如何突破发展瓶颈，加快我区跨越式发展

近年来，#经开区积极落实市委市政府提出的“提质增效、扩容提质”和“扩大规模、完善配套、提升档次”的工作要求，以建设国家级开发区为目标，以建设“西部新城”为抓手，以科技创新为第一动力，以争创第一目标，以引智为第一要务，以转型升级为第一主线，然而，随着区域经济和经济竞争的日益激烈，开发区加快发展与要素市场短缺的矛盾日益突出，成为制约开发区经济发展的瓶颈。为此，我区采取了多项措施促进开发区的发展，取得了良好的效果。现将有关情况通报如下:一、开发区目前经济发展现状如下:江苏省经济开发区于# # # # #年# # #月开工建设。开发区总体规划面积# #平方公里，分为“一区两园一带”，即中心区、伊稀工业园、生化工业园和新埭运河产业带。按照高瞻远瞩、高起点的理念，园区投入建设资金超过# #元，建成主次干道# #公里，绿化面积# #万平方米，建成区# #平方公里。区域内配套设施齐全，达到“七通一平”。近年来，围绕“调结构、促转型、谋发展”这条主线，开发区以整合、扩容、转型为契机，推动转型升级，综合实力不断增强。在# # # #年，业务总收入达到人民币# #。#亿，同比增长# # #。同期# # # #的#%;工业产品销售收入为。#亿元，涨#。#%同比；规模以上企业工业增加值为# .#亿元，同比增长#。#%;财政总收入达到了。#亿元，其中地方一般预算收入为#。亿元，分别增长# # #%和# # #%。# # # #年，投资项目# #个，协议投资# #亿元，其中工业项目# #个，第三产业项目# #个。年，全区进出口总额为万美元，同比增长。# #%同比。全年吸收外资# # #亿美元，创造了全市、全区吸收外资规模的新纪录。# # # * *在* *完成# #个项目，投资额为# #。# 10亿元，主要包括嘉泰化工一期、利民化工嘧啶、汉凌生化。目前，在建和即将开工的项目有# #个，总投资近# #亿元，包括新华鸿钢铁、必康新医药、徐州港马钢港头工业区、蓝丰离子膜烧碱及硫磺制酸项目、广信机械铸造项目和投资# #亿元。开发区牢固树立“环境立区”的发展理念，努力营造“敬商、亲商、爱商、安商、扶商”的服务环境。积极借鉴国内先行园区经验，大力建设“公开、公正、公平”和透明规范的法制环境，初步建立起符合市场经济和国际惯例的管理体制和制度。在# # # #通过了质量和环境管理体系认证，连续七年运行良好。在# # # # #成功建立了职业健康安全体系，成为苏北首家建立ISO # # # # # # # # #和GB # # # # # # #的园区。建设了行政审批自动化OA系统和网上操作平台，坚持执行授权代理、保姆式服务、一卡通系统、绿卡清算系统等规章制度和优惠政策当月兑现，建立了项目审批“一站式”服务、项目建设全方位服务、生产企业终身服务的全方位服务体系，形成了让投资创业者满意、舒心的软环境。园区内的行政服务中心、科技成果转化中心、农化产品检测中心、博士后创新实践基地等平台积极与众多金融机构、科研院所、专业团队合作，为园区提供专业高效的金融、智力、孵化支持。目前，区内有#国家高新技术企业、#省市级高新技术企业、#省级创新型企业。区内企业与#多所国内外高校和科研院所建立了稳定的产、学、研关系，设立了#企业院士工作站、#国家博士后研究中心、#省级博士工作站/创新实践基地、#省级和徐州市级工程技术研究中心，聚集了一批科技含量高、拥有自主知识产权的新产品和新项目。# # #年，开发区被省有关部门和徐州市政府授予“省级博士后创新实践基地”、“省级融合实验区”、“省级统计开发区”、“徐州市科技人才高地”等称号，成为东龙海地区科技研发孵化高地和科技创新体系主产区。二、开发区#经济发展过程中的瓶颈因素。规划瓶颈。一是开发区建设之初，由于缺乏科学的发展规划，部分规划缺乏科学性，导致部分规划缺乏土地承载的可能性，空间有限；二是部分计划不协调。部分规划与城市建设和土地利用总体规划不衔接，部门配套设施建设缺乏* * *意识和* * *行动。#.土地瓶颈。近年来，国家严格控制土地供应的“闸门”，给区域经济发展带来了更多的困难和问题。虽然我市采取了各种措施保证项目用地，但与快速发展的区域经济相比，土地储备资源的缺乏将在今后很长一段时间内制约园区经济发展。#.环境瓶颈。多年来，开发区以生化产业为主，产值和销售额占开发区总产值和销售额的一半以上，为我区经济发展奠定了坚实基础，但也带来了一系列环保压力。#.资金瓶颈。建设资金是园区建设的根本保证，也是长期困扰园区发展的主要问题之一。资金短缺直接影响开发区的经济投入、改革深化、产业结构调整和各项社会事业发展，导致各行业、各领域、各部门困难重重。由于资金短缺，许多基础设施项目无法实施，严重影响了开发区的招商引资和投资环境。比如中心区部分道路损毁严重，影响货物运输，部分企业拉原材料的车辆不得不绕道行驶，大大增加了运输成本。如何突破资金短缺的瓶颈，已成为我区经济发展的当务之急。#.人为因素瓶颈。随着开发区工业经济的快速发展，对各类人才的需求不断增加，需求层次不断提高，需求程度日益迫切。一方面，用工荒成为制约园区产业快速发展的瓶颈，尤其是化工和纺织服装产业。另一方面，高素质人才的短缺成为承包企业科技创新的又一瓶颈。#.相关配套设施建设滞后的瓶颈。近年来，随着开发区经济的快速发展，许多企业抓住市场的有利时机，积极扩大生产调节或招商引资落户我区，为我区经济发展做出了巨大贡献，但也造成原有的供电、供水、供汽管道已不能满足企业发展需要。如何解决这一问题，扩大企业生产规模，提高企业整体竞争力，成为考验开发区各部门工作的又一难题。二、采取的措施(1)科学规划，搭建发展平台。近年来，针对过去规划不科学、不合理的情况，经过认真调查研究，按照统筹发展与城市建设有机结合的原则，统筹生产力与加强区域联系的原则，集约利用资源与保护生态环境的原则，结合开发区的实际情况，对开发区的规划进行了深入修订， 增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，努力搭建科学完善的发展平台。 一是中心区化工企业太多，而且靠近市区，对城市的环保造成了很大压力，不利于节能减排。因此，开发区将在年底前将中心区部分化工企业搬迁至唐店化工园。搬迁完成后，将有利于企业进行节能减排，加强农化企业之间的联系，实现优势互补，实现重点产业发展。二是根据开发区实际情况，积极建设新材料、高分子产业园，于# #年经省商务厅批准，获批省级特色产业园。# # # #特色工业园区年实现产值XXX亿元，产业集聚效应初显。第三，根据园区的总体规划，我们已经积极着手建设新的戴运河产业带，相信在不久的将来，它将成为我区新的经济增长点。(2)突破土地瓶颈，促进园区产业结构转型和经济发展。近年来，随着开发区招商引资和建设的快速发展，开发区对土地的需求明显增加，土地需求与用地计划之间的矛盾越来越严重。为保证项目用地和建设需要，我们力求突出重点，突破重点。一是坚持保证重点的原则，将有限的用地指标用于引进高新技术项目和能促进开发区产业结构转型的项目，积极向省市国土部门争取农转计划指标和优惠政策。二是积极做好建设用地指标互换和农用地整理指标冲抵工作，努力增加全区规划建设用地指标。三是清理收回闲置土地。未在规定时间内开发的，由开发区管委会依法收回，统一储备、定价，再以招拍挂方式出让。四是合理规划，引导部分企业向聚集区集中，推动开发区“省级化”。近年来，开发区按照“集中布局、产业集聚、集约用地”的原则，进一步细化功能分区，完善基础设施，将原建在开发区的化工企业迁入唐店化工集群，形成集群发展。同时出台优惠政策，鼓励和引导工业项目大力发展多层标准厂房。(3)突破环保瓶颈，促进开发区产业结构转型。# # #经开区新一轮发展必须紧紧围绕“发展新产业”，按照“发展第一、生态第一”的总体要求，按照市委、市政府实施的“蓝天、绿水、祥云”三大工程，继续实施“工业兴园”战略，全面发展新产业，展现新面貌。因此，我们只能促进各方面的环境改善和繁荣。一是严格审批新项目，以环保优化产业发展。根据# #经济开发区“十二五”产业发展规划，我们从源头上优化产业发展，严格控制新污染源的产生，拒绝一切国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目。对环境污染严重、产品质量差、高能耗、高物耗、高耗水、污染物达不到排放标准的项目不予审批；环境质量达不到开发区发展要求的，不予审批，坚决杜绝已淘汰的项目以技术改造、投资拉动经济发展的名义恢复生产。二是大力支持符合产业规划的项目。对于那些符合国家产业政策的产业，特别是新材料、新技术、新能源，要简化审批程序，加快审批速度，减少这些项目的审批时间，尽快开工建设，尽快投产，实现增产增效。三是加快推进产业集聚，加快环境基础设施建设。环保项目的建立是我区近年来污染减排的重要手段。近年来，我们将中心区部分化工企业整体搬迁至唐店化工园，便于污染源整体治理，降低治污成本。同时，在倘甸化工园区建设#大型污水处理厂并完善污水管网铺设，扩大污水收集范围，提高生活污水处理率，最大限度发挥现有污水处理厂的减排效益。(四)突破资金瓶颈，促进开发区经济快速发展。面对新的金融形势和区域跨越式发展的要求，开发区以建立和完善融资体系为抓手，以潜心研究政策为抓手，以突破资金瓶颈为目标，全力以赴举借资本、吸引外资，促进了区域经济社会各项事业的快速发展。一是完善制度，精心组织争取。积极研究省市各项配套政策措施和投资计划，吃透精神，明确主攻方向，争取将我区基础设施建设、高效循环产业、交通工程、企业技术创新、环境治理等项目纳入上级部门投资计划。督促指导相关部门熟悉投资政策和项目投资指南，筛选特色鲜明、区域条件匹配、资金竞争前景看好的项目，为争取上级部门支持资金奠定基础。第二，积极加强与银行的沟通，扩大信贷总量。按照《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，进一步鼓励金融机构支持我区经济发展，努力保持今年银行和金融机构对我区贷款的总体水平。三是组织银企定期交流，扩大对企业的信贷总量。今年很多中小企业融资困难。为了帮助企业缓解困难，开发区充分利用自身优势，积极介入。一方面全面了解和掌握了辖区内企业的经营状况和信誉状况，包括可持续发展能力，加快实施项目土地证，为企业提供融资条件；另一方面，积极发挥桥梁纽带作用，加强与银行的沟通联系，筛选出一批经济能力强、经营状况好、发展前景大、有贷款需求的企业，推荐给银行，促进银企合作。今年以来，积极联系工行徐州支行、浦发银行徐州支行等银行进行银企对接，开发区科技发展总公司、江苏蓝丰生化有限公司、江苏华亭生物科技有限公司等#家企业与工行# #支行现场签订合作协议，意向授信# #亿元。同时，根据市政府《关于进一步加强和完善中小企业财务顾问制度的意见》(新发？6?7####?6?8##)，积极联系市内银行的财务顾问，与区内企业对接，让银行及时了解企业不同的资金需求。通过这项工作，银行一方面可以了解企业的资金需求，另一方面也可以了解企业的生产经营状况，有效降低了贷款风险。(五)破解人力资源瓶颈，促进企业持续健康发展和开发区产业结构升级。近年来，随着我区经济持续快速发展，区内部分企业出现用工难的问题，部分企业不得不放弃部分订单，导致部分市场没有得到很好的开发。面对用工荒问题，开发区党工委、管委会另辟蹊径，帮助企业解决招工荒。一是开发区充分利用园区现有人才网络，每月调度区内企业用工情况，将企业反馈的用工需求放在开发区人才网上，保证了求职者第一时间了解区内企业的用工需求，取得了良好的效果。二是区党组办积极与市人社局沟通，举办多场招聘会，10帮助企业与求职者密切沟通，让求职者了解各类企业的福利政策和人才培养制度。今年以来，我区联合人力资源和社会保障局举办#场招聘会，帮助区内企业招聘近# # #名工人。第三，积极帮助企业与高校进行校企对接，帮助企业与高校签订就业职业技能培训。多年来，徐州工程职业技术学院积极与我区企业开展校企合作，* * *联合开展科学研究、技术研发、学生实习实训指导等工作，协助徐州工业职业技术学院培养更多高素质高技能人才，促进了学校和企业的发展，更好地服务地方经济。四是积极帮助企业提高科技创新水平。近年来，开发区党工委、管委会高度重视企业科技创新，以科学发展观为指导，围绕提高企业自主创新能力、建设创新型园区的战略目标，以自主创新能力建设为中心，以体制机制创新为保障，以企业R&D平台建设为抓手 以高新技术企业的创建、人才的引进和专利的创造与应用为抓手，大力实施科技创新战略。 园区企业科技投入稳步增加，创新能力明显提升，创新体制机制完善，一批重大科技成果达到国内先进水平，实现了从技术跟随到技术领先的跨越，从而推动了开发区的转型升级和创新发展。截至目前，开发区累计拥有#中国名牌产品、#中国名牌商标、#国家免检产品、#江苏名牌产品、#徐州名牌产品，全区#企业获得质量管理体系认证，#企业获江苏省质量诚信企业，#企业获徐州市质量管理先进企业，#企业通过IS####。11的这些成绩，为开发区的跨越式转型升级奠定了坚实的基础。同时，我区一方面联合市科技局举办了我区科技创新与知识产权培训班，区内多家主管科技创新的企业负责人定期参加培训，使区内企业充分认识到科技创新企业对发展的重要性；另一方面，我区充分利用# # #获批的省级区域博士后创新实践基地，积极聘请相关高学历人才在我区开展科研工作，帮助企业解决长期未解决的技术难题。(六)破解园区配套设施瓶颈，降低企业生产成本，提高企业竞争力。近年来，随着开发区经济的快速发展，开发区相关配套设施建设滞后，如企业用水、用电、用汽等问题，在一定程度上制约了企业的进一步发展。为解决相关瓶颈，我们采取了以下措施:一是积极协调供电部门加快园区供电线路架设，将原有# #千伏供电线路改为# #千伏供电线路，优先保证新企业尽快投产。从# #至今，已建成供电线路XX公里，完成了莫发线、墨工线、莫生线改造，协助供电部门建设开发区化工配网、卓尧配网，完成部分厂区# #千伏线改造，投资# #亿元完成新华红港# #千伏线改造，门前# #千伏线延伸改造。二是针对区内化工、纺织等用水大户的实际情况，市水利局联合开展了区内企业用水实际情况调查，了解区内企业用水实际情况和水费缴纳情况。并根据# # # 12 # #号精神，将水资源奖返还给本地区符合水资源奖返还条件的企业，以鼓励本地区企业积极开展节水节能技术改造；三是清理辖区企业小锅炉，实行集中供热，降低企业生产成本。根据开发区经济发展的实际需要，为研究解决经开区中心区和唐店化工园区集中用热问题，推进集中供热发展，我们立即组织人员，与同心、阳光的技术人员组成了调研组，对区内用热需求重新进行调研，实地了解企业供热情况，为我区今后的集中供热工作创造了良好的条件。