山东省东营市开发区

东营经济开发区(高新区)成立于1992。是省级经济开发区，是省政府批准的高新技术产业园区。是东营打造山东加工制造基地的主要载体，是实施黄河三角洲高效生态经济区发展战略的三大功能片之一。开发区管委会连续四年被省政府授予外经贸先进单位称号，连续七年被东营市委市政府授予双文明建设先进单位称号，2003年被山东省授予省级文明单位称号。先后通过ISO14001、ISO9001、OHSMS18001体系认证，在全省省级开发区综合实力考核中排名第四。

地理位置和自身发展条件使开发区具有“五大比较优势”:一是良好的城市区位。开发区位于东营市中心城区，两者已经完全融为一体，目标是建设现代化新城。开发区距离北京、天津、青岛、济南分别为5小时、3小时、2小时、1.5小时。距离东营港和东营机场分别为1小时和15分钟。规划建设中的黄东至东大铁路、渤海高速公路均经过开发区，位于开发区的广利港已获省发改委批准，即将开工建设。二是优越的发展定位。为响应天津滨海新区发展战略，山东省政府决定在山东黄河三角洲建设高效生态经济区，以东营为主阵地。东营市委、市政府制定了黄河三角洲高效生态经济区发展规划。东营经济开发区作为黄河三角洲高效生态经济区发展的三大功能片之一，重点发展现代加工制造业和高新技术产业。东营经济开发区的发展定位进一步完善。三是发展空间广阔。目前，面对国家根紧的局面，大部分开发区的发展都受到土地问题的困扰。一些开发区空间不足，扩张无望。一些开发区虽然空间足够，但大部分土地属于集体土地或耕地，开发成本过高或无法开发，严重影响项目落地。东营经济开发区面积150平方公里，土地资源丰富，延伸空间充足，大部分土地为国有未利用地或贫瘠盐碱地，开发利用十分便利。近日，东营市委、市政府拟将东营经济开发区的管辖范围进一步向东延伸，以适应黄河三角洲高效生态经济区发展的需要。四是强有力的支撑体系。东营市委市政府高度重视开发区的发展，在政策、资金、人才等方面给予重点支持。东营市也有很好的油田与学校合作的基础。中国第二大油田胜利油田和石油行业最高学府中国尤氏大学均位于东营市，在资金、技术、人才、项目等方面均具有较强优势，为开发区加快发展构建了强有力的外部支撑体系。第五，夯实发展基础。经过多年的发展，区内已形成方圆、高原、大海、华泰化工、科盈电子等一批骨干企业，美国杜邦钛白粉项目、德国恩德风力设备项目、方圆第三工业园项目、高原第三工业园项目、盛鑫防腐项目等一批大型高科技项目将陆续开工或投产。以这些项目为龙头，将形成石油装备制造、有色金属、精细化工和盐化工、纺织服装等四大产业。2006年，全区业务总收入234.4亿元，增长127.5%；国内生产总值达到75.5亿元，增长121.1%；完成固定资产投资43.7亿元，增长30.3%；税收收入达到3.92亿元，增长46.4%；全区财政总收入达到713亿元，增长37%；地方一般预算内财政收入1.93亿元，增长39%；进出口总额4.27亿美元，其中出口额3.22亿美元。东营经济开发区已成为环渤海地区新的经济亮点，在黄河三角洲开发建设中发挥着越来越重要的示范、带动、辐射和促进作用。

二、开展的主要工作

近年来，我们按照科学发展、率先发展、和谐发展的要求，重点做了七个方面的工作:

(1)突出大型和高科技项目，统筹中小型项目，不断实现招商引资新突破。按照“重在外而不在内，重在大而不在小”的原则，深入开展专业化招商，全面提升入区项目的数量和质量。我们成功引进了一批大型高科技项目，如总投资超过654.38+0亿美元的美国杜邦钛白粉项目、投资654.38+0亿美元的方圆冰铜生产新技术项目、投资3亿多美元的高原第三工业园、投资654.38+0.3亿美元的德国恩德风电设备制造项目等。截至目前，累计批准加工制造项目430个，总投资305亿元，其中超亿元项目60个，外商投资项目57个。首先是吸引专业投资。依托专业招商机构东凯招商公司，广招海内外高层次招商人才，努力提高专业招商团队的综合素质和实战能力，广泛收集项目信息和招商信息，探索专业招商的成功之路，有效提高招商效率，降低招商成本。二是抓投资载体建设。组织举办EU-中国(东英)企业合作项目洽谈会，来自欧盟65个国家65家企业80余名客商11和国内240家企业参加，* * *签订合作协议36项，签约金额3.53亿美元，实现对欧招商引资重大突破。加快区内滨海工业园的配套建设，充分发挥已入驻的杜邦钛白项目的影响力和带动力，引进一批国内外大、高、外资项目，努力打造国际一流的高新技术产业基地。第三是吸引商业投资。积极引导区内企业做好发展战略规划，找准发展定位，聚焦新项目或技术改造主业，拉长产业链。2006年，方圆公司和高原公司共建第三工业园，大海集团新建65438万吨离子膜法烧碱及热电联产项目，华泰化工集团新建杜邦配套项目，发展潜力巨大。四是吸引中小型项目投资。规划建设了6个中小型项目区，以市场化方式建设东开工业园区，集中投放中小型项目，形成集聚效应。五是为胜利油田招商引资。依托胜利油田资金、技术、项目、人才等优势，加快油田工业园区建设，吸引油田改制企业向工业园区建设项目集中。目前已引进油田项目31个，总投资46亿元，2007年可全部覆盖。

(2)第二产业突出，第三产业繁荣，经济运行态势良好。按照“立工业区、强科技区、兴服务区”的发展思路，努力提高整体经济实力。一是加快重点企业扩张。制定鼓励重点企业加快发展的扶持政策，实施重点企业跟踪服务，引导企业加快发展、做大做强。规模以上企业90家，销售收入超亿元企业9家，其中方圆公司实现销售收入82亿元，高原公司实现销售收入50亿元，天心纺织集团实现销售收入654.38+0.59亿元，华泰化工集团实现销售收入654.38+0.51亿元。二是大力发展高新技术。发挥科技发展专项资金和种子基金的作用，支持区内企业加大对R&D的投入，深化产学研结合，提高自主创新能力。4万平方米的孵化大楼投入使用。全区有高新技术企业34家，占全市高新技术企业的27%；高新技术产业产值达到80.5亿元，同比增长1.41.6%，占全区规模以上工业总产值的43%。2006年，开发区创新服务中心被科技部正式认定为国家级创新服务中心，被中国民营科技促进会命名为“国家先进科技工业园”。高原公司“山东石油装备工程技术研究中心”被认定为省级企业技术研发中心。第三，坚持实施“品牌战略”。在2005年全区名牌产品申报工作取得突破的基础上，2006年进一步加强了名牌产品和著名商标的申报工作，全年新增国家名牌产品1个、省名牌产品5个、省著名商标1个。四是全面实施外向战略。大力发展外向型经济，鼓励更多企业“走出去”，在国际上寻找资源、抢占市场、拓展发展空间。区内拥有自营进出口权的企业60家，有进出口实绩的企业44家，成为该市出口创汇的重要力量。第五，积极繁荣现代服务业。已出台加快发展现代服务业的意见，加大金融支持力度，逐步落实东四路以西工业用地，吸引现代物流业、金融、保险、中介等项目入区。目前，区内有商贸流通企业500余家，个体工商户1600余户。城市商业银行、安邦财险、中华联合财险等20余家金融保险机构已在开发区设立或即将设立分支机构，既拓展了金融资源，又增强了服务功能。

(三)创新理念，丰富内涵，持续优化服务环境。近年来，“封闭管理”、“个性化服务”、“零收费”、“零接触、零收费管理、零投诉服务、零障碍发展”的服务理念相继出台，服务环境建设呈现出五大特点:一是管理规范。未经开发区管委会同意，任何部门不得到区内企业进行检查、验收、评比等活动，有效地杜绝了“三乱”现象。二是优惠政策。在企业融资、出口创汇、技术创新和服务业发展等方面制定了一系列支持和鼓励政策。区内实行“零收费”政策，符合条件的企业可由管委会减免74项行政事业性收费。第三是高效审批。建成了现代化的“一站式”行政审批服务大厅，由浪潮集团量身定制了国内领先的行政审批系统，具有“网上审批”和“审批直通车”的特点，审批服务便捷高效。开展项目全程代理，实行“绿色通道”制度，投资大、科技含量高、带动能力强的项目直接进入“绿色通道”。第四，服务到位。开展“企业服务年”活动，打造“项目洽谈、项目审批、建设管理、后期服务”四大平台，构建大服务格局。成立了地区企业家俱乐部，每周五召开企业家早餐会，加强企业之间、企业与管委会之间、企业与财务部门之间的交流与沟通。组织实施了以“十大工程”、“十大工程”、“十件实事”为内容的“三个十”工程，着力解决困扰企业职工和居民的实际问题。五是有效查处。任何侵害投资者权益的人和事，一经投诉，必将受到严惩。

(4)超前规划，大力投入，持续改善配套环境。首先是高起点规划。开发区总体规划、中央商务区建设详细规划、滨海工业园区总体规划、绿化景观规划等规划已经完成，目前正在组织报批。委托中山大学规划设计研究院编制了开发区综合服务区控制性详细规划和商业服务区修建性详细规划，为区内服务业有序发展提供了有力指导。二是高标准建设。积极拓展融资渠道，多渠道筹措资金，不断加大基础设施建设力度。截至目前，全区基础设施总投资达到29.7亿元，全区交通通车里程达到145公里，供热面积达到80万平方米，市政设施齐全。前40平方公里已全部达到“七通一平”的条件。第三是高效管理。重点做好“三条”:一是做好资产管理。高闯投资有限公司成立，国有资产运营公司即将成立。区域内的基础设施、公共设施等资产全部纳入公司名下，提高了融资能力。二是做好土地管理。工业用地，严格执行国家规定的项目投资强度和容积率，严格控制用地；对商住用地，全部实行招拍挂，努力实现其效益最大化。成立土地评估公司库，面向全国公开招标，确保土地评估值的客观性。三是做好基础设施建设和管理。通过土地置换，吸引海南龙湾港集团为滨海工业园填海造地，并负责配套工业园基础设施建设，使滨海工业园近8亿元的基础设施配套项目实现了政府零投资。开发区地方铁路项目已与中铁四局签订协议，拟由对方投资建设运营。ⅴ

(五)完善机构，优化队伍，全面加强机关建设。首先，办公室在不断改进。本着精简高效的原则，开发区管委会建立了精简完善的服务管理机构。目前，管委会有23个内设和派出机构，可以行使各方面的管理和服务。二是创业团队不断壮大。通过面向社会公开招聘，引进了一大批高素质人才。目前，管委会60%以上的员工年龄在35岁以下，80%以上是大学毕业生，正式在编人员不足40%。形成了管理高效的团队组织，能够提供符合国际惯例的优质服务。三是管理体制不断创新。积极推进人事管理制度改革，探索实行政府雇员制和人才派遣制，严格实行公开招聘和竞争上岗，形成公平、公正、灵活的用人机制，极大地激发了工作人员的积极性。第四，机关效率不断提高。认真执行质量管理体系标准，全面推行网上办公自动化系统，规范机关效能。

(六)强化城市意识，坚持和谐发展，社会事业全面进步。开发区在全省省级开发区中率先通过区域环评。全区绿化面积达到1.3万平方米，住宅小区3个，在建2个，商业娱乐设施齐全。大力实施绿化、亮化、美化工程，不断加大环保监管和城市监管力度，城市面貌日新月异。开发区党工委组织了两批机关企事业单位先进性教育活动，党员群众满意率达到100%。非公企业党建工作深入推进，建立非公企业党组织18个。深入实施“信用开发区”建设，营造了诚实守信的法制环境。坚持“平安开发区”建设，深化“打击防控体系”建设，大力开展“严打打非”专项斗争，加大联合执法力度，确保全区政治稳定、社会稳定。不断加强工会和共青团组织建设，积极做好妇女儿童和计划生育工作，增强内部凝聚力和向心力，切实维护职工妇女儿童合法权益。

面对新形势、新机遇、新任务，开发区有决心、有信心、有毅力，敢于迎接挑战，善于抓住机遇，自我加压，团结拼搏，把各项工作推向更高水平，努力建设经济繁荣、社会和谐的现代化新城区。