公开市场制度给我们带来了什么好处?
第二,“完善价格主要由市场决定的机制。”通过市场竞争形成价格,进而调节供求关系,优化资源配置,是市场经济的基本特征,也是使市场在资源配置中起决定性作用的集中体现。因此,我们应该尽量减少政府干预,最大限度地发挥市场决定价格的作用。凡是市场能定的,都要交给市场,政府不会不当干预。《决定》还指出,要推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格改革。,放开竞争性环节价格。在这些领域,自然垄断环节和竞争环节往往并存,后者的价格应该通过市场形成。但在实际操作中,这些领域基本上仍由政府定价。随着技术的进步和管理方式的改进,一些原本没有竞争力的变得有竞争力,竞争环节的范围也相应扩大。因此,要加快上述领域价格形成机制的改革,采用新的技术和管理方式,尽可能把市场定价留给市场。另一方面,政府定价的范围主要限定在重要的公共设施、公益性服务和网络型自然垄断领域。可以预见,未来能源、资源、利率、土地的定价将在更大程度上由市场决定,这必将对中国经济产生深远影响。
三、“建立城乡统一的建设用地市场”。这篇文章引起了全社会的极大关注。当前,我国土地政策日益社会化,许多重大经济社会问题都与土地直接或间接相关。征地制度改革,集体建设用地流转,单靠地方政府是无法完成的。本决定确定的改革范围是农村建设用地,主要包括农民宅基地、农村公共设施用地、公益事业用地和乡村企业用地。改革方向是建立城乡统一的建设用地市场,同权入市,允许农村集体土地和国有土地平等进入非农土地市场,形成权利平等、规则统一的公开交易平台,建立统一土地市场下的土地价格体系;改革要按照市场规律公平、公开、透明地进行,价格形成将主要由市场决定。要解决好政府和市场以及涉及到的各个部门的利益关系,特别是农民的利益,赋予农民更多的财产权利。未来,随着农村集体建设用地直接入市,土地供应将由单一的政府征地和划拨变为包括农村集体土地流转在内的双轨供应,政府征地范围将相应缩小,非公益性用地的划拨供应将逐步减少甚至取消。
建立城乡统一的建设用地市场影响深远。《决定》公布后,市场上有很多猜测和传言,被误认为是小产权房转正的信号。曾经,很多地方的小产权房价格大幅上涨。其实这并不是政策的初衷。在我看来,很多人对此存在误解,短期内不会有大量农村建设用地涌入市场。三中全会仍将农村集体建设用地可流转部分限定为“经营性建设用地”,并强调“符合规划和用途管制”的前提。这部分土地不允许建设商品房,不能形成有效的住房用地供应。总之,宅基地暂时难以入市,城市房价不会受到影响。
第四,“完善金融市场体系。”首先,《决定》提出扩大金融业对外开放,这是完善市场机制,发挥“市场在资源配置中起决定性作用”的重要方面。现在对外开放重视的多了,对外开放重视的少了,但是对外开放更重要,应该是下一阶段改革的重点。比如,当前的“融资难”、“银行暴利”,从某种意义上来说,与金融业内部开放不足紧密相连。扩大金融业对外开放,主要强调降低金融业准入门槛。决定提出,在加强监管的前提下,允许符合条件的民间资本依法设立中小型银行等金融机构,给予民间资本平等空间。这项改革是金融领域的重大突破。让更多的民间资本有效进入金融服务业,真正形成多元化、有竞争力的金融体系,将更有利于金融机构更好地服务实体经济。
决定还提出,完善多层次资本市场体系,推进股票发行注册制改革,多渠道推进股权融资,发展和规范债券市场,提高直接融资比重。这是股票发行注册制改革首次被纳入中央文件,将对中国资本市场产生巨大影响。中国股票市场市场化进程中的最大障碍是对股票发行的过度行政干预。资本作为基础性资源,要突出市场在配置中的决定性作用。近日,证监会公布了新一轮IPO改革方案。从政策措施来看,此次改革的市场化取向是明确的,包括证监会自身的审核理念、企业融资方式、发行节奏、约束机制等,都将逐步市场化。值得注意的是,股票发行正逐步由审核制向注册制过渡。未来证监会不再直接干预股市涨跌,不再干预IPO节奏,也无权暂停IPO,但并不意味着发行标准会降低,监管会放松。相反,注册制对事中事后监管提出了更高的要求,需要更严格的监管来维护市场的健康运行。证监会需要将更多的精力从审批转移到调查市场违规行为、打击证券犯罪和维护市场“三公”上来。
《决定》还提出,加快推进利率市场化,加快人民币资本项目可兑换,建立存款保险制度,完善金融机构市场化退出机制,等等。这些措施旨在完善金融市场体系建设,使市场在资源配置中起决定性作用。“完善监管协调机制,明确中央和地方金融监管和风险处置职责”,实际上是构建分级有序的中央和地方财政管理体制的新任务。从现实情况看,地方政府财政管理还存在相关财政协调部门职能边界模糊、隐性干预超过显性管理、地方政府信用过度透支等问题。要通过确定地方政府金融管理的行为边界,规范地方政府金融管理机构的职能,建立多元化、多层次的区域金融市场体系,完善地方政府激励约束机制和地方金融机构治理,推进政策性金融改革,逐步完善地方政府金融管理体制。
五、“深化科技体制改革”。这部分有一些新的思路和举措:一是发挥市场在技术研发方向、路径选择、要素价格和各类创新要素配置中的导向作用;第二,探索建立知识产权法院;第三,建立市场化的技术创新项目、资金分配和评价结果。