“十四五”规划的主要内容是什么？

减少工作年龄人口的主要措施包括:

第一，延长退休年龄至65岁是许多国家应对人口老龄化、减轻社会保障支出压力的普遍做法，我国也到了采取类似做法的时候；

二是让城市里的农民工和城市之间的农民工落户。我国各城市约有2.7亿农民工，城市有近1亿农民工。大部分都没有户口。一般来说，农民工在男性50岁、女性40岁时离开工作岗位，逐渐退出劳动力市场。这些人如果能取得户口，一般可以延长工作年限5-10。

三是让体制内的退休官员和科技人员更好地发挥作用。我国现行制度对退休官员尤其是高级退休官员的再就业有严格限制，不允许他们退休后到企业和其他相关机构就业，导致很多专业能力强、专业经验积累多的政府精英，包括体制内的一些高级科技人员被闲置浪费。这些措施从反腐的角度看似合理，但制度设计过于粗糙简单。如果细化完善相关制度，允许在一定条件下由企业或相关机构支付，而不是一刀切禁止，完全可以增加我国优质劳动力的供给。

第四，在一对夫妇可以生育两个孩子的政策基础上，尽快实施自主生育政策，必要时采取措施鼓励年轻人多生孩子，以扭转人口快速老龄化带来的国家人口结构失衡。

2.提高劳动力的素质和质量。

应对劳动力数量减少的另一个有效措施是提高劳动力素质，以素质的提高来弥补不足。这就需要加强对实用技术教育培训的投入，为更多的劳动者提供更高质量的免费技术培训和技术教育，通过更专业的技术培训解决结构性就业问题。

要赋予学校更大的办学自主权，让大学教育为技术人员提供有针对性的教育培训服务，以适应产业发展和结构调整的需要，加强专业课程与市场需求的对接，缓解大学毕业生结构性失业造成的人才浪费。

要全面倡导职业精神，减少教育的功利性，真正培养个人的职业兴趣，形成在自己的职业中做最好的能人文化。

提高各领域专业人员和技术工人的社会待遇和认可度，提高新型职业农民的社会认可度，让不同专业技术岗位的专家和工人成为更受尊重和敬仰的专业人士。

3.加强全方位科技创新。

从R&D投资规模和专利申请数量来看，中国是一个R&D大国，中国也是一个拥有完整工业体系的大国，但从质量和核心竞争力来看，还远远不是一个强国。

从创新效果来看，虽然我国专利数量名列前茅，但科技成果转化率仅为10%左右，远低于发达国家40%的平均水平。

从产业体系来看，我们的很多产品和服务在质量上还不能满足消费者消费升级和多样化、精细化的需求。很多领域不具备与海外先进技术、产品和服务竞争的能力，一些高端产品和核心技术根本无法自主研发生产，必须高度依赖进口。

在自由贸易环境下，通过交换所需商品和比较优势，形成全球产业分工体系和产业链不是问题。此外，中国也是一个贸易顺差的国家。

然而不幸的是，中国仍然面临着以美国为首的西方国家以国家安全、意识形态差异、制度差异和获取竞争优势为借口的高技术封锁和禁运，而以美国为首的本不该出现在这个和平时期的技术禁运还在进一步加强。

在外部压力的约束下，任何对全球产业链和技术链抱有期望和幻想的技术和产业政策，在政治上都不容易被接受。

我们还必须继续在关键领域采取进口替代的产业政策，加强核心技术和产品的国内R&D和进口替代，以摆脱我们对进口产品和技术的严重依赖。

由于科技创新和创新驱动发展是供给侧结构性改革的重中之重，因此需要进一步完善创新激励制度，加强政府对基础研究的支持，鼓励企业在研发方面投入更多资源，加强知识产权保护和知识产权激励，形成更加开放包容的创新环境。

同时，我们还需要加强产业技术R&D和创新的国际合作，更好地利用全球最好的R&D资源，形成更具激励性的产业技术创新和R&D环境，促进R&D成果商业化的天使投资、风险投资和股权投资环境。

4.深化全方位对外开放。

中国过去的高速增长得益于对外开放，未来的发展仍然离不开对外开放。然而，未来的外部国际环境可能会给中国带来许多挑战。

这些新的挑战可能要求我们的对外开放不应局限于商品和服务市场的扩大和准入，还可能涉及体制机制与国际社会的融合。

这是因为中国更加开放的经济要求中国企业更多地参与国际市场竞争和贸易投资交流，这涉及到基于国家间规则的公平竞争和对参与者法律保护的一致性。

这可能会颠覆我们过去的一些传统习惯思维。比如我们以前说，制定产业政策是一个国家的主权，谁也不能说三道四。

这种似是而非的论断，可能只是新环境下不尊重国际规则的表现，因为当一个国家使用产业政策工具时，所使用的政策手段，尤其是政府补贴，很可能违反世界贸易组织的反补贴协议，会使受补贴的企业与不接受类似补贴的企业相比，形成不公平的贸易竞争优势。

因此，在开放的环境下，如果国际规则得到尊重，任何国家都有权对其他国家可能扭曲基于国际规则的贸易的国内政策说三道四。

因此，从产业政策的角度来看，为了尊重国际规则，提高政策手段的实际效果，我们需要更好地发挥竞争机制对市场主体的激励功能，而不是简单地用政府补贴来支持，避免给其他国家采取贸易保护措施或反补贴、反倾销措施留下借口。

在服务领域，要进一步开放服务业，通过引进国外先进优质的服务模式，促进国内服务市场的高水平竞争，通过竞争尽快提高国内服务业的服务质量和服务能力。

在城市开放发展方面，中国需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位开放，特别是改善一线城市和准一线城市的国际营商环境，以更好地吸引国外创新资源和优质企业参与中国城市的发展，培育几个真正的国际大都市。

5.优化能源结构，加强节能。

能源是现代经济增长引擎的燃料，能源革命和创新对中国的安全和可持续发展至关重要。中国是一个能源消费大国，但人均能源资源禀赋明显不足。

目前，中国人均能源消费约为3吨标准煤，与美国11吨标准煤、俄罗斯13吨标准煤的水平相差甚远，仅为能源利用效率最高的日本和德国的一半。

随着居民人均收入水平的提高，消费行为将进一步向发达国家居民趋同，人均能源消费水平也将趋同。