如何应用世贸组织规则

赵岩都市报

俗话说:无规矩不成方圆。任何在中国发展的企业，只要中国政府加入世贸组织，就意味着其对内对外的经济活动都必须遵守国际规则。新规则主要适用于企业和政府，而WTO协议主要用于规范政府行为。加入WTO后，根据协议，许多政府部门的权力将被削弱甚至完全丧失，这给我们带来了另一个新的问题，即加入WTO后政府职能的转变。

114年10月14日，中国入世网上峰会关于“新规则”的讨论在新浪的嘉宾聊天室向全世界在线直播。原世贸组织谈判代表团成员、原外经贸部世贸司副司长、现比利时史都华国际律师事务所合伙人王乐妍作为主持人参加了讨论。作为大使助理和中国代表团副代表，王乐妍博士直接参与了中国恢复关贸总协定席位和加入世贸组织的谈判，并参与了中国加入协定和其他法律文件的起草。此外，微软公司大中华区总裁、中国WTO研究会学术顾问丁、中国科健有限公司总经理郝、福布斯全球杂志中国区调查员胡润等也出席了会议。美国柯达公司董事长兼首席执行官邓凯达先生原计划来北京参加座谈。但由于其他临时工作安排，他未能成行，但仍通过网络发送了自己的谈话内容。

世贸组织新规则对成员国的要求

王乐妍:WTO对中国来说是一套新的规则。这些规则在其他国家和地区并不新鲜。但是对于中国来说，我们搞了近半个世纪的计划经济体制，所以市场经济运行规律在我们现行体制下还是一个新生事物。因此，我们的政府官员、企业家甚至公众都有必要了解这套新规则。

世贸组织协定有30多个，上千条。规则的核心内容不外乎以下几点:主要核心内容是WTO主张政府在经贸制度过程中要给予非歧视性待遇，而这种非歧视性待遇包括最惠国待遇和国民待遇，这是最基本的原则。世贸组织要求政府在解释经贸体制下的法律、法规、政策和行政措施时高度透明，这也是世贸组织要求每一个成员国在经贸体制下保证其政策的透明度。

世贸组织有一些基本规则。如果两个国家或地区之间有贸易争端，应该在世贸组织解决。当然，世贸组织有很多规则。当一个成员不能承受市场冲击或进口产品或外国投资时，它可以在完全正当的条件下申请例外，也就是说，可以在一定时期内免除其世贸组织义务，这也是世贸组织的一个规则。

丁:我认为世贸组织的规则或功能可以概括为五个方面:

第一，是平等对待，公平竞争，不歧视。

第二，政策应该公开、透明和统一实施。

第三，市场是开放的，企业是主体。

第四，以市场为主体，转变政府职能，减少干预。

第五，灵活的例外和合理的保护。目前，世贸组织有144个国家和地区，它们的发展水平、意识形态和价值观各不相同，因此允许一些例外和灵活的原则。但必须有保障，不是无原则的保障，而是合理的保障。

WTO新规则，是企业入世还是政府入世？

丁:中国加入世贸组织后，世界贸易组织有这么多的协议。这些协议和协定旨在规范政府行为，要求政府职能转变。其中，对企业来说是多少？反倾销协议的《服务贸易总协定》有两个是给企业的，其余的都是给政府的，规范政府，界定政府的行为。他们是企业的间接关系，但不是直接关系。在这种情况下，中国加入世贸组织后，必须按照世贸组织的规则来做。所以说中国入世首先是政府入世，而不是我们说中国入世是企业问题时的经济问题。

在新的世贸组织规则中，内外资企业没有区别。

王乐妍:中国加入世贸组织后，政府将允许各种规模和所有制的企业在国内市场上平等竞争。你来我这里投资，按照我的法律注册经营，照章纳税。你就跟我们国家的公司一样，所以可以说这是一种国民待遇。

黄存义:没错。所以先不说国企或者外企。在这里，你们为我们纳税，为我们的人民创造更多的就业机会。这才是最重要的。中国入世后，从经济体制的角度来看，国际的概念已经淡化，已经融为一体，不像过去那样区分得那么清楚。所以，人的流动，产品的流动，服务的流动，只要你合法来到我们国家，都是我们国家的东西。

世贸组织的新规则和法律将受到极大的挑战。

丁:制度需要更新，管理模式是一场革命。具体到法律，我认为，首先，制定法律的理念要转变。简单来说，就是要一视同仁，不能歧视。根据这一思路和世贸组织规则的要求，我们对现行法律进行了清理。我知道国务院法制办和最高法院都在清理。符合要求的保留，不符合要求的修改完善。还有，从司法的角度来说，还是有一些误区的。比如同一案件，中国企业和外国企业对簿公堂。如果法官胜诉外方，有人会认为他是在给外方说话。这种观念是错误的。不要有外国党或者中国党的想法。其实就是两个企业之间的官司。到底谁对谁错，法律说了算。

加入世贸组织后，司法评议的范围将大大扩大。如果我们的企业认为政府行为不当，违反了这些规则，可以向法院起诉政府，法院会做出公正的判决。同时对我们的法院系统、司法制度、法院质量、法官能力提出了很高的要求，这也是入世后对法律制度的一大挑战。