政府需要用什么手段来开展经济活动，才能创新经济管理体制和方式？
随着市场经济的发展，人们已经从应对自然环境的不确定性转向瞄准日益复杂的社会环境。提高经济绩效的主要途径是改善制度。1870到1970期间，美国交易部门在经济中的比重从25V0上升到45910，市场交易是这一重大变化的根本保证。提高经济绩效意味着降低生产和交易成本，而实现这一目标的主要途径是改革制度。这包括建立一个统一的衡量系统，创建一个有效的司法系统和执行机制，监测和衡量合同的执行情况和裁决争端。虽然这些活动可能会导致交易成本的增加，但这种增加总会被生产成本的大幅下降所补偿。
制度是社会公认的游戏规则和激励机制，是人们共同遵守的行为准则或行为规范。它由正式规则(宪法、法律和产权)、非正式约束(奖惩、禁忌、习俗、传统和行为准则)和执行机制三部分组成。制度在经济和社会发展中起着巨大的作用。好的制度可以让坏人无法随意胡作非为，坏的制度可以让好人无法充分做好事，甚至走向反面。
以足球比赛为例，比赛规则由正式规则和非正式规则组成。游戏的结果取决于这些游戏规则是如何执行的，以及玩家违反规则后是否受到适当的惩罚。要达到国际水平，就要按照国际公认的规则来判断。如果片面强调中国特色，照顾人情面子，屈服于金钱和美色的力量，远离普世价值，乱吹“黑哨”，奖惩不清，中国的足球水平只能是“横”。
经济制度就是生产关系。其功能是约束人们的选择，引导人们的预期，提供激励和约束，从而减少人们行为和环境复杂性带来的不确定性，降低经济发展的成本。经济发展过程中人力资本的增值是制度创新的主要原因。相关的政治和法律制度被用来满足这些需求。不断创新经济体制的目的是创造良好的制度环境，从而调动大家的积极性，充分发挥企业家精神，促进资源向更有效率的领域流动。
虽然技术创新为经济增长注入了活力，但如果没有制度创新和制度变迁的冲动，通过一系列制度(包括产权制度和法律制度)巩固技术创新的成果，长期的经济增长和社会发展是不可想象的。科技本身只是经济增长的必要和前提。为了将其转化为充分条件和现实源泉，有效发挥技术进步对经济增长的促进作用，需要相应调整相关制度安排，以适应生产力发展的要求。新制度经济学家诺思认为，只有完善的制度才是经济增长的原因，其他因素(如技术、人力资本投资、教育等)也是如此。)都只是成长。例如，保护知识产权促进了知识产权市场的繁荣。企业拥有的专利可以用来获得或保持市场地位，调动了企业的研发积极性，改善了企业的内外部创新行为，也促使企业为了获得外部技术而进行投资。显然，有了制度的保障，企业更愿意投入研发来获取新技术，寻求市场竞争优势。
回顾中国改革开放30多年的历程，成功只是遵循了市场经济最基本的规律，是制度创新的伟大成就。单从人力资源来看，约2亿低就业农民转向城市非农企业，效率和效益得到提高，劳动力资源转向更有效的利用。
它为经济发展提供了强大的动力。这在中国农村家庭联产承包责任制和国有企业改革中得到了充分体现。这得益于一系列市场经济制度的建立，如保护相对产权，承认和激励人们的物质利益，允许市场主体根据价格信号决定生产什么和生产多少。
纵观世界各国的经济发展，人们发现一个共同的特点:不同的经济体制会产生不同的经济运行机制，从而影响其经济效率和增长方式。有什么样的经济制度，就要有相应的经济增长模式。经济体制的变革(包括经济组织形式的创新、市场体系的变革、管理模式的创新、产权制度的变革等。)不仅是影响长期经济增长的重要因素，而且对资源配置效率和经济效率的提高有很大影响，因此，也将对经济增长方式的转变产生很大影响。
因此，制度在促进经济增长和社会发展中起着决定性的作用。制度变迁是中国经济快速增长和奇迹的真正动力。当然，制度创新不可能一劳永逸。我们要与时俱进，结合经济社会发展实际，不断改革和完善。只有始终保持制度的生机和活力，才能确保制度成为经济社会发展的动力而不是阻力。
制度越完善，经济增长越表现为技术进步和人力资本的发展。制度越不完善，经济增长越受限制。目前，中国的市场经济框架还存在许多缺陷。体制性障碍成为转方式、调结构、促科学发展的突出因素。所谓体制障碍，主要是现行体制中改革滞后的部分。就经济体制而言，它们主要表现为:一是政府对微观经济活动的干预仍然过多；二是国有经济规模仍然过大，相当一部分国有企业掌握行政权力，阻碍了市场的有效作用。行政垄断阻碍市场竞争，优化资源配置。
政府拥有土地、信贷、能源等重要稀缺资源的配置权力，关键资源通过权力配置，在资源配置中发挥相当大的作用，限制了市场在资源配置中的作用。权力对市场的直接干预，特别是对价格的控制，造成了寻租腐败的蔓延。政府干预市场不仅难以突破市场力量，而且往往构成市场经济体制进一步完善的主要障碍。
目前，现有的经济结构不合理，发展方式难以转变，
科学发展难以落实的现象，与制度不完善、改革不到位有关。体制滞后于经济发展，产生了一些深层次矛盾，如城乡体制分割、金融体制和产权制度改革滞后、宏观领域改革滞后和政府职能转变滞后等。与市场经济体制成熟的国家相比，我国社会的整个制度框架，包括一整套生产、交换和分配的政治、经济和法律基本规则，
都需要进一步完善。制度落后突出表现为低效的制度过剩和高效的制度稀缺。比如，面对高房价导致的社会分化(如别墅、蚁族)，急需用房产税的手段控制房产占有的失衡，但房产税已经喊了好几年，还在研究中；社会收入差距巨大，但调节收入的高效制度安排还有待“闺房”。中国城乡收入比几年来不断扩大的无情事实表明，扩大城乡差异的低效体制依然根深蒂固。
如果说市场经济体制的初步建立推动了中国经济30多年的高速发展，那正是因为市场经济体制还不完善。
阻碍了发展方式的转变。“九五”计划已将经济增长方式的根本转变正式写入五年计划，改革也取得了一些进展。21世纪初，随着城市化进程的加快，出现了向旧的粗放型增长方式回归的现象，以此来支撑高速增长。2003年后，大规模投资资本密集型产业，重工业趋势遍地开花。所以，虽然要求转型，但实际上并不能扭转，甚至恶化。“十一五”规划也提出了以转变经济增长方式为红线。在制定“十二五”规划的过程中，这个问题再次被提出了更高的要求。历届五年计划都强调转变发展方式，但效果并不理想。原因是有利于创新创业的经济环境和制度环境还没有完全建立起来。
前苏联从20世纪60年代就提出了经济增长方式的转变，并且在每个五年计划中都强调经济增长方式的转变。但是因为它的制度没有发生相应的变化，所以它的制度没有发生根本性的变化。其结果是，其经济增长方式直到苏联解体解体前都没有改变。制度建设滞后于经济增长，经常出现该做的没做，不该做的提前做的失控现象。传统的经济增长模式根植于现有的制度安排。发展方式之所以难以转变，归根结底在于体制，在于与传统增长方式相匹配的低效的制度安排。在这种制度安排下，各级地方政府很难有推动经济发展方式转变的内在动力。
科学发展要以相应的制度为基础，我国现行的经济制度安排中有很多方面制约着科学发展。比如基于GDP增长率的政绩标准起到了负激励作用；责权不匹配的财税体制，在收入上，是以生产性增值税为主的收入结构。在支出方面，重要支出的责任过度下移，如教育的责任移到了县以下。各级地方政府应努力增加收入以应对支付责任，促使各级官员追求物质生产部门的快速增长:包括主要生产资料、工资和外汇在内的要素价格扭曲，价格向下扭曲造成了资源浪费。以发展循环经济为例，由于自然资源成本较低，其成本中增值部分占比较高，而增值税是按增值部分比例缴纳的。因此，按照产值计算，资源的循环利用需要缴纳更高比例的增值税。因此，制度因素成为经济增长方式转变的主要因素和重要变量，发展方式的转变必须有相应的制度创新。只有通过制度创新，才能消除传统体制对经济增长方式转变的制约，才能真正实现粗放型经济增长方式的根本转变。制度创新是一个扬弃旧制度的过程。只有依靠制度创新，打破传统意识和制度安排中的旧羁绊，才能把技术、知识、制度等变量提高到与资本、劳动、收入同等的地位，形成技术知识与各种经济社会结构特征的良性互动，克服单一要素导致的收益递减，形成要素报酬递增，从而达到转方式、调结构、促科学发展的目的。
制度建设和制度创新是完善市场经济体制的重要内容，也是向市场经济体制全面过渡的重要标志。转变经济发展方式的本质是提高制度效率的竞争，其根本在于创新体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，破除制约经济社会发展的体制机制障碍，增强发展的内在动力。当前，经济发展已经到了转变经济发展方式的关键阶段，改革已经进入深水区。无论从哪个层面来说，制度建设都是一个有待加强的领域。至少在六个方面应该有新的突破:
1.完善规范、高效、有序的市场竞争机制
以发展方式转变为主线，加快经济和政治体制改革，实现政府主导型经济运行机制向市场主导型经济运行机制转变。进一步发展和完善商品市场；积极培育和规范金融市场:积极培育和规范人力资源市场；进一步完善和规范产权交易市场；打破行政垄断和行政主导的地区封锁，积极发展和规范其他要素市场，加快流通领域改革，规范市场行为，降低流通环节成本。建立统一开放、竞争有序的市场体系，使市场机制有效运行，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效配置资源。完善产权便捷清晰的微观主体，健全规范市场主体行为的经济法规，维护市场公平竞争秩序，完善宏观调控，完善和加强对市场主体行为的政府管理和社会监督。制定和实施合理的产业政策，引导企业向有利于经济效益、生态效益和社会效益有机统一的方向投资和经营，引导和促进产业结构沿着关联效应、弹性效应、增长效应和开放效应的合理轨道前进，实现经济可持续发展。
2.完善适应市场经济的行政管理体制。
准确把握市场经济条件下政府职能的定位是完善行政管理体制的基础。转变政府经济管理职能，强化政府社会管理和公共服务职能，规范政府对市场和经济活动的干预，建立和完善以间接手段为重点的宏观调控体系，把政府经济管理纳入法治轨道，是完善市场经济体制的关键环节。因此，必须加快以行政转型为主线的行政管理体制改革，推动政府从全能政府、管制政府向有限政府、服务政府、法治政府转变。进一步规范政府职责，优化政府组织，创新行政管理方式；进一步理顺各级政府的权责关系，建立和完善公共财政体系；形成严密的市场法律体系，依靠制度建设严格约束行政权力，实行依法行政。资源的有效配置主要通过市场机制进行，政府只干预市场失灵的情况或领域。必要的政府干预也要符合市场经济规律的要求，尽可能通过市场方式和经济手段，综合运用财政、金融、收入分配等可预见、透明的经济和法律手段进行。
3.推进资源产权和资源管理制度创新。
在中国，各种自然资源的所有权属于国家或集体。资源产权和资源管理制度创新的空间是:实行资源所有权、使用权和经营权相分离的制度，明确资源所有者、使用者和经营者各自的责、权、利，与之相配套的，必须有资源有偿使用和转让制度，改变国有企业垄断和过度占用资源的格局，按照效率优先的原则进行分配，规范资源利用行为，从制度上保障不同性质企业的所有权。提供与资源利用相关的市场激励机制和监管制度安排，如资源使用权和经营权转让的交易制度；环境资源税制度，如排污税、燃油税和污染产品税；制定和实施有利于环保产业发展的产业政策；资源循环利用激励制度等。，这样，企业所追求的不再是产品产值的扩大及其收益的最大化，而是剔除资源使用的环境成本的利润最大化。政府追求的经济增长不再是不计算生态资本的粗放型GDP，而是综合考虑资源成本和环境成本的绿色增长。
4.完善适应市场经济的现代企业制度。
符合可持续发展理念要求的现代企业不仅是“经济人”，而且是“社会人”和“生态人”，即不仅有追求利润最大化的权利，而且有保护消费者权益和保护生态环境的义务。因此，应完善适应现代企业制度的制度:通过所有制结构的调整和国有企业产权关系清晰的公司制改革，创造可分割、可交易、可转让、可量化界定的企业产权主体，广泛运用现代交易方式和交易工具，促进包括国有资产在内的企业资产货币化、证券化流动，实现企业资源配置的高效率；构建有效的法人治理结构，形成权力机构、运营机构、监督机构之间的制衡机制，解决委托代理过程中普遍存在的成本高、责任零、效率低，以及利益不同、责任不对等、信息不对称、契约不完全四大问题。现代企业制度的建立，有助于增强企业活力，提高企业整体素质，积极参与市场竞争，把追求利润最大化作为经营管理的主要目标。
从粗放经营到集约经营，通过优胜劣汰的机制，优化资源配置，为经济增长方式的转变创造充满活力和生机的微观基础。要形成规范的现代企业制度，当前最需要解决的就是切断或阻断政府与企业之间的行政关系和资产纽带，切实解决政企分开、政资分开、政事分开的问题。
5.完善反映生态成本的价格形成机制。
加快完善反映市场供求关系和资源稀缺程度的生产要素和资源性产品价格形成机制。在市场体制下，价格反映的是资源的稀缺性和需求性，市场机制会让资源流向更有效率的地方。这个过程会提高社会经济的整体效率，产业结构会不断演进，发展方式的转变有其内在的动力。市场通过价格来配置资源，合理价格的形成需要充分竞争，这就需要相应的制度来保证竞争的公开、公平、公正。因此，要努力打破垄断壁垒，规范政府干预，完善相关制度，健全反映资源要素稀缺性的价格形成机制，形成节能、节地、节水、节材的生产方式和消费模式，使生产要素和资源性产品的价格能够反映资源的稀缺性和环境成本。
6.完善社会信用体系和经济信用关系。
诚信作为市场经济的基本原则，是保证市场有效性的重要因素。信用法律制度是否完善、明确、有效，对整个社会诚信的建立起着至关重要的作用。依法完善信用体系，以法律的形式规范信用和契约，形成完善的体系。综合运用经济和法律手段，让个人违约的成本远远高于违约的收益，让失信受到惩罚和制裁。完善信用体系和诚信的激励约束机制，将失信造成的外部性内部化，在全社会形成重视诚信的良好氛围，使诚信成为人们自觉遵守的社会规范。
总之，制度创新是转变方式、调整结构、实现科学发展的根本保证。要抓住影响市场机制作用发挥的薄弱环节，加快行政管理体制改革，完善产权、自然资源和现代企业制度，健全社会信用体系，营造经济科学发展的内在动力，促进经济持续健康发展。