如何完善人民调解、行政调解、司法调解的联动制度

当前，随着经济体制深刻改革、社会结构深刻变化、利益格局深刻调整、思想观念深刻变革，各种矛盾纠纷凸显，成为影响社会稳定的重要因素。这些矛盾纠纷主要是利益问题引发的非对抗性的人民内部矛盾，完全可以通过调解解决。实践证明，调解是解决人民内部矛盾最有效的方式。建立人民调解、行政调解、司法调解“三方联动”的调解工作机制，有利于整合调解资源，强化调解职能，形成工作合力，及时有效化解社会矛盾纠纷；有利于妥善协调各方利益，维护好、实现好、发展好最广大人民的利益，加强党同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础，提高党的执政能力；有利于充分调动各方积极性，实现优势互补，提高社会矛盾纠纷调处效率；有利于减少群众的过度要求，节约化解矛盾纠纷的社会成本。全市各级党委、政府要从维护社会稳定、构建和谐社会、实现长治久安的高度，充分认识建立“三调联动”调解机制的重要性和必要性，切实加强组织领导，扎实开展工作，推进社会管理方式创新，全力构建“三调联动”调解机制，为维护社会和谐稳定发挥更大作用。

二、“三调联动”调解工作的指导思想、基本原则和目标任务。

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕建设富裕文明和谐新贵港的总目标，以创新调解机制为动力，以健全调解制度为保障，以化解社会矛盾纠纷为主线，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。建立“党委政府统一领导、综治机构协调、司法行政部门组织实施、相关部门协同配合、群众积极参与”的化解社会矛盾纠纷新格局，建立健全以人民调解为基础的“三调联动”调解工作机制，行政调解和司法调解既发挥各自作用又相互配合，整合调解资源，强化调解职能， 提高预防和化解社会矛盾纠纷的能力，实现全市经济社会的跨越式发展。

(2)基本原则

1.坚持党委、政府统一领导下的协调配合原则；

2 .坚持属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则；

3.坚持依法调解、公正高效的原则；

4.坚持调解为主、尊重当事人意愿的原则；

5.坚持维护社会稳定和维护群众利益的原则。

㈢目标和任务

通过“三调联动”机制的建立和有效运行，努力实现“三不出、四提升、五下降”的工作目标，“三不”即轻微纠纷不出村(社区或单位)、重大纠纷不出乡(镇或部门)、疑难纠纷不出县(系统)；“四个提高”即:人民调解成功率、民事诉讼案件调解率、信访案件结案率、调解公信力提高；“五下降”分别是:“民转刑”案件下降、民事诉讼案件下降、重大群体性事件下降、重大异常上访下降、重大治安事件下降。

三、建立健全“三协调”调解工作组织体系。

(一)市县两级成立“三方联动”调解工作领导小组，由分管政法、综治的市县党委任组长，分管副市(县)任副组长，法院、检察院、政法委(含综治办、维稳办)、司法局、公安局、法制办、信访局(办)、国土资源局、林业局等部门参加。领导小组下设办公室，设在市县综治办，综治办主任兼任办公室主任。

(二)乡(镇)成立“三调联动”调解工作领导小组，与乡(镇)综治办、维稳办合署办公，由乡(镇)党委书记任领导小组组长，乡(镇)长任第一副组长，党委维稳副书记任专职副组长，人大主席团副主席、分管副乡长、武装部长、人民法院院长等组成领导小组下设群众工作中心，专职副组长兼任中心主任。工作中心要依托司法所，设立调解大厅，日常工作由司法所负责，对矛盾纠纷实行统一受理、集中整理、集中调解、限期处理，建立健全管理档案和档案。

四、“三调联动”调解组织及工作职责

(一)领导小组职责:及时分析社会稳定形势，了解和掌握社会矛盾纠纷的特点；研究、制定并组织实施“三调联动”调解工作计划和措施；组织领导本地区社会矛盾纠纷的排查调处，研究处理重大疑难问题和突发事件；督促检查工作落实情况，研究解决工作中的重大问题；落实组织保障和经费保障措施；建立和实施奖惩制度，实行责任追究。

(2)领导小组办公室职责:根据领导小组的部署，负责督促落实本地区矛盾纠纷调处工作，分配重大矛盾纠纷调处工作；协调各地区、各职能部门之间矛盾纠纷的排查和调解；组织协调跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷调解工作；“三音联动”工作的统计分析、总结报告、监督检查、考核评比、推广经验总结、奖惩建议。

(三)成员单位职责:按照“谁主管、谁负责”的原则，做好本系统、本部门、本单位职责范围内的矛盾纠纷排查调处工作；指导和管理本部门设立的专业性、职业化人民调解组织和调解小组；有效开展“三调联动”工作，服从领导小组的统一部署，积极完成领导小组交办、督办的案件调解和跨地区、跨部门、跨行业的联调任务；及时向领导小组办公室报告本系统、本部门、本单位“三调联动”工作和矛盾纠纷排查调处情况，提出工作意见和建议。

(4)乡(镇)群众工作中心职责:负责调解辖区内村(社区)等其他组织直接受理或转送、委托的矛盾纠纷；协调乡(镇)维稳办、派出所、人民法院、司法所等相关各方对疑难纠纷进行联合调解；组织乡镇成员单位负责人和人民调解员深入村社开展预防、排查化解矛盾纠纷和普法宣传活动；负责指导辖区内人民调解组织的规范化建设；及时向上级和有关方面汇报工作，反映重大矛盾纠纷苗头和社情民意；做好矛盾纠纷的分析预测，制定应急处置预案；监督、检查、考核本乡(镇)各成员单位和村(社区)“三音联动”情况，提出奖惩建议；矛盾纠纷的疏导、交办、督办、回访；组织调解员培训；负责统计和上报本行政区域内人民调解委员会的设立、人员构成、矛盾纠纷排查化解情况。

五、“三音联动”调解对接机制

(一)人民调解与行政调解对接联动。行政机关在处理行政纠纷和相关民事纠纷时，应当首选调解、协调，并根据具体情况，可以采取委托、转送、邀请等方式将纠纷提交人民调解组织调解，或者组织相关职能部门、调解组织共同调解。人民调解组织在调解过程中，对于一时解决不了的问题或者调解不成的情况，需要有关行政机关的配合和协助，应当主动与有关行政机关取得联系，让其配合和协助解决。人民调解员在调解过程中，发现纠纷可能激化并造成严重后果，影响社会稳定的，应当采取有针对性的预防措施予以缓解或者缓和；对可能引发治安案件或者刑事案件的纠纷，应当及时向当地公安机关或者其他有关部门报告。

(2)人民调解与司法调解相衔接。人民调解组织应当告知当事人调解规则，要求当事人陈述纠纷事实，向当事人宣讲有关法律政策，在当事人认清事实、分清责任、互谅互让、协商一致的基础上，提出纠纷解决方案。当事人自愿达成调解协议的，应当制作调解协议书。人民法院应当依法大力支持和监督人民调解组织的调解工作，支持人民调解组织参与诉前和诉中调解。经人民调解委员会调解达成具有民事权利义务关系的调解协议的，当事人可以依法向有管辖权的人民法院申请司法确认。人民法院应当及时审查调解协议，依法确认调解协议是否合法有效。人民法院依法确认调解协议部分或者全部内容无效的，当事人可以通过人民调解变更原调解协议或者签订新的调解协议，也可以就原纠纷向人民法院提起诉讼。

(3)行政调解与司法调解的衔接。行政机关调解不成或者当事人对行政复议和裁决结果不服的，应当告知当事人享有的司法救济权利和渠道，积极配合人民法院帮助其解决问题。人民法院鼓励和支持行政机关依据职权依法进行调解、裁决或者其他处理。人民法院对可以进行行政调解的案件立案前，应当主动告知当事人，先行进行行政调解。对行政机关在行使职权过程中引发的信访案件，或者对司法部门调解结果不满引发的涉法涉诉信访和群体性案件，司法机关和行政机关要及时主动采取联合调解行动，法律援助人员、律师、公证员要积极参与其中，* * *要做好申诉抗诉工作。各级行政机关应当积极配合和大力支持人民法院的司法调解工作。

六、建立“三调联动”调解机制。

(1)联席会议制度。由各级“三调联动”调处工作领导小组牵头，定期召开成员单位负责人参加的联席会议，通报排查调处工作情况，制定工作方案，协调解决存在的问题。

(2)随访制度。各地各部门要按照法律政策要求和规定程序受理、分流、移送、调解案件，并在调解后一个月内进行回访，确保调解效果。

(三)坚持调查调解进村入户制度。“三调联动”领导小组和人民调解组织要建立矛盾纠纷排查长效机制，组织各成员单位负责人、法官、检察官、司法辅助人员、法制宣传员、律师公证员、综治员定期进村入户排查化解矛盾纠纷，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

七、建立“三调联动”调解工作保障机制。

(1)加强组织领导。各级党委和政府要高度重视，主要领导要负总责，分管具体工作，认真研究解决工作中存在的问题和困难，落实各项保障措施；各部门各单位要把这项工作纳入重要议事日程，加强组织领导，强化工作措施，制定各级“三调联动”调解工作实施办法，扎实有效推进“三调联动”调解工作顺利开展。新闻媒体要加强舆论宣传，营造良好氛围。

(2)加强调解队伍建设。加强各级“三音联动”调解组织规范化建设，重点加强各级综治、政府法制、司法行政机关和人民调解组织建设；加强人民调解员、司法行政执法人员的专业培训，将调解员培训纳入各级教育培训计划，采取分期、分批、集中轮训等多种形式，加大培训力度，提高人民调解员和司法行政执法人员的调解技能和水平，提高调解成功率。同时，加强对各级调解员的廉洁自律教育，确保调解工作公正公平。

(3)建立考核、奖惩制度。将“三调联动”调解工作纳入社会治安综合治理目标管理，严格考核目标，兑现奖惩。因组织不力、保障不到位导致调解工作无法正常开展的，要严肃通报批评督促整改；对因排查调处不力激化矛盾，发生严重影响社会稳定的严重群体性事件的单位和个人，严格实行责任倒查，追究相关人员的责任。

(4)建立经费保障机制。各级党委和政府要建立“三调联动”调解工作的经费保障机制，确保“三调联动”调解工作健康有序运行。