解读《国务院关于推进旅游业改革发展的意见》

意见牢牢把握旅游业是市场化水平高、开放程度高的综合性产业，始终坚持向市场要改革、要活力。

一是提出加快政府职能转变，进一步简政放权，使市场在资源配置中起决定性作用；加快旅游领域政企分开、政事分开，充分发挥各类旅游行业协会的作用，鼓励中介组织发展。

二是建立公开透明的市场准入标准和运营规则，打破行业和地区壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。

三是积极培育壮大市场主体，扶持特色旅游企业，鼓励发展专业旅游管理机构，推动优势旅游企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界产业集团和产业联盟，支持拥有自主知识产权和民族品牌的旅游企业做大做强。

此外，意见还要求稳步推进建立国家公园制度，实现国家自然和文化遗产地更加有效的保护和利用；抓紧建立景区门票预订系统，统一国际国内旅游服务标准；取消边境旅游项目审批，将部分旅行社资质审批和经营许可下放至省级旅游部门。

支持旅游消费的新措施

在支持国内旅游业发展方面，一是切实落实职工带薪休假制度。将职工带薪年休假制度落实情况纳入地方政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保护的重要内容。

二是加强旅游基础设施建设。制定全国生态旅游发展规划，加强对国家重点旅游区的指导。

三是加大资金支持力度。密切关注新形势下中央支持旅游业发展的相关政策。由政府引导，推动设立旅游产业基金。

同时，意见还要求改革完善旅游用地管理制度，推进差别化土地管理相结合，引导旅游供给结构调整；加强人才队伍建设，制定国家旅游人才中长期发展规划。

解决问题

我国旅游业发展还存在一些不容忽视的问题:一是重建设轻管理、重硬件轻软件、重规模轻质量、重发展轻保护等问题依然突出；二是政府过度介入，市场机制未能发挥决定性作用，社会资本进入存在障碍；三是部分景区门票价格过高，景区公益属性不足；四是当地居民没有合理分享旅游发展的收益，旅游业的综合带动作用有待进一步加强；五是旅游市场秩序和服务质量与人民群众的期待还有较大差距。“黑导游”以及诱导、欺骗、强迫游客消费等行为仍然大量存在。

面对新形势，制定有针对性、细化、切实可行的政策措施，进一步激发市场活力和潜力，促进旅游业发展，推动旅游业健康持续发展，更好满足人民群众日益增长的旅游需求，具有重要意义。