什么是非洲增长和机会法案？

美国《非洲增长与机会法案》(以下简称法案)分别于2000年5月4日和6月5日由众议院和参议院通过。克林顿总统于2008年5月65日和2000年6月65日签署并批准了该协定。2002年8月1日，法案第二阶段修正案获得通过。

该法案为撒哈拉以南非洲(以下简称“黑非洲”)的48个国家提供了单边优惠贸易条件。符合该法案条件的黑非洲国家可以在8年内根据普惠制向美国免税出口460种商品。其中，纺织品和服装是《法案》安排下的最大受益者，其中五种产品可以免除关税和配额。

黑非洲国家普遍欢迎该法案。美国政府表示，该法案可以加速非洲的改革，促进非洲获得美国的专业知识、信贷和市场，并开启贸易和投资方面的高层对话，这将为美国和非洲的长期关系带来变化，并帮助非洲实现繁荣。可以说，这一法案的签署和实施是非洲与美国双边贸易中具有重要意义的事件。2003年6月5438+10月，在毛里求斯举行的第二届美非经济论坛上，美国总统小布什通过录像向大会宣布，他将向美国国会提议延长该法案的有效期。一旦提案获得美国国会批准，未来法案的新有效期将超过2008年。非洲国家欢迎布什总统的动议，并希望将其延长至2015。自该法案实施以来，从黑非洲国家进口到美国市场的纺织品和服装数量大大增加，一些国家投入巨资建设棉纺和服装厂。预计未来几年出口美国的纺织品将大幅增加。

条例草案的主要内容

受益国的标准

法案对受益国设定了以下标准:(1)必须已经建立或正在建立市场经济，必须明确保护私有财产，必须保证经济自由化；(2)已经制定或正在制定健全的法律制度和政治多元化以及消除贫困的政策；(3)消除美国的贸易和投资壁垒，建立贸易争端解决机制，保护知识产权；(4)反对腐败，实行民主民政；(5)改善环境，加强卫生保健，重视食品安全，增加受教育机会；(6)采取措施不侵犯国际公认的人权，保护劳工权利，消除童工；(7)反对国际恐怖主义，不能参与危害美国国家安全和外交利益的活动。目前，38个黑非洲国家已成为该法案的合格受益者。

(二)零关税商品。

根据普惠制，被美国确定为非进口敏感的黑非洲国家的商品可以免税进入美国市场。此类商品约有460种，包括石油等战略资源。2000年6月5438+2月21日，美国总统克林顿增加了1800项可以享受免税待遇的商品，包括鞋、箱包、手袋、手表和餐具。

(3)服装条款

1.该法案取消了非洲纺织品和服装的进口配额。

2.符合条件的法案国家可能无法享受服装条款的优惠待遇。该法案的标准是:必须建立有效的出口签证制度；调查并制止非法再出口和伪造文件；建立符合要求的服装规定的执行和认证程序，或在这方面取得重大进展；同意与美国海关合作，全力协助美国海关确认产品原产地。具体国家的签证制度和认证程序的要求由美国驻这些国家的大使馆根据情况提出。目前，该法案中有19个合格国家成为服装条款的受益者。

3.(1)由非美国生产的纱线、织物等原料制成的服装；(二)用美国制造的纱线和织物制成的服装；(3)美利奴羊毛和羊绒制成的毛衣；(四)由丝绸、天鹅绒、亚麻和其他原料制成的非美国商业生产的服装免税、免配额进入美国市场。

4.该法案第一阶段规定，用黑非洲当地生产的纱线和面料制成的服装可以有条件地享受免税免配额待遇，即免税免配额进入美国市场的服装数量不超过美国当年服装进口总额的1.5%，这一比例将在8年内逐步提高到3.5%，超过这一限额仍使用最惠国关税。

但第二阶段法案将上述比例提高了1倍，即到2008年，黑非洲国家对美免税免配额服装出口比例上限由3.5%提高到7%，黑非洲国家对美服装出口年增长率由1.5%提高到3%。

5.对不发达受惠国的特殊政策:对1998年人均国民收入低于1500美元的不发达国家，其生产的服装在2004年9月30日前可享受免税免配额待遇，不论原料来源，即使用任何一国原料生产的服装出口到美国，数量上限与上述第四条相同。目前，32个黑非洲国家符合这一要求，即原来的38个受益国中有6个被取消，即博茨瓦纳、纳米比亚、加蓬、毛里求斯、塞舌尔和南非。这32个国家如果能够满足服装条款的其他要求，就可以享受这一“特殊政策”，但实际上博茨瓦纳和纳米比亚可以免除这一条款。

6.美国商务部部长每个月都会对服装进口进行监管，防止失控。如果进口严重影响或威胁到美国服装业，总统可以下令暂停某种产品的优惠市场准入。

7.根据产品必须在受惠国“种植、生产或制造”的原则，法案中纺织品和服装的原产地规则一般要求当地海关出具原产地证明，监管和执行非常严格。目前，肯尼亚、博茨瓦纳和毛里求斯加入了免试进入美国市场的签证制度。

该法的实施和作用

非洲是世界上最贫穷落后的大陆，尤其是黑非洲。迄今为止，非洲在政治上和经济上受到的关注要少得多。2002年，非洲对美国的出口仅占美国全部进口的2%。该法案为非洲提供了一个与拥有廉价产品的亚洲国家以及地理位置优越的墨西哥和加勒比海国家竞争的机会。

自该法实施以来的三年中，黑非洲国家普遍受益于该法，尽管程度不同。目前从黑非洲国家进口的服装已经占到美国服装进口总额的1.5%。其中，莱索托对美国的出口增长了7倍，取代毛里求斯成为非洲最大的对美服装出口国；马达加斯加的服装出口也增长迅速，连续两年翻番；2002年，肯尼亚对美国的出口增长了119.5%，创造了5万个就业岗位。南非拥有非洲最发达的纱线和纺织工业。2002年，其对美国的服装出口增长了1.74%。此外，南非通过大力发展制造业(主要出口美国汽车)增加了9万个就业岗位。

但是，我们必须看到，在对美贸易中，黑非洲国家对美国的依赖远远大于美国对非洲的依赖。美国是非洲最大的单一国家市场。从理论上讲，虽然该法案涉及六种产品，但实施的只有少数几种，如纺织品和服装、石油、矿产品(钻石和铅)和汽车，其中最重要的是纺织品和服装。

1.非洲资源丰富，特别是近年来一些国家相继发现石油，使得美国更加关注黑非洲。非洲原油已占美国原油进口总值的18%，尼日利亚和安哥拉是美国第五和第八大原油供应国。黑非洲石油供应地位的上升可以使美国减少对中东石油的依赖，这对美国具有重要的战略意义。利用该法案确保黑非洲向美国出口资源是合理的。

2.同时，该法案还起到了灵活调整美国与黑非洲贸易和投资战略，促进美国对黑非洲出口和投资的作用。黑非洲是世界上最后一个未开发的大市场。长期以来，黑非洲国家与欧洲的前宗主国关系密切，经济贸易大多依赖欧洲。美国作为后来者，想抢占黑非洲市场。账单是一个方便的工具。

3.该法案是一项非互惠协议，但它不仅有利于非洲国家，也有利于美国本身。首先，法案所列产品基本都是美国进口的。产品来源的扩大和多样化对美国消费者有利。此外，由于目前很难找到高质量的非洲面料和纱线，非洲纺织服装制造商很可能不得不转向美国购买自己生产所需的原材料。美国公司可能会发现新的机会，或者与非洲公司达成默契，在一些基础设施项目上进行合作。

4.掌控黑非洲的发展方向。《法案》的优惠条件绝不是袁赔偿所享有的。美国附加了很多条件，有些与经贸无关，比如受益国实行多党民主政治、经济自由化、私有化、反腐等。

5.该法案对黑非洲出口美国的促进作用主要体现在石油等资源性商品上。纺织业作为美国的夕阳产业，规定非常苛刻，审批程序非常复杂，大多数黑非洲国家很难真正享受到法案赋予的优惠条件。此外，该法案给予合格国家的普惠制有效期仅至2008年9月30日，黑非洲国家目前的生产和出口能力极其有限。所以，即使产品免税免配额，也很难想象黑非洲国家的产品会在这个期限之前冲击美国市场，威胁国内产业。相反，美国通过法案要求的开放市场条件，逐步扩大对黑非洲的出口，优化商品结构，抢占黑非洲市场。

中国企业如何利用该法案？

中国是世界上最大的纺织服装生产国和出口国，但黑非洲的纺织服装产业潜力尚未得到充分开发，双方合作前景广阔。在非洲投资建设纺织服装厂，不仅符合中国优化调整产业结构、促进出口的政策要求，而且如果在非洲成功，投资回报也很可观。

1.充分利用东南非* * *共同市场、东非* *共同市场、南部非洲关税同盟等自由贸易区的优惠条件，在非洲开拓更广阔的市场空间。

2.充分利用非洲国家与欧盟，特别是与其前宗主国的传统合作关系，开拓欧洲市场。

3.选择黑非洲纺织服装投资国的基本条件是:政局稳定、基础设施良好、外商投资政策和法律环境完善、交通便利、原材料或进口方便、有一定的技术水平、劳动力成本低。有鉴于此，肯尼亚、纳米比亚、马达加斯加、莱索托、南非、尼日利亚、埃塞俄比亚可以优先考虑。

4.非洲国家在棉纺和面料方面普遍缺口较大，每年需要大量进口，应该是鼓励投资的重点。

5.由于黑非洲国家的情况和风险不同，可以灵活采用直接投资、合资、技术合作、租赁、人股、技改、托管等多种投资方式。

6.随着法案的实施，非洲国家将充分利用法案的优惠条件，制定相关配套政策，大力发展本国纺织服装产业，扩大对美出口。但由于大多数非洲国家纺织工业基础薄弱，设施陈旧，缺乏专业技术人员，跟不上国际纺织服装市场的潮流。他们将大量需求来自中国的有经验的技术人员，同时，他们也将从中国进口廉价的纺织和服装设备。这为中国扩大对非洲劳务和成套设备出口提供了良好机遇。

一些问题

1.非洲国家投资环境比较一般:(1)基础设施。除南非、毛里求斯、纳米比亚等国外，大多数非洲国家水、电、交通、通讯等基础设施不足。(2)外汇风险。汇率波动和外汇管制是两个主要问题。(3)社会保障。由于非洲国家贫富悬殊，失业率高，警力和装备有限，甚至腐败，非洲国家的犯罪率相对较高。(4)工作签证。非洲国家失业率高，各国严格控制外国人在那里长期居留和就业，限制发放工作签证。条件苛刻，手续复杂。(5)劳工问题。黑人员工劳动技能低，劳动积极性差，但工资不低，影响企业生产效率。所有的非洲国家都有详细的劳动法来保护他们的工人，并且严格执行。此外，非洲工会通常势力强大，组织严密，经常组织罢工，要求更高的工资，劳资纠纷也很多。

2.由于该法案的纺织服装条款较为苛刻，且具有一定的时效性，短期内似乎更适合国内有订单和客户的企业。而且从现在开始到法案规定的截止日期，中国企业的时间已经不多了，必须抓住时机采取实际行动。3.以防止非法过境。美国在执行该法案时，非常重视非法再出口问题，监督检查也非常严格。4.2005年后，美国将取消对中国的纺织品配额限制，多种纤维协议也将于2005年6月到期。非洲国家的纺织和服装业正面临着来自中国、印度、越南和其他国家的同类产品的激烈竞争。由于双方在技术、设备、劳动熟练程度、销售等方面的差距，非洲很难享受到这一政策的好处，阻碍了非洲国家扩大纺织品生产的积极性。