谈谈中国政府在推动Linux网络相关应用方面的政策法规？
信息产业部电子信息产品管理司张琦司长
Linux软件的优势
Linux是一个类似Unix的操作系统，开放源代码。由于其自由开放、技术先进、遵循自由软件联盟GPL协议的规则，顺应了软件开发者和用户对信息系统知情权日益增长的需求，从而迅速赢得了一批软件行业著名开发者的支持和认可，得以迅速传播和发展。Linux自由软件自1991问世以来，技术性能日臻完善，产品种类迅速增加，应用领域不断拓宽。目前，全球有800万Linux用户，29%的互联网服务器采用了Linux系统。随着互联网的飞速发展，Linux以其自主开发、高效灵活的特点成为世界上发展最快的操作系统之一。业内人士表示，Linux是软件市场上最有潜力的操作系统。
去年6月5438+065438+10月，国内部分知名电脑厂商在中科红旗软件技术有限公司授权下，在其电脑中预装了正版红旗Linux桌面操作系统。今年9月18日，Sun公司在旧金山召开用户大会，发布了功能强大的Linux台式电脑。2001年，IBM投入1亿美元用于Linux产品的研发。据悉，德国政府已与IBM达成合作协议，后者提供咨询和服务，以推动在德国政府机构中使用Linux操作系统来取代原有的操作软件。据IDC预测，2001至2006年，日本OS套装软件市场年均增长率为3.1%，其中Linux年均增长率达到25.3%。在韩国不到三年的时间里，Linux已经形成了1000亿韩元的市场规模。
(一)Linux操作系统，尤其是国产Linux安全性好。
由于Linux操作系统的源代码是开放的，可以有效解决由于无法理解和控制操作系统内核而带来的安全隐患。中国自主研发的Linux操作系统不存在危害国家安全的主观动机。
(二)Linux操作系统具有很强的可扩展性和兼容性。
由于Linux软件源代码的开放性，引起了全球软件精英的关注，通过不断的研究和修改，其性能得到了快速提升。世界上一些国家出于发展自主软件产业和维护信息安全的考虑，对Linux给予了支持和鼓励。目前，基于Linux的应用软件的成熟度和可用性都在不断提高。
(三)国产Linux操作系统性价比高。
从经济角度来看，基于国产Linux操作系统的应用可以大大节省系统建设成本。中国还是一个发展中国家，经济还不富裕，所以要开源节流，这也是各种信息化项目建设必须考虑的重要因素。特别是电子政务、企业信息化、教育信息化涉及面广，结合国情引入新的应用模式，坚持少花钱多办事是重要原则。
(四)Linux将为中国软件产业创造更加宽松的发展环境。
长期以来，由于没有掌握关键核心技术和自主操作系统，我国软件产业在发展中一直处于被动地位，产品的技术档次和产业规模没有得到提高。Linux的出现为所有企业提供了一个公开、开放、公平的软件平台。在Linux上开发的软件将不再受制于人，这使得我们有可能取得突破，实现持续快速发展。
Linux软件及其发展现状
Linux于1998进入中国，信息产业部非常重视。7月1999日以部名义举办了“Linux与中国软件产业”大型研讨会，吸引了众多专家学者和IT企业家。经过认真深入的讨论，我部及时启动了Linux软件研发及产业化项目。四年来，我部每年都在电子信息产业发展基金中安排与Linux相关的研发项目，使Linux在国内迅速发展，涌现出中科红旗Linux、中软Linux、永中Office、红Office等一批Linux软件。目前国内Linux软件规模已经超过1亿元。更值得一提的是，北京市科委等北京市相关政府部门非常重视Linux技术及相关产品的研发。2001年2月北京市政府采购正版软件时，首先将Linux作为政府办公自动化的软件平台之一。此外，广东省南海市电子政务建设、中关村科技园区项目、北京市科委网上审批系统项目、科技部办公自动化项目、国家经贸委近期支持的国家重点企业信息化项目等一大批有影响力的工程项目都采用了Linux桌面操作系统。
发展Linux的策略建议
党的十六大提出，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。本世纪头二十年经济建设和改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制，推进经济结构战略性调整，基本实现工业化，大力推进信息化，加快现代化建设，保持国民经济持续快速健康发展，不断提高人民生活水平。
中国必须走新型工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略。实现工业化仍然是中国现代化进程中一项艰巨的历史任务。信息化是中国加快工业化和现代化的必然选择。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化；为了走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，大力推进信息技术的应用尤为重要。
党的十六大明确提出，推进产业结构优化升级，形成以高新技术产业为先导，基础产业和制造业为支撑，服务业全面发展的产业格局。优先发展信息产业，在经济和社会领域广泛应用信息技术。积极发展对经济增长有突破性和重大带动作用的高新技术产业。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力振兴装备制造业。继续加强基础设施建设，加快发展现代服务业，提高第三产业在国民经济中的比重。正确处理发展高新技术产业与传统产业、资金技术密集型产业与劳动密集型产业、虚拟经济与实体经济的关系。
走新型工业化道路，必须充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，提高经济增长质量和效益，推进关键技术创新和系统集成，实现技术跨越式发展。鼓励科技创新，掌握关键领域核心技术，拥有一批自主知识产权。加快科技成果向现实生产力的转化。完善知识产权保护制度。
(一)全面落实国务院18号文件，促进软件产业发展。
2000年，国务院发布了18号文件，鼓励软件和集成电路产业的发展。2002年，为落实国务院18号文件发布的支持软件产业发展的优惠政策，我部和科技部分别上报了国务院的有关建议和措施。在两部委做了大量工作的基础上，国务院新闻办和九部委采取联合行动，促进我国软件产业的发展，共同起草了《软件行动纲要》，并经国务院批准。这将进一步推动18号文件的实施，促进我国软件产业的发展。
(二)以Linux软件开发和产业化为突破口，开发自主安全核心基础软件。
随着国民经济和社会信息化的发展，我们深感核心技术和自主操作系统的缺乏已经严重制约了我国软件产业的发展，也将影响国民经济的发展和社会的进步，这一矛盾日益突出。为了发展先进生产力，维护我国经济利益，保障国家信息安全，掌握我国软件产业发展的主动权，加快Linux的发展势在必行。
操作系统是软件的关键核心技术，必须突破。逐步拥有自己的核心技术和知识产权，形成中国自主的软件产业体系，是中国软件产业发展的重要战略。开发Linux首先要掌握操作系统，操作系统既是核心又是平台。因为不掌握操作系统，就无法掌握软件开发的主动权；其次，要实事求是。要从嵌入式系统、服务器、OS入手，高度重视应用软件的开发和市场开拓。没有配套软件、工具软件和丰富的应用软件和解决方案，操作系统就失去了发展的土壤。因此，既要重视Linux开放平台的研发，又要重视各种开发工具和应用软件的同步开发，还要下大力气面向市场需求开放应用，积极探索新的应用模式，进行局部试点，发挥示范工程的示范作用；以点带面，在试点成功的基础上广泛推广，全面推动Linux的发展。我部将会同科技部等有关部门，充分发挥各自优势，各司其职，通力合作，大力推进基于Linux开放平台的各种具有中国特色的应用软件产业化，加快推进社会主义现代化建设，有效推进电子政务、电子商务和企业信息化建设。
Linux的发展不能单打独斗，需要和连横结合。我们鼓励软件企业在互惠互利的原则下，根据市场需求联合起来，共同发展。从2002年6月5日至2002年10月9日，北京市政府与IBM在Linux上的合作正是这一发展战略的体现。
(三)推动Linux发展的关键在于应用
265438+20世纪前20年，是中国重要的战略机遇期，必须牢牢抓住，可以大有作为。本世纪头20年，我们要集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕。在优化结构、提高效益的基础上，力争到2020年国内生产总值翻两番，综合国力和国际竞争力显著增强。基本实现工业化，建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。到本世纪中叶，我们将基本实现现代化，把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家。
目前，我国已经把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，提出要大力推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力跨越式发展。党的十六大明确指出，优先发展信息产业，信息技术在经济社会领域广泛应用。这是党中央、国务院在审视科技发展和经济全球化趋势、总结国内外信息化发展实践的基础上，面向新世纪新阶段国家发展和民族复兴作出的战略决策。
众所周知，信息化的关键在于应用，尤其是信息技术和网络技术的广泛应用。在实施以信息化带动工业化、以信息化促进工业化的方针中，必须统一思想认识，切实加强统筹规划、组织协调，切实取得进展。中国的信息化建设正处于起步阶段，应认真借鉴发达国家的经验和做法，加快自身发展。但必须看到，目前我国的经济结构、生产力水平、国民信息意识与发达国家有很大差距，不能照搬他们的模式，盲目跟风。我们应该考虑现阶段的实际情况，取长补短，加以利用，探索一条适合我国国情的发展道路。无论是电子政务还是企业信息化，都要坚持科学的态度，实事求是，理性思考，从基础工作入手，扎实推进。
中国是一个人口众多的发展中国家，经济还不富裕。信息化建设必须立足于国内产业的发展，通过信息化项目的实施，促进具有自主知识产权的信息产业的发展。信息产业是国家的战略先导和支柱产业，也是国家信息化和现代化的技术和物质基础。为了确保国家主权和经济安全，我们应该倡导和鼓励在所有行政部门和重要的经济和基础设施行业使用国产产品，以确保信息安全。
如今，Linux已经成为各国政府和商业机构的现实选择，技术上不存在不可克服的困难。我国也开发了实用的嵌入式Linux操作系统和基于该平台的应用软件产品，但发展仍然缓慢。与世界领先的OS相比，Linux的市场推广和应用开发存在较大差距。目前Linux还没有大规模的应用，很难得到用户的认可，也不利于产品的修改、完善和进一步提高。为了加快Linux软件的发展，我们必须培育、支持和开发具有一定市场规模的软件产品，用于大型行业的应用，我们必须大力鼓励和引导这些行业的用户进行应用试点，并组织推广国产Linux软件。优先发展电子政务、企业信息化、教育等领域的相关应用。所有使用财政资金建设的项目，要采取有效措施，在技术水平能够满足应用需求的前提下，引导用户优先使用安全性高、性价比高的开源软件产品。政府部门要积极推荐使用Linux操作系统，出台相关激励措施和应用设备政策，鼓励基于Linux的各类应用和其他开源软件的推广应用，切实提高应用水平，树立良好榜样。
(4)应注意的几个问题。
1.积极推进政府采购法和政府采购目录的实施。
《中华人民共和国政府采购法》已经颁布，全面规范了我国政府采购活动，进一步增强了可操作性。今后要依法行政，政府采购的方式、程序、合同都要按照采购法执行。
2.坚持发展，鼓励竞争。
以Linux为代表的国内开源软件产业刚刚起步，实力还很弱。我们将采取一系列措施大力支持其发展，包括为开源软件厂商创造良好的发展环境，落实相关优惠政策；逐步建立厂商资质认证体系，确保开源软件产品和服务质量的持续提升；建立符合WTO规则的保护机制，抵御跨国公司的强势竞争；在软件发展基金中，建立Linux专项基金，加大对产品研发、应用开发和标准体系建设的支持力度；加强宣传和舆论引导，营造有利于Linux软件发展的氛围；在教育领域，我们建议将Linux引入学术教育和职业培训体系；资源方面，向优势企业倾斜，避免重复建设，分散力量。
3.统一标准和规划，保证系统之间的互联互通。
为了更好地服务于国家的信息化建设，应尽快建立相关的信息技术标准和应用规范，特别是作为电子政务平台的操作系统，必须进行统筹规划，避免出现信息孤岛现象。打破行业垄断，防范地方保护主义，需要通过Linux等产品和服务标准的制定和实施，推动形成全国统一规范的信息市场。
4.加强部委之间的沟通合作，优势互补，形成合力。
我部将与科技部等国家有关部门密切合作，协调行动，加强在技术研发、产业发展、应用开发和市场推广、标准体系建设等方面的合作，形成“精简、统一、高效”的部际合作机制，促进Linux软件产业发展。
加快Linux软件发展的关键是推广应用，大力推进Linux软件在政府和企业中的应用。电子政务和企业信息化作为我国信息化建设的重点任务，不仅有现成的市场，而且对其他行业和本地应用也有带动和示范作用。政府应该率先采用Linux软件，这必然会对整个信息产业的发展产生深远的影响。
5.Linux与其他操作系统同步和谐发展。
今天在这里强调开发Linux软件的重要性，并不意味着我们只开发Linux而放弃其他操作系统平台。众所周知，国外开发的优秀软件平台，如Unix、Windows等，都集合了软件技术的精华。经过长期的开发和应用，他们积累了非常丰富的应用软件，拥有庞大的用户群。它们在中国的工业化和现代化进程中发挥了重要作用，现在占据着重要地位。我们推动Linux的发展，旨在引入竞争机制，营造百花齐放、百家争鸣的技术氛围，创造更加宽松的开发环境，最终为用户提供更多的选择，更有效地保护用户的利益。