易体制在加强国际贸易环境的稳定性和可预见性方面发挥了不可替代的作用，为世界经济的增长做出了巨大贡献。中国加入世贸组织以来的有益经验很好地说明了这一点。

自2001加入世贸组织以来，中国在世贸组织中的作用日益明显。

金博生分析，中国吸收外资连续15年居发展中国家首位，外贸总额居发展中国家首位，世界第三。众多的人口、广阔的市场和正在进行的经济结构调整，使世贸组织对中国寄予厚望，国际上也有希望中国发挥更大作用、履行更大义务的声音。

张汉林分析，中国的市场开放程度远远超过其他发展中国家。中国开放型经济的发展为其他发展中国家的经济发展提供了一种独特的发展模式——中国模式。这种发展既不是完全意义上的自由市场经济，也不是过去所说的进口替代贸易，而是独立的社会主义市场经济模式，这种模式的优势正在显现。中国是促进世界经贸稳定发展的积极力量，不是制度破坏者，很好地履行了入世承诺。越来越多的人意识到，一个更加开放和竞争的制度和环境有利于中国企业的成长。

洪松认为，中国是现有国际贸易体系的受益者，作为一个发展中大国，中国需要这样一个多边的、以规则为基础的国际贸易体系，“以促进世贸组织体系的发展和完善，中国作为一个负责任的发展中国家，将在世贸组织中发挥积极和建设性的作用。”

“中国主张利益多元化。作为发展中大国，中国和发展中国家的利益自然是一致的；同时，作为制造业大国，中国与发达国家在制成品贸易上有着相同的利益。在张翰林看来，对于全球经济贸易的发展，中国是制度的构建者，利益的平衡者。

"在新一轮谈判中，中国将有更大的空间，发挥更大的作用."金博生认为，中国可以充当发展中国家和发达国家之间的“润滑剂”，发挥协调作用。“作为一个大国，考虑到中国在国际组织中的责任和作用，我们应该看得更远，这也有助于提升中国的国家地位。”