贵州企业战略管理现状调查
现状分析及唯一途径
改革开放以来，特别是实施西部大开发以来，贵州经济社会发展取得长足进步，同时全省人口资源环境工作保持总体稳定态势。目前的问题主要集中在两个方面。一是当前人口、资源、环境的矛盾十分突出，问题依然严重，形势不容乐观；二是在未来发展中，由于资源能源大省的特殊情况，人口资源环境压力会越来越大。如果不努力发展循环经济，后果不堪设想。
首先，贵州矿产资源丰富。作为全省经济社会发展的自然禀赋、比较优势和重要条件，决定了贵州必然是一个以资源优势向经济优势转化为特征的内陆省份。也决定了贵州必然成为中国南方重要的能源和原材料基地，也决定了贵州未来的发展必然是重化工业阶段，必然会对资源和环境带来不利影响。“留得青山在，不怕没柴烧”和“挪得青山在，未必没柴烧”成了贵州的特殊矛盾。通过测算，如果继续保持目前的经济发展模式和污染治理，到2020年，经济增长翻两番的同时，所需的资源投入和污染排放也将同步翻两番，可能给经济增长带来更大的环境灾难，中断发展，难以实现历史性跨越。
其次，贵州能源资源消耗高，远高于全国和西部平均水平。突出表现为“四低”，即资源产出率低、资源利用率低、资源综合利用水平低、再生资源循环利用率低。从能源结构看，煤炭在一次能源生产中占95%以上，在能源消费中占70%。这一比例不仅高于2002年，而且更难发展和降低。从单位产值能耗看，万元GDP能耗为3.91吨标准煤，是全国平均能耗的2.73倍，在西部地区排名倒数第二。万元工业增加值能耗为7.88吨标准煤，是全国平均能耗的3.5倍，居西部地区首位。
第三，在贵州建立南方能源和原材料基地，发展煤炭和水电，发展电力和重化工业，如果不发展循环经济，将不利于降低能源消耗和资源消耗，也不利于减少污染。据专家测算，仅“西电东送”第一、二批火电项目就将增加贵州二氧化硫排放量29.44万吨。同时，这些项目一年需要41.4万吨电煤。如果一座煤矿年产量为100吨，则需要建设40座左右的煤矿，这也会加剧对生态地质和环境的不利影响。
第四，贵州工业，特别是高能耗工业的发展仍然是一条“高投入、高能耗、高污染、低效率”的道路，不仅现在严重，而且有可能进一步加剧。工业“三废”污染严重，全国和西部工业废水废气排放和工业固体废物产生严重。工业“三废”综合利用产品产值仅44654.38+亿元，仅占全国的2.3%，综合利用仅占总产量的29.3%，比全国低26.5个百分点。
五是人民生活方式和消费方式落后，生产污染加速。全省城镇生活污水排放总量达3.87亿吨，占总量的69.7%，污水处理率仅为2.8%。生活垃圾处理量224.89万吨，无害化处理率仅为261%。更为严重的是，粮食不安全已经成为威胁人民健康的最大隐患。
根据著名的环境库兹涅茨曲线模型，贵州经济增长与环境污染水平的关系是，只要调整优化经济结构，转变经济增长方式，创新发展模式，就可以在一定的发展周期内实现经济发展、国民收入上升、污染水平下降同步的双赢。
要实现未来发展的环境曲线模式，必须大力发展循环经济。因为循环经济是一种新的结构组合，一种新的增长方式，一种新的发展模式。具体来说，循环经济就是在减量化的基础上实现经济规律和生态规律的结合，把前一个环节的污染变成下一个环节的原料，把这个链条尽量延长，覆盖到生产、流通、消费、环境、社会、心理等各个环节，做到节约资源、变废为宝、资源再生、实现零污染，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一，促进贵州。
上述情况表明，随着我省经济社会发展的加快和人民生活水平的提高，只有发展循环经济，才能避免以牺牲环境为代价的“多发展、多污染”和“先污染、后治理”的老路，实现在保护中发展、在发展中保护，把加快发展与全面协调可持续发展有机结合起来，初步形成新型工业化道路和生态环保特色。
需要解决的六个问题。
1.指导思想。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，遵循循环经济“减量化、再利用、循环化”的3R原则、耦合性原则、先进性原则、环境友好性原则和协调发展原则，以加快经济结构调整、优化产业布局、转变增长方式和创新发展方式为主线，以提高资源生产率和减少废物排放为目标。以科技创新和制度创新为动力，以资源节约、资源综合利用、资源循环利用和清洁生产为关键，以体制机制、政策法规为保障，以铝和铝工业、磷和磷化工、煤和煤化工及若干区域为重点，以形成一批循环经济试点、园区和区域为内容，以实现加快发展和全面协调可持续发展的有机结合，实现共赢为核心。
2.发展目标。到2010年，在优化结构、提高效率、降低资源消耗的基础上，人均国内生产总值比2000年翻一番，万元国内生产总值能耗比“十五”末降低20%左右。重点工业污染源废水废气排放达标率80%以上，工业用水重复利用率60%以上，工业固体废物综合利用率40%以上，城市固体废物无害化处理率60%以上；基本建立城乡水资源供应保障体系，县级以上城市供水数量和质量全面达到国家标准；矿产资源综合回收率提高5%以上，矿山生态修复率达到40%以上。力争大幅度提高煤、磷、铝、铁合金等重点行业资源利用率，形成一批资源生产率高、污染排放率低的清洁生产企业，形成一批循环经济发展模式的生态工业基地和资源节约型城市，为初步建成资源节约型社会奠定基础。
3.发展框架。(1)在企业内部，推行清洁生产，建立循环经济的生产经营模式，提高资源利用效率。通过原材料替代、工艺改进和产品设计，加强管理，扩大规模，优先保证企业内部物质和能量循环，提高资源和能源利用率，实现零污染。(2)循环经济生态工业基地内的企业中，围绕铝及铝工业、磷及磷化工、煤及煤化工、煤电一体化、高能耗工业等重大项目，，延长产业链，拓宽产业范围，耦合企业之间的产品，更充分地交换物质和能量，促进相关企业的产业整合，实现废弃物的回收利用。(3)在区域层面，与社会和农业循环系统相衔接，使工业和社会产生的废弃物循环回到生产和消费过程，形成物质的封闭循环，充分利用资源，减少废弃物排放。连接产业和社会消费体系，参与国民经济分工和大循环，将贵阳建设成为国家循环经济和生态试点城市。
4.发展内容。贵州的资源状况和工业化水平决定了该省工业仍以发展资源型产业为主。因此，贵州“十一五”发展循环经济的内容是实现贵州资源型产业的转型和可持续发展。同时，为了使贵州经济实现跨越式发展，实现全面建设小康社会的目标，必须按照循环经济的指导原则，围绕经济的可持续发展和资源的高效利用，进行全省经济结构调整和生态产业规划。前者侧重于经济结构的战略发展规划，后者侧重于重点行业和产业部门的发展思路和措施。
贵州资源优势转化为经济优势的重点是煤及煤化工、磷及磷化工、铝及铝加工、煤电一体化等产业；同时，这也是贵州通过产业突破实现全省经济社会发展历史性跨越的关键点。因此，发展循环经济生态产业的内容应放在煤、磷、铝、铁合金等高耗能产业上，通过示范推动全省循环经济生态产业基地建设。还有两个内容要相应安排，一个是作为国家试点的贵阳循环经济生态城建设，一个是兴义市那会河流域治理中的农业循环经济试点建设。
5.发展安排。通过政府的大力推动和市场的有效带动，按照“规划引导、突出重点、示范推动、持续实施”的原则，有序推进贵州循环经济的健康发展。
(1)进行规划指导。坚持“先规划、后治理”和“先治理、后污染”的原则，将末端治理转化为过程治理的循环经济要求，尽快制定“十一五”循环经济发展规划及其专项子规划。各市、州和有关部门在编制“十一五”规划时，应结合贵州发展循环经济的重点行业、阶段目标和试点基地，组织编制各行业和区域循环经济专项规划。
(2)重点突破。一是在资源开采过程中，要统筹规划矿产资源开发，推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高开采回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿和废石综合利用，大力提高资源综合回收利用率。二是资源消耗环节，要加强冶金、有色、电力、煤炭、化工、建材、农业等重点行业的能源、矿石、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。三是在废弃物产生过程中进行污染防治和全过程控制，促进不同行业合理延伸产业链，拓宽不同区域发展范围，加强各类废弃物的回收利用，努力实现零排放，加快中水利用设施和城市垃圾的减量化和再利用，降低废弃物最终处理能力。第四，在再生资源生成过程中，要大力回收和循环利用各类废旧资源，支持废旧机电产品再制造，建立垃圾收集分类体系，不断完善再生资源回收体系。五是在消费环节，大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费模式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标识产品、绿色标识食品和有机标识食品，减少过度包装和一次性产品的使用。第六，要攻克三个难关，就是让磷渣、铝渣、煤变废为宝，从根本上解决污染的三大隐患。
(3)分阶段推进。“十一五”期间，以贵阳循环经济生态试点城市和全省14循环经济生态工业试点基地为重点，对现有的煤、磷、铝、铁合金等高耗能、高污染的区域性骨干企业进行改造，初步形成一批循环经济生态工业企业和基地，贵阳循环经济生态试点城市建设将取得明显成效。远期，到2020年，建成重点建设、跨越发展阶段的循环经济产业体系基础、基础设施建设主体、生态安全体系基础、人力资源开发基础、制度创新基础，真正把贵州煤、磷、铝、铁合金等资源比较优势转化为竞争优势。
(4)分层论证。第一，在企业内部全力推进回收。选取山东兖矿、鸿福公司、金源公司、水钢公司、林锴集团、赤天化集团等重点企业以及桂阳磷煤化工企业作为省内试点，然后逐步在省内重化企业推广。第二，大力推进企业或行业间的生态工业园区和基地建设。初步考虑包括:贵阳开阳磷煤化工生态工业示范基地、遵义平桥循环经济新材料生态工业基地、遵义桐梓循环经济煤化工生态工业基地、贵州循环经济铝工业生态工业基地、绥阳循环经济重化生态工业基地、六盘水六枝高能耗生态工业基地、安顺发电有限责任公司烟气脱硫及资源产业化生态工业基地、黔南州瓮福循环经济磷化工生态工业基地、龙里县循环经济医药生态工业基地、 黔东南州镇远循环经济高能耗生态产业基地、黔西南州安龙重化工业基地及兴义2030项目、铜仁大龙、万山循环经济高能耗生态产业基地、毕节织金煤电磷一体化循环经济生态产业基地等。 第三，在区域层面，做好全国首个循环经济生态试点城市贵阳的试点建设。第四，在农业层面，积极探索兴义市那会河流域农业生态保护和循环经济综合治理。
(5)持续实施。在做好试点工作、巩固试点成果的同时，扩大试点范围，以点带面推进全省资源型产业和传统产业生态转型，完善相关法律法规、政策和管理制度，加强区域合作，打破行政区域束缚，进一步延伸产业链，拓宽发展范围，带动全省由资源密集型向技术密集型转变，培育新兴循环经济产业和区域格局，逐步实现全省循环经济主导的经济体系。
6.发展保障。首先是一体化安排。根据贵州的自然禀赋、比较优势和发展循环经济的要求，我们必须在能源、原材料工业、产业集群和区域布局上找到一条煤电一体化的道路。煤电一体化是综合能源资源和深加工的概念，包括煤、电和煤电产业。包括“延伸垂直产业链”——煤、电、焦化，煤、电、铝、磷的持续发展。拓宽“横向发展范围”——产业集群，聚集人口形成基地或园区，发展城市，促进区域循环经济的形成。随着循环经济的发展，单纯的资源竞争将演变为煤炭的多资源重组和市场的多要素重组。这种延伸纵向产业链，扩大横向发展范围的思路，就是要构建以煤炭为基础的产业链，实现煤炭产品的深加工，提高煤炭产品的附加值，进而增强煤电企业的市场生存能力、竞争力和可持续发展能力，同时形成区域产业集群、配套产业和特色经济体系以及城镇化。这是贵州发展的总体战略趋势和格局，必须牢牢把握，逐步实现，为发展循环经济、实现历史性跨越奠定坚实基础。第二是经济政策。严格执行国家产业政策和行业准入条件，新建项目要按照循环经济理念、节约型社会和清洁生产要求，加强调控和引导，促进产业结构优化升级。通过项目审批、资金支持、优惠和信贷投放等政策杠杆，引进和鼓励发展符合国家产业政策、低消耗、轻污染、有利于贵州资源综合开发的产业，严格控制高消耗、高污染、低效益的产业。认真落实国家关于清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收的税收优惠政策；引导社会投资，形成政府调控、市场引导、企业实践、公众参与的多元化、多渠道投资机制，逐步建立有利于贵州循环经济发展的宏观调控体系和运行机制。建议设立省循环经济生态工业经济发展专项资金，积极引导各类金融机构重点支持循环经济项目；国土、环保、财政、税务等有关部门要认真研究，密切配合，在政策上对发展循环经济的企业、基地和城市给予大力支持；建立有效的激励约束机制，督促企业构建有利于促进循环经济和生态工业经济发展的企业组织架构。第三是技术政策。发展循环经济的技术政策重点主要是根据国家产业政策的要求和主要工业产品的规模标准，引导资金的技术流向和资源综合利用的发展方向，引导相关技术的推广应用，加大工业企业技术改造的投入，争取国家政策支持。切实完善支撑科技进步和创新的组织体系、运行机制和政策环境，大力提高优势产业关键环节自主创新能力，努力掌握核心技术。构建以企业为主体、依托高校和科研院所技术力量、以市场为导向、以资本为纽带、以现代企业制度为规范的技术创新平台；探索建立风险投资机制，鼓励企业引进更多国内外先进技术，努力形成一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术，不断提高技术进步对循环经济发展的贡献率。第四是法律法规。作为对传统发展模式的突破和创新，发展循环经济需要完善的立法和严格的执法来推动和实施。要积极推动制定相应的法律法规、规划和政策，实现传统发展模式的突破和创新，以规范和限制与规划相悖的政府行为、企业行为和公众行为。各级政府必须将发展循环经济纳入国民经济和社会发展规划；建立跨部门的循环经济综合决策和管理机制；建立循环经济的管理体制和各种政策手段；确立各部门的管理权限和职责；积极推进国家循环经济立法。同时，要严格执行清洁生产法等法律法规，规范和引导循环经济的发展。