以高水平开放推进世贸组织改革
上诉机构遭遇“寒流”
上诉机构是WTO争端解决机制的常设机构，由7名法官组成，其主导的上诉审理程序是WTO争端解决机制的重大创新之一。由于上诉机构的决定是最终的，因此由谁来担任法官就显得尤为重要。根据世贸组织目前的决策机制，每一位法官的遴选和连任都需要所有世贸组织成员的同意。
WTO争端解决机制扮演着“国际贸易法庭”的角色，实行两审终审制。一审是专家组，二审是上诉机构。需要解决贸易争端的成员对专家组报告(相当于一审判决)不满时，可向上诉机构申请二审。如今，因为没有法官，上诉机构不得不不停地摇摆。之所以出现“没有法官”的趋势，是因为美国继续阻挠上诉机构法官的遴选。
“美国迫使世贸组织上诉机构瘫痪的根本原因在于，在现阶段，上诉机构不符合‘美国优先’的立场，无法最大限度地维护美国的国家利益。美国不再愿意受司法独立争端解决机制的约束。”张林这么说。
事实上，美国是使用世贸组织争端解决机制最多的国家。统计显示，截至2018，11，美国作为原告向世贸组织发起的经贸诉讼超过120起，占全部案件的20%以上。
改革:说起来容易做起来难
上诉机构的中止让一些人怀疑WTO的作用和影响。然而，正如中国法学会世界贸易组织法学研究会会长林忠良所说，知识界的观点是，世贸组织的未来是光明的，但它需要改革和发展。
国际贸易领域80%的基本和主要制度是由WTO建立的，因此维护现有的多边贸易体制意义重大。
世贸组织建立了“基于规则”的全球贸易体系，通过降低关税、开放市场等贸易自由化和贸易便利化措施，可以刺激全球经济增长，改善全球人民的福祉。
在WTO的框架下，成员无论强弱，都拥有同等的投票权，体现了高度的公平性；争端解决机制凭借其公正性和独立性，为打破国际贸易领域的经济霸权和产业霸权，创造和维护公平的国际竞争环境做出了贡献。
在WTO的规则体系下，反倾销和反补贴案件中最根本的裁决依据是“一国产品的出口是否对进口国相关产业造成了实际损害”，为相对弱势成员的产业发展提供了合理保护。
然而，时至今日，世贸组织不得不面对需要改革的事实:一方面，世贸组织的核心职能难以继续发挥作用；另一方面，国际贸易规则演变的背后是国际体系权利结构的分配与协调。既然之前的游戏格局变了，话语权和规则也应该变了。
回过头来看，多边贸易体制的发展史其实就是其成员的博弈史。
在关税与贸易总协定(GATT，WTO的前身)时期，多边贸易体制演变的主要矛盾是许多发达国家之间的矛盾。具体来说，主要是美国与欧盟、日本等发达工业化国家的博弈。当时多轮谈判的焦点是制成品关税削减。
WTO(1995 65438+10月1)成立后，成员数量不断增加，大致可分为四类:发达成员、发展中成员、转型经济体成员和最不发达成员。由于发展中国家经济持续快速发展，世界经济格局呈现“东升西落”的特征。与此同时，世贸组织的议题比以前更加广泛，涵盖了货物贸易、服务贸易和知识产权，利益博弈更加复杂。
自多哈回合贸易谈判(2001，11)启动以来，多边贸易体制演变的主要矛盾已经转变为发展中国家与发达国家之间的矛盾。此时，发展中国家经济发展迅速，在全球经贸格局中的地位上升，谈判实力比以前更强。然而，发展中国家的关切没有得到发达国家的有效回应，发达国家要求的所谓“平等贸易”得不到发展中国家的认可，这是多哈回合贸易谈判失败的根本原因。
世贸组织需要改革，但改革难度很大。
此外，改革问题仍然难以聚焦。对于不同的问题，如电子商务、产业补贴、服务贸易、特殊和差别待遇、争端解决机制、提高政策透明度等，所有成员都向世贸组织提交了表达诉求的提案，但这些提案之间的差异非常显著。对于“需要改变什么”还没有达成一致，更不用说“如何改变”了。
区域经贸合作受到青睐。
2018年3月8日，CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定)签署，同年2月30日，18，协定正式生效。
2020年7月1日，美国管理认证协会(美墨加协议)正式生效。
2020年6月5438+065438+10月15日，RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)正式签署。
目前，不同层次的多边、区域和双边经贸合作规则构成了一个完整的国际经贸规则体系，相互补充，相互促进。
杨说:“就总体发展而言，多边经贸规则构成了国际经贸的基本规则，世贸组织成员包括世界主要经济体都必须执行这些规则；区域和双边经贸规则主要反映和满足参与经济体超越或超过多边经贸规则的需求，因此也被称为‘WTO+’。理论上，区域和双边经贸规则也会以各种形式体现在多边经贸规则中。但区域经贸规则的层次往往高于多边，要想推广到全球，就必须推动多边经贸规则的调整和完善。一旦区域经贸规则的影响力足够强大，就可能反过来成为新的多边经贸规则的雏形。”
可见，各经济体更有理由积极参与区域经贸合作，同时提出符合经济全球化、有利于贸易自由化便利化、处于更高水平、符合自身发展利益的方案。“特别是一些国家愿意选择推动更高层次的贸易协定，世贸组织鼓励这种做法。因为这些做法可以推高贸易和投资规模，创造更多就业，促进发展。”张建平如此说道。
等待转折点。
世界贸易组织的运作长期存在一些问题，围绕改革也有过讨论甚至争论，但真正的改革措施从未付诸实施。
“2008年以来，以世贸组织为核心的世界贸易体系陷入危机。近20年来，世贸组织实际上未能取得任何重大谈判成果。美国新政府(拜登)上台后，将重新走多边合作路线，WTO改革的谈判进程可能会加快。但各方分歧巨大，能否达成理解存在变数。”许飞标强调了这一点。
值得注意的是，区域贸易协定虽然如火如荼，但不会取代WTO在全球经济治理中的支柱地位。
“例如，拥有164个成员和24个观察员的世贸组织就像一个大众品牌。品牌的尺码只有XL，L，M，s，这些型号已经照顾到了大部分人的身材，但还是有人找不到适合自己身材的衣服。因此，我们呼吁WTO品牌增加更多型号供选择。相比之下，区域经贸合作就像一个个人的裁缝品牌，可以剪裁到完美契合。”
例如，通过“一带一路”倡议，中国促进了与“一带一路”相关国家的经贸合作。与WTO相比，它是一种私人裁缝。“一带一路”相关国家和中国积极参与区域贸易协定谈判，特别是高标准国际经贸规则建设，促进区域经贸合作。