多边主义胜利的原因

经过多次延期和通宵奋战,世贸组织第十二届部长级会议终于在6月17日拂晓闭幕。会议实现了1+4,发表了《MC12成果文件》,其基本点是各方重申加强以世贸组织为核心的多边贸易体制,推动世贸组织进行必要的改革。第一个协议包括世贸组织应对新冠肺炎疫情和为未来疫情做好准备的部长级决定和部长级宣言,决定在五年内保护临时免疫疫苗的知识产权,发展中国家可以在没有疫苗专利权人许可的情况下生产疫苗。第二个协议是渔业补贴协议,初步解决了世贸组织成立27年来一直无法谈判成功的一大难点,也是2013年世贸组织第九届部长级会议(印尼巴厘岛)后9年来达成的第一个多边协议。第三,世界粮食计划署《关于粮食安全紧急反应的部长级宣言》和《关于免除出口禁令或粮食购买限制的部长级决定》决定,各成员不得限制粮食出口,特别是对联合国粮食计划署的粮食援助供应,以应对乌克兰危机后加剧的世界粮食危机。第四,通过了关于电子商务的工作计划,将电子传输暂时免除关税的做法延至下一次部长级会议。尽管所有这些成果仍是初步的,世贸组织的改革和上诉机构的恢复运作仍存在重大困难,但在当前地缘政治紧张、反全球化和政治分裂势力猖獗的情况下,一次世贸组织会议取得了如此多的成果,堪称多边贸易体制的重大胜利。

四年半前,世界贸易组织第11次部长级会议在布宜诺斯艾利斯无果而终。在特朗普政府美国第一、单边主义和保护主义的阻挠下,大会无法达成协议,不欢而散。一年后,在同一地点举行的二十国集团(G20)峰会上,世贸组织总干事阿泽维多痛心地指出,多边贸易体制已经到了关贸总协定成立70年来最危险的时候。由于美国一再阻挠上诉法官的任命,世贸组织上诉机构停摆。多边谈判问题无法获得* * *知识,阿泽维多不得不提前一年离职。世贸组织正面临一场生存危机。

拜登政府上台后声称“美国回来了”,但实际上并不支持以世贸组织为核心的多边贸易体制,也不支持上诉机构恢复运行;而是另立一套,纠集盟友推出自己的小圈子规则体系,牵制中国,瓜分全球供应链和全球贸易体系。乌克兰危机爆发后,美国和西方政治分裂的全球化更加激烈。世界多边贸易体制向何处去?WTO何去何从?在这个关键时刻,世贸组织第十二届部长级会议迎难而上,不仅取得了成功,而且超出了预期。这无疑给了全世界所有坚持全球化和多边主义的国家和人民极大的鼓舞。

世贸组织第十二届部长级会议的成功具有超越多边贸易体制的全球意义。

首先,它令人信服地证明,解决紧迫的全球挑战的基本途径只能是多边机制。新冠肺炎疫情是本世纪最大的公共卫生灾难,是对全人类的挑战,战胜病毒的基本手段是普遍接种疫苗。然而,在低收入国家,特别是占世界人口大多数的最不发达国家,疫苗接种率相当低。除了国际援助之外,有必要暂时免除疫苗的专利费,大幅度降低生产成本,使发展中国家能够自己生产。由于涉及世贸组织《与贸易有关的知识产权协议》,需要世贸组织最高权力机构即部长理事会的决定。其它机构,如七国集团(G7)和美欧峰会,则没有这种权力。应对世界粮食危机是当前世界面临的又一重大挑战。各国有必要取消对食品贸易的所有限制,也必须通过世贸组织的相关决定来解决。

第二,它清楚地表明了什么是规则,什么是基于规则的国际秩序。大会通过的成果文件和大会发起的世贸组织改革的基调明确体现了三个精髓:第一,包容性原则,无条件非歧视。即规则平等适用并惠及所有164成员,公开透明,实现开放自由贸易;没有阵营的划分,也没有一部分成员攻击压制另一部分成员。第二,区别对待原则。给予发展中成员,特别是低收入发展中国家和最不发达国家更大的优惠待遇。而不是仅仅根据一个大国的需要来做规定,其他参与者都必须遵守。第三,协商一致原则。这次会议载有这些成员的许多声明和计划,包括33国集团关于农业的声明、最不发达国家的声明、非加太国家的声明、非洲国家的声明、拉丁美洲和加勒比国家的声明等等。各方声音充分表达,然后充分协商。各方都尽力实现自己的诉求,随时做出适当的妥协,最终达成协议。

这才是真正的国际规则,在此基础上形成的国际秩序是包容的,是面向全球合作发展的,而不是分裂的,拉一部分打一部分的。相比之下,华盛顿整天挂在嘴上的“规则”没有这三个基本原则,只会挑起分裂和对立。这个“规则”建立的秩序不是国际性的,更不是全球性的,而是少数国家和地区的小圈子秩序。世贸组织的这次部长级会议给了全世界很大的启示。原来,华盛顿的“规则”和“秩序”都不属于国际社会。

第三,它雄辩地证明,多边主义得到了强有力的支持。虽然参加本次会议的各国贸易部长观点和兴趣各不相同,但在争取会议成果方面却出奇的一致。最后一天可以说是开夜车了。下定决心,不成功誓不罢休。大会闭幕时已是黎明,世贸组织和多边贸易体制也迎来了新的曙光。会议强调坚定维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。它证明,尽管今天受到霸权主义和冷战思维的影响,多边主义仍然得到广泛和强有力的支持。原因是它符合世界上绝大多数国家和人民的根本利益。展望未来,世界仍将充满多边主义和霸权主义的复杂而艰巨的斗争以及冷战的分裂。新的风险还在积累,新的困难还在增加。然而,我们坚信多边主义最终会取得成功。