林业局的一般职能是什么？
这些含金量体现在哪里？会对现代林业的发展产生什么影响？为此，记者采访了国家林业局发展规划与资金管理司司长姚。
姚说，《要点》的出台，是为了贯彻落实中央林业决策，适应现代林业三大体系建设的发展指导思想，及时引导、保护和发挥以集体林权制度为基础的林业相关改革激发的农民、企业和全社会发展林业的积极性。
建设发达的林业产业体系是现代林业三大体系的重要组成部分之一。姚说，《纲要》体现了完善社会主义市场经济体制背景下林业发展的特点，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设环境友好型和资源节约型社会的必然选择，是现代林业建设的重要举措和政策保障。《要点》的颁布实施，对于建立公平合理、竞争有序、协调发展的市场环境，加快构建三大体系良性互动、和谐发展的新格局，将产生重大而深远的影响；对促进经济社会协调发展，调整农业农村经济结构，实现兴林富民，满足经济社会发展对木材和林产品的多样化需求，缓解全球资源、能源、生态矛盾具有重要意义。
要领坚持“六项原则”
《林业产业政策要点》是国家林业局去年初起草的，得到了各有关部门的大力配合和支持。总体结构包括前言、目标原则、分类、区域发展政策、组织政策、技术政策、支持政策和服务政策。
姚说，《纲要》的目标是全面落实科学发展观，实施以生态建设为重点的林业发展战略，发挥市场配置资源的基础性作用和国家宏观调控作用，逐步建立门类齐全、优质高效、竞争有序、充满活力的现代林业产业体系，充分发挥林业的各项功能，大力增强林产品供给能力，最大限度满足经济社会发展对林产品和服务的多样化需求。
《纲要》的总原则是坚持宏观指导、生态优先、因地制宜、多元投入、科教兴林和对外开放。
要点将林业产业分为三类。
“《要点》根据林业产业发展现状和国家相关政策法规，将林业产业发展类别分为鼓励类(支持类)、限制类和淘汰类(禁止类)。”姚长宇说。
要点鼓励的重点领域有21。分别是:林木种质资源保护、林木良种繁育和林木良种基地建设；速生丰产用材林基地建设；珍贵用材树种和稀有树种的培育；建设信誉良好的新型经济林基地；经济林果的储运、保鲜、分拣、包装、深加工及综合利用技术和现代物流配送业；花木种苗业；林业生物质能源林的定向培育与产业化：生物农药和植物生长剂生产技术及产业化；制药技术的开发和产业化；竹藤基地建设及竹藤产品生产新技术研发；生态旅游；野生动植物的驯养繁殖和利用；木浆造纸工业；人造板制造业；林产化工产品深加工；木材的功能改良，木基复合和非木质林产品的开发和综合利用；次等薪材、沙生灌木和三渣的综合利用以及废弃木质材料和一次性木制品的回收利用；林产品深加工及资源综合利用设备制造；开发和利用森林资源的国际合作；重点林业生态工程示范区及其配套工程建设；草原围栏、舍饲、固沙、保水、改土、沙产业新材料；山区基础设施和林业的综合发展。
《要点》中有5个限制类项目，分别是以优质树木为原料的一次性木制品及木质包装的生产和使用、木竹加工综合利用率低的木竹加工项目、单线产能5万立方米/年以下的新型高密度纤维板项目、单线产能3万立方米/年以下的木质刨花板项目、产能1万吨/年以下的新型松香生产项目。《要点》中的淘汰(禁止)项目包括:加快淘汰和禁止建设不符合国家环保标准的小型人造板企业、采用直火等土法生产松香的小型企业、湿法纤维板生产和不符合国家质量标准的林产品。严禁超越生态承载能力旅游和采集药材等林产品。禁止在严重缺水地区建设灌溉造纸林基地。禁止砍伐天然林，特别是热带雨林，禁止在季雨林建设大型工业原料林基地。《要点》针对林业产业发展中存在的突出问题，明确了九大扶持政策。《要点》首次全面系统地明确了财政、金融、税收等方面支持林业产业发展的政策。姚说，《要领》中的许多文章含金量很高，主要体现在九个方面。
一是严格执行国家出台的各项林业减免税优惠政策。从事农林项目的企业所得，免征或减征企业所得税；以三下脚料和次小柴火为原料生产加工的综合利用产品，增值税即征即退；进口种子(苗)、种畜(禽)、鱼种(苗)、野生动植物种，免征进口环节增值税；对实施天然林资源保护工程的企业和单位免征房产税和城镇土地使用税；国家鼓励类项目进口的自用设备，除列入《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的货物外，免征进口关税和进口环节增值税；鼓励符合条件的林业企业“走出去”，并在资金和信贷方面给予支持。
二是完善和落实国家林业重点龙头企业扶持政策。凡符合国家中小企业国际市场发展基金使用方向和条件的林业企业，应给予积极支持，鼓励国家重点林业龙头企业利用资本市场筹集资金扩大再生产，支持符合条件的重点龙头企业在国内资本市场上市。
三是积极支持速生丰产林和国内建设用珍贵树种用材林建设，以及森林防火、生物灾害防治、林木种质资源保护和利用、林木良种选育、繁殖、推广和使用等工作。
四是改革育林基金管理办法，合理制定育林基金征收标准，逐步返还林业生产经营者，用于发展林业生产，使基层林业经营单位的资金缺口纳入财政预算。
五是政策性银行积极提供符合林业特点的金融服务，延长林业贷款期限。根据南方和北方树木生长周期不同，国家开发银行速生丰产林和工业原料林基地建设项目贷款期限为12 ~ 20年；珍贵树种的培育视实际情况而定；经济林等种植、养殖、加工项目，贷款期限为10 ~ 15。
中国农业发展银行对林业产业化龙头企业的贷款期限一般为1至5年，最长为8年。速生丰产用材林、工业原料林、经济林等种植、养殖、加工项目贷款一般为5年，最长为65，438+00年。具体贷款期限也可根据项目实际情况与企业协商确定。
考虑到林木生产周期长，贷款宽限期可适当延长，由银行和企业根据实际情况确定。商业银行林业贷款的具体贷款期限应根据项目的实际情况与企业协商确定。
六是研究建立面向个体林农和林业职工的小额信贷和林业小企业贷款支持机制。适当放宽贷款条件，简化贷款手续，积极开展包括林权抵押贷款在内的符合林业产业特点的多种信贷模式的融资业务。
第七，加大贴息支持。中央财政对林业龙头企业种植、养殖和林产品加工贷款项目，各类经济实体营造的工业原料林贷款项目，山区综合开发贷款项目，林场(苗圃)和森工企业多种经营贷款项目，林农和林业职工林业资源开发贷款项目，按照有关规定给予贴息。中央财政基本建设贷款贴息资金对总投资5000万元以上的速生丰产林基地建设和总投资3000万元以上的天然林资源保护工程改造项目给予适当支持。地方政府要根据实际情况给予适当支持。
八是发挥信用担保机构作用，探索建立多种形式的林业信用担保机制，各级政府要因地制宜支持林业担保工作。
第九，积极研究和探索建立政府支持的森林保险机制。
姚表示，《要点》在配套政策、林业产业发展内涵、目标和方向、林业产业发展方式、建立健全林业产业管理新机制等方面实现了四个突破。
扶持政策主要包括财政、金融和税收。财政上，明确鼓励符合条件的林业企业“走出去”，在资金、信贷等方面给予支持；积极支持符合国家中小企业国际市场开发资金使用方向和条件的林业企业；首次探索研究建立林业信托基金制度；建立多种形式的林业保障机制；建立政府支持的森林保险机制。金融政策方面，国家开发银行延长了林业产业发展的贷款期限和宽限期，加大了对珍贵树种培育的支持力度；农业发展银行首次明确向林业龙头企业提供贷款支持；随着林权制度改革，首次建立了针对林农和个体林工的小额信贷支持机制。在税收政策方面，将原有分散、独立的相关税收政策进行全面整合，使国家对林业产业的税费扶持政策更加明确。
在林业产业发展的内涵、目标和方向上，突出自身特色，体现现代林业产业的内涵。与传统林业产业相比，林业产业发展的目标和任务更加明确，发展方向更加明确。
在林业产业发展方式上，明确提出调整林业产业发展路径，转变经济发展方式，建设资源节约型、环境友好型产业，即推动林业产业实现四个转变:从低技术含量向高技术含量转变、结构趋同向突出特色转变、从传统简单木材利用向资源综合开发转变、从单一传统企业向联动现代企业转变。
在建立林业产业管理新机制方面，首次明确了在市场经济条件下，建立充分发挥市场配置资源的基础性作用，政府宏观调控为辅的新型产业管理体制，提出了林业产业发展的市场准入机制。
“要领”做到了五个体现。
姚说，《要点》的出台是贯彻落实中央林业决策的重大举措，是推进现代林业三大体系建设的纲领性文件。表现在五个方面。
一是体现了全面推进现代林业建设的旗帜、方向和主题。现代林业产业是现代林业的重要组成部分。林业产业作为重要的基础产业，具有资源可再生性、三大效益统一性和一二三产业协同性的特点。壮大第一产业，全面提升第二产业，大力发展第三产业，不断培育新的增长点，将进一步显示出对现代林业的支撑和保障作用。
二是体现了生态优先，生态与产业协调发展。完善的生态系统是发达的产业系统的基础和保障，产业系统为建设完善的生态系统提供内在动力。只有培育更多更好的优质高效速生丰产用材林，才能有效缓解生态脆弱地区的森林资源压力；只有不断提高加工水平和木材利用率，才能更多地节约和保护森林资源；只有非林非木产业的迅速崛起，才能减少林区人民对森林资源的过度依赖和消耗，从而巩固已有的生态建设成果。
三是体现了兴林富民，推动了集体林权制度改革。林业产业具有地域广、领域广、劳动密集型的优势。进一步加强政策引导，大力发展适合农民分散经营的各种林业产业，既是增加农民收入、繁荣农村经济的需要，也是进一步深化集体林权制度改革、调动亿万农民积极性、大力解放农村生产力、扎实推进新农村建设的需要。
第四，体现了充分发挥市场机制的基础性作用。把政府从“运动员”的地位上解放出来，回归本位，通过制定产业政策、发展规划、发展战略、信息发布、市场监管等手段引导林业产业发展，把政府管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。同时，要充分发挥协会等社会中介组织的作用，不断提高林业产业的组织化程度。为了鼓励企业在更大范围和更高层次上参与国际合作和竞争，我们将提供良好的服务。
五是体现科技创新，科技兴林。《纲要》紧紧围绕转变经济发展方式，鼓励自主创新，推进产业技术进步，实施品牌战略、标准战略和知识产权战略，使林业产业真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。祁连