如何提高改革的整体效率,扩大改革的收益
深化国有企业和国有资本审计监督,要以国有企业、国有资本、境外投资和企业负责人履行经济责任为重点,做到有审必办、审必严。要完善相关审计制度,让制度管企业、管干部、管资本。国企国资走到哪里,审计监督就要跟进,不留死角。审计机关应当依法独立履行审计监督职责。
要按照加强国有资产监管的要求,以管理国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全为重点,依法依规建立健全出资人监管权责清单。要加强国有资产监管,把出资人监管与落实管党治党责任结合起来,把精简监管事项与完善公司治理结构结合起来。要改进监管手段,采取更加市场化、法治化、信息化的监管方式。
完善国家自然资源资产管理体制,要按照所有者与管理者分离、一个部门管一件事的原则,将所有者的职责从自然资源管理部门分离出来,集中统一行使,负责管理和保护全民所有的各类自然资源资产。要坚持资源公有制和精简统一效能原则,重点整合全民所有自然资源所有者职责,探索中央和地方分级代理行使资产所有权,整合设置国有自然资源资产管理机构,形成可复制、可推广的管理模式。
开展知识产权综合管理改革试点,要紧扣创新发展需求,发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,建立高效的知识产权综合管理体系,构建便民利民的知识产权公共服务体系, 探索支持创新发展的知识产权运行机制,促进分工明确、责权一致、运行高效。
加强乡镇政府服务能力建设,应坚持基本公共服务均等化的发展方向,强化服务功能,优化基本公共服务资源配置,创新公共服务供给模式,切实提高乡镇政府服务水平。乡镇党委要发挥领导作用,支持乡镇政府依法行政。要重视乡镇干部队伍建设,关心乡镇干部的工作和生活。
养老服务的制定和实施要从我国国情出发,立足老年人的服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提高服务质量,让老年人享受到更多实实在在的好处。要重点关注高龄、失能、贫困、失能、计划生育等困难老年人的特殊需求。
要按照深化国资国企改革和预算管理制度改革的要求,规范和加强中央国有资本经营预算支出管理。中央国有资本经营预算支出除调入一般公共预算和补充全国社会保障基金外,主要用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本、国有企业注资等支出。要规范预算编制和批复、预算执行、转移支付、决算等管理活动。
加强耕地保护,完善占补平衡,必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不损害三条底线,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。要坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,坚持耕地管理、建设、激励同步保护,严格控制建设占用耕地,推进耕地质量建设,完善耕地保护补偿机制。对于跨区域补充耕地等重大举措,要严格程序,规范操作。
开展大熊猫和东北虎豹国家公园体制试点,有利于增强大熊猫和东北虎豹栖息地的连通性、协调性和完整性,促进整体保护和系统修复,实现种群稳定繁衍。要统筹生态保护与经济社会发展、国家公园建设和保护区制度完善,在统一规范管理、建立资金保障、明晰产权归属、完善法制等方面取得实质性突破。
按照保护优先、适度开发、陆海统筹、节约利用的原则,严格控制围填海活动对海洋生态环境的不利影响,实现围填海的经济效益、社会效益和生态效益的统一。要严格控制总量,依法科学配置,集约节约利用,严格落实生态保护红线控制要求。要加强监管,对各种违规行为进行问责。
软实力是“一带一路”建设的重要助推器。要加强统筹协调,坚持陆海统筹、内外统筹、政企统筹,加强理论研究和话语体系建设,推进舆论宣传和舆论引导,加强国际传播能力建设,为“一带一路”建设提供有力的理论支撑、舆论支持和文化条件。
会议听取了《农村集体资产股权改革试点情况汇报》,指出改革符合农村实际,试点方向和路径是正确的,要坚定不移地推进。然后选择一些基础较好的县(市、区)扩大试点,全面开展农村集体资产清产核资工作。要总结梳理试点经验,开展政策宣传培训,深入学习相关政策和法律法规,提出制定和修改相关法律法规的建议。
做好年度工作总结,既要兼顾全面,又要突出重点,既要讲成绩,又要讲问题。要把改革的年度账本搞清楚,把抓改革落实的战术战术搞清楚,把改革的成效搞清楚,把改革遇到的矛盾和问题搞清楚。我们要抓紧规划明年的改革工作。既要深入推进,又要改革有新面貌,以配合党的十九大召开。要推动落实党的十八届三中、四中、五中全会部署的改革任务,把六中全会提出的全面从严治党改革任务纳入总体规划。要加大落实力度,完善各部门各地区改革监督机制。