在全国矿业权实地核查成果验收会上的讲话
(2011年1月6日)
各位院士、专家、同志们:
刚才，部验收委员会主任、部总工程师张同志宣读了全国矿业权实地核查成果验收意见。大家充分肯定了矿业权实地核查，我完全赞同。感谢验收委员会的院士和专家们。矿业权实地核查成果来之不易。我国各级国土资源管理部门、项目承担单位和技术支持单位付出了艰苦努力，广大矿业权人积极配合。由部发展司和地质调查局发展研究中心组成的国家项目办的同志作出了重要贡献。在此，我代表部党组和许部长向你们表示衷心的感谢！全国矿业权实地核查成果顺利通过我部验收，标志着全国矿业权实地核查全面完成了预定任务，达到了预期目标，为加强矿业管理奠定了坚实基础。我国矿业权实地核查是一项宏大的工程，成果丰富，组织实施有力，值得认真总结。让我发表几点意见:
一是矿业权实地核查成果意义重大。
近年来，我国矿业快速发展，有力支持了国家经济建设和社会发展。但由于历史原因，矿业行政管理一直存在基础薄弱的问题，如采矿权许可证信息不真实、不准确、不完整，管理不严谨；矿产资源家底不清，潜力不明；准备金变动控制不细等等。这些都涉及到矿业权市场的建设和矿产勘查开发的健康发展。因此，2007年，该部开展了三次全国矿产资源调查，即全国矿业权实地核查、矿产资源潜力评价和储量利用调查。其中，矿业权实地核查的主要任务是利用现代数字化手段全面测算矿业权在全国范围内的分布范围，核实实际位置与许可范围的一致性，调查其他数据项；建立全国统一数据库，全面实现矿业权登记信息信息化管理，为矿业权科学管理奠定基础。
许部长对我国矿业权实地核查工作高度重视，多次作出批示，自始至终关注矿业权实地核查工作进展。2007年8月，该部成立了领导小组，对矿产资源领域的三次基本国情调查进行统一领导和分工负责。许部长亲自担任领导小组组长。2007年6月9日，国土资源部召开全国电视电话会议，许部长在会上作了重要讲话，并对三项调查工作进行了动员部署。2008年3月19日，我部下发《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》(国土资发〔2008〕59号)，明确了矿业权实地核查的目标任务、基本要求和总体部署，正式启动全国矿业权实地核查工作。2009年7月9日，许部长主持召开部长办公会议，听取了矿业权实地核查等项目工作汇报。2008年至2010年，矿业权实地核查连续三年被列为国土资源部重点工作。2010以来，许部长对矿业权实地核查工作作出了四次重要指示。
经过三年的努力，我国矿业权实地核查工作如期完成，各项预定任务全面完成，实现了工作预期目标。这是矿政管理的一件大事，有力地巩固了矿政管理的基础。通过矿业权实地核查，及时发现并解决了矿业权中的矿界位移、重叠、越界、信息遗漏等问题，获取了全面、真实、可靠的矿业权基础数据，夯实了矿业权的权属基础。项目成果必将对中国矿务局产生深远的影响。
(一)矿业权实地核查是“358”行动顺利进行的重要保证。
为切实增强国内能源资源保障能力，在探讨地质找矿改革发展、全面推进地质找矿新机制的基础上，部党组明确提出了“三年取得重大进展、五年取得重大突破、八年重塑全国矿产勘查开发格局”的“358”宏伟工作目标。今年，“358”工程将正式启动。计划在全国19个重要成矿带(提前49个)布置200个远景勘查区、391个重点勘查区、100个综合勘查区。这涉及到大量矿业权的整合调整和后续安排。矿业权实地核查为矿业权的准确界定和“358”行动的科学统一规划提供了重要的数据基础，为整包、重点勘查提供了重要保障。
(二)矿业权实地核查结果是加强矿业管理的重要依据。
长期以来，由于历史和客观原因，相当一部分矿业权基础数据不准确、不可靠。此次核查，一方面全面对矿业权分配范围进行实地数字化测量，实现矿业权分配范围的准确、清晰、数字化管理；另一方面，系统清理矿业权管理台账，逐一核对，查漏补缺，纠正错误，使每个矿业权的范围与登记信息完全比对。矿业权实地核查从操作层面夯实了矿政基础。同时，为做好与新设立矿业权登记的衔接工作，该部还专门下发文件，确保今后矿业权设置的科学性和准确性。这些都将有效地促进和提高矿政管理的能力和水平。
(3)矿业权实地核查结果是维护矿业权人权益的重要依据。
矿业权市场健康发展的重要前提是权属清晰，权属明确。矿业权登记范围是矿业权人财产权的归属范围。为了保护矿业权人的利益不受侵犯，必须准确界定矿业权的有效范围。否则，采矿权人的权益将得不到应有的保护。
(4)矿业权实地核查成果为推进矿政信息公开、加强社会服务创造了条件。
准确、真实的矿业权登记信息是矿政信息公开的基本保障。近年来，国土资源部不断推进政务公开。矿业权实地核查既保证了权属清晰，又全面实现了信息化管理，对进一步推进管理信息公开和社会化服务具有重要意义。
二、全国矿业权实地核查取得丰硕成果。
根据部的总体部署，矿产开发管理司精心组织，地质调查发展研究中心成立了国家项目办技术部和国家项目组，并与中国煤炭地质局航测遥感局等单位通过项目合作，共同提供了强有力的技术支持。在各级国土资源主管部门的积极努力下，在全国广大矿业权人的配合支持下，经过各地项目承担单位的艰苦努力，于2065年6月底顺利完成了31省(区、市)矿业权实地核查任务。据统计，全国矿业权实地核查工作历时三年，共有1081个承办单位的5726名各级管理人员和22968名技术人员参与工作，总投资225607万元，取得有效矿业权147248个(截止2010年底)，通过三年的努力，矿业权实地核查取得了以下成果:
(一)获得了丰富的基础数据
通过本次核查，取得了36755个探矿权和110493个采矿权的全部拐点坐标，全面摸清了全国四级管理的147248个采矿权和两级管理的探矿权的基础登记数据，取得了全国矿业权勘查项目或开发采掘项目计划的完整空间数据，系统建立了全国所有矿山的地质控制测点体系，其中
(2)许多历史遗留问题已经解决。
通过对矿业权分布范围的核查，发现了大量虚假、不准确、不完整的证照信息。对于存在的问题，技术人员和管理人员共同研究，逐一分析，清理制度，为下一步的规范化管理提供了可靠的依据。
(C)积累经验和加强技术支持。
我国矿业权实地核查工作量大，涉及面广，组织实施难度大。通过三年的工作，建立了科学有效的组织管理体系和工作机制，形成了技术指导、分级监督管理、质量控制、成果汇总报送、宣传策划等成功的工作方法，为今后国家大型项目的组织实施提供了宝贵经验。1080多家单位近23000人参加了本次核查。通过核查工作，培养了一批技术人才，形成了一批稳定的矿山地质测量队伍，建立了矿政部门与技术支持单位的合作联系，建立和培养了一批矿政技术支持队伍，为今后形成矿政技术支持力量奠定了坚实的基础。
(D)扩大应用并推广"一张图管理矿山"
矿业权实地核查在完成原有任务的基础上，进一步拓展了成果应用研究。通过试点，提出了将成果应用于矿产资源勘查开发监督管理的工作模式和将数据成果应用于“矿政一张图”建设的数据模式，并在全国范围内部署了综合应用工作。试点效果良好，有效促进了工作成果的综合应用和转化，展现了良好的应用前景。
三、大力推广矿业权实地核查成果的应用。
我国矿业权实地核查投入了大量的人力物力，成果来之不易。要高度重视矿业权实地核查成果的深入应用，充分发挥矿业权实地核查成果的应用潜力。关键是要把握好以下几个问题:
(一)推动建立矿业权实地核查结果动态更新机制。
以矿业权实地核查结果为基础，研究建立矿业权实地核查结果动态更新机制，及时更新完善，全面推进矿业权管理、储量动态管理、矿山地质环境管理，实现矿政管理由粗放管理向精细化管理转变，提高矿政管理水平，更好履行矿产资源合理开发、保护和利用职责。
(二)推进矿业权实地核查数据* * *享受。
矿业权实地核查通过实地测量和资料整理，获得单个矿业权的基础资料，包括控制点注记、实地核查对照表、勘查项目或开采项目方案、基本情况说明等。矿山监管主要在基层。这些成果数据既是基层国土资源管理部门实施监督管理所需的基础数据，也是矿业权人开展勘查开发活动、维护自身权益所需的基础数据。要及时将成果数据移交给基层国土资源管理部门和相应的矿业权人，实现成果数据的享有，最大限度发挥成果数据的应用价值。按照阳光行政、服务社会的要求，国土资源管理部门可以根据需要向社会提供必要的矿业权基础信息，推进矿业权实地核查成果社会化服务。
(三)加快深化矿业权实地核查数据的应用。
本次矿业权实地核查是对矿业权现状的一次彻底的实地调查。各地要在此次核查的基础上，深入分析暴露问题的背景和原因，采取切实可行的技术和管理措施，规范矿业权设置和管理；研究矿业权实地核查成果深度应用的方向和途径，研究以矿业权实地核查成果为基础，结合日常监管工作，推进“矿政一张图”建设的工作模式。要搭建好框架平台，叠加潜力评价、储量、矿山环境、规划等成果信息，不断完善内容，同时做好各级国土资源管理部门的联合试点。
(四)利用矿业权核查结果做宏观分析和战略研究。
以矿业权核查结果为基础，分析不同勘查阶段的探矿权分布、矿种分布和空间分布规律，分析矿业权空间分布与矿产资源赋存的关系，分析不同规模矿山的空间分布和矿产资源产供格局。这种大的空间结构分析有助于开展战略研究，从而调整相关政策，加强对社会企业的引导。在进行宏观分析和战略研究时，要利用好矿业权实地核查数据库。