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自20世纪70年代以来，经过20多年的发展，中国环保产业已初具规模，分布在机械、化工、冶金、轻工、农林等20多个工业部门和行业。然而，中国环保产业在商业化、企业化和资本化方面仍处于初级发展阶段，缺乏有效的国际竞争力。除了在一些研究领域，中国的环保技术还远远落后于世界先进水平。主要问题是:

1.1规模小，资金不足，开发能力弱。

中国有9000多家环保企事业单位，其中90%是固定资产不到15万的小型企业，不到10%是大中型企业。小而散、资金不足的局面制约了环保产业本身的市场发展和竞争力，而许多发达国家资金和技术设备的“捆绑”信贷政策，使得我国环保设施建设和许多设备依赖进口。

1.2环保产品技术含量低，研究方向脱离市场。

环保产业是知识密集度高的高新技术产业。中国的环保高技术与世界先进水平有很大差距。据了解，只有20%的环保企业能够自行解决投资，独立完成技术开发并成功投入市场。目前，3000多种环保产品中，约有1/5因可靠性、适用性和产品结构设计不足而面临被淘汰的危险，其中约有2/5需要改进。在新技术水平的二氧化硫处理设备、工业废水(气)净化设备、固体废物处理设备的研发方面，能力更弱。目前国内需要的成套环保处理设备和自动化程度高的产品，基本靠进口满足。

目前，许多高校、企业和科研单位都具备了相当的科研能力，在实验设备、资金投入和人员素质等方面都有了很大的提高，但研究方向却严重偏离了市场，使科研成果难以付诸实际应用。

1.3环保产业结构单调，区域发展不平衡。

我国环保产业起步较晚，目前的生产力主要集中在环保机械产品和“三废”综合利用方面，大多数地方尚未建立环保设施运营的市场化机制。此外，由于各地区经济发展不平衡，各地区环保产业发展也不平衡。江苏、上海、辽宁、四川、山东、浙江六省市的环保机械工业约占工业总量的60%，总产值的80%集中在江苏、辽宁、上海、山东、吉林、四川、广东、湖南、浙江、北京。

此外，我国环保产业还存在以下问题:国家没有制定环保产业规划，缺乏有效的宏观调控和引导；市场混乱，缺乏公平竞争的市场环境，特别是不同层次的环保产品认定，利用行政权力干预市场，造成市场碎片化；产品和项目缺乏产品标准、技术规范和有效的质量监管。

2个解决方案

可见，中国的环保产业目前还没有完全产业化，很大程度上还是纯企业行为。在未来很长一段时间内，环保产业仍将受到政策法规不完善、资金匮乏、技术力量薄弱等问题的困扰。能否通过努力扫清障碍，扫清道路，将直接决定环保产业能否快速健康发展。由于我国环保产业起步较晚，先天条件薄弱，短时间内难以取得大的发展。但绝不能有丝毫的功利心，重点应该是培育一个健康的、真正环保的产业体系。

中国的国情决定了我们不能像台湾省、韩国那样简单的模仿技术，也不能像泰国、马来西亚那样放任自流。我们必须拥有自己的核心技术和专利产品，才能与国外竞争。环保技术和产品的基本立足点是国内资源。在此基础上，逐步建立起功能完备、体系健全的高科技环保产业，关键是如何整合和充分利用现有的资金、技术和资源，使其发挥最大的潜力。比如资本本来就是稀缺的，更重要的是充分利用现有的资金。总的来说，中国的金融体系是低效的。在过去的10年里，印度的储蓄率只有中国的1/4，吸引的外资也只有我们的10%。然而，印度的经济增长率并不低，平均为6-7%。在较高的“资本形成”水平上，我们的增长表现并不令人满意。仔细分析中国环保产业现状的主要原因，都是围绕着环保产业本身，新技术的运用，市场，科研和竞争。可以说，这些问题都解决了，我们的环保产业就有了大发展的前提。

2.1市场

环境污染的严重性和自然生态的脆弱性决定了中国环保产业的长期性和艰巨性，同时也展现了中国环保产业良好的发展前景。目前，国家每年投入500多亿元用于环保设施建设。1998期间，国家下达了三批扩大内需的基建项目，其中新增环保投资224亿元，使当年环保总投资超过800亿元，约占国民生产总值的1%。但是，环保的潜在市场不等于现实市场，环保产业的发展潜力取决于市场的发展潜力，但目前的市场在数量上是有限的，目前的环保市场在质量上还远没有形成成熟的购买群体。

如何转化为真正的市场，取决于政府环境政策和环境标准的规范和引导。环保产业是受法律和政策引导的产业，这是环保产业区别于其他产业的一个非常突出的特征。纵观世界环境保护的历史，我们可以看到，环境保护法律法规健全、环境标准和环境执法更加严格的国家，会有更加发达的环保产业，会有更多主导国际市场的环保技术，从而占领更多的市场。另外，针对国外旨在占领中国市场的信贷政策，政府也应该有相应的政策，避免抑制中国环保企业的发展。

2.2基金

目前，大多数城市的污水和垃圾处理设施的建设和运行是由国家和地方财政拨款维持的。由于国家和地方财政普遍紧张，城市环保基础设施建设进展缓慢，同时部分污染治理设施运行困难。如淮河流域水污染防治“九五”计划建设67座城市污水处理厂，后调整为52座。但截至2000年底，全流域仅建成运营10座，未开工建设10座。因此，完全依靠财政拨款建设城市环保基础设施的机制已不能适应形势发展的需要。

解决资金问题的方法有很多。

2.2.1政府管制下的市场化

要建立与市场经济相适应的投融资机制和运行机制，即逐步放开城市环保基础设施投资市场，建立鼓励社会和企业投资环保基础设施的政策措施，调动全社会参与的积极性。在市场经济发达的国家，环保基础设施的建设和运营是在政府的统一规划、适当支持和依法监管下，由企业和市场运作来实现的。

2.2.2引入合理的收费政策。

当前最重要的是出台相关的经济政策和监督管理措施，特别是完善城市污水和城市垃圾处理的收费政策。企业治污设施建设和运行也存在机制问题。首先要把“谁污染谁治理”变成“谁污染谁付费”。实现“污染者付费”的前提是治理污染的成本必须体现在企业的产品价格上。此外，污染治理设施能否脱离企业生产过程，能否独立管理和核算，也是实现企业环保设施运营社会化、市场化的前提。

2.2.3实现多渠道融资

中国环保产业在转制和科研过程中不可避免地会遇到融资困难。中国加入世贸组织后，国际环境和经济业务往来将日益增多。这些困难可以通过开展金融业务创新和利用国际资金来解决。比如环保行业引入BOT投资模式，即“建设-运营-移交”。政府通过合同将环境保护设施的设计、建设、融资运营和维护责任让给外国投资者。项目建成后，责任人在协议期内拥有项目的所有权、经营权和收益权，以收回投资，获取利润。期满后，该项目将无偿移交给当地政府。这有利于改善结构，引进先进的环保技术，符合我国环保产业发展的需要。

2.3加强科学研究

环保产业作为一个新兴产业，必须以全新的理念来认识和发展。科学技术是第一生产力。环保产业要生存发展，就要以质量为生命线，大力发展环保高科技产品，加快产品的更新换代。科研院所和高校应抓住机遇，转变观念，将知识转化为商品，提高产品水平和质量，增强环保产业的活力。环保产业要更多地利用现代科研成果，推动生物技术、微电子技术、航空航天技术、计算机技术、自动控制、传感技术、新材料技术等高新技术向企业的广泛应用。

2.4促进科研成果向新技术的转化

2.4.1促进科研单位与企业联姻嫁接。

环保科技是环保产业生存和发展的基础。要实现环保产业的科技进步，必须采取有效措施鼓励工厂的科学研究。总结环保企业科研经验，带动更多环保企业自觉开发环保高科技产品。我国的小环保企业大多是县乡镇办企业，技术素质差，大部分环境研究机构和环境相关研究机构不具备企业运营能力。因此，应从政策上鼓励两者的嫁接，鼓励厂校联动，鼓励银行、企业、科研机构在技术开发上的联合，使科研机构的技术开发有效地借助贷款走向市场。发挥小企业管理机制灵活的优势，结合企业和高校科研单位各自的优势，形成* * * *的整体优势。

2.4.2建立环保技术中试基地。

技术可靠性是环保技术产业化的关键。近年来，国内几起环保技术合同纠纷大多源于技术问题。很多环保企业是从一项技术起家的，企业所拥有的技术极其成熟，这是环保企业发展壮大的基本条件。初步统计，中国每天有2.3项新的环保技术诞生，一年800项。但是，科技成果转化率不高，主要原因是这些环保技术没有通过中试，没有达到技术成果转化的成熟点。再好的环保技术，也因为缺乏需求信息而被搁置了很久。改变这种做法，建立环保专业技术中试基地，对现有先进实用的环保技术进行二次开发，尽快进入应用领域。中试基地测试的技术应该是国内外最先进的技术。一项新技术一旦在实验室研究成功，就会在中试基地的帮助下进行中试、放大和投产。中试基地就像一座坚固的桥梁，让实验室的技术成果从桥梁顺利走向科研成果的应用和产业化。此外，政府应为相关部门制定优惠政策，发展环保中介机构，鼓励环保企事业单位从事环保中介服务，宣传推荐成功的试点环保技术，繁荣环保技术交易市场，促进环保科技成果向现实生产力转化。

3结论

只要我们能够牢牢抓住解决问题的重点，将其作为推动环保产业大发展的突破口，充分利用政策、标准和法规的杠杆，相信我国环保产业的发展速度将会大大提高，逐步形成功能齐全、体系健全的产业体系。

环保产业是为社会生产生活提供环境产品和服务，为污染防治、生态环境改善和资源保护提供物质基础和技术支撑的产业。是成长性高、就业吸纳能力强、综合效益好的战略性新兴产业。加快发展环保产业是节能减排、改善民生的现实需求，是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择，是提升传统产业、推进结构调整、加快转变经济发展方式的重要举措，是后金融危机时代发展绿色经济、抢占国际竞争制高点的战略选择。

一、中国环保产业发展现状

经过30多年的发展，中国环保产业取得了长足的进步。随着国家环境保护力度的不断加强和环保产业政策的完善，我国环保产业已经从最初的“三废治理”发展到包括环保产品、环境基础设施建设、环境服务、环境友好产品、资源循环利用等领域的较为完整的产业体系。

近年来，中国环保产业的发展呈现出以下特点:

1，环保产业规模较大。工业快速发展，工业领域不断拓展，产业结构、技术和产品结构逐步优化升级，运营服务业加快发展，为环境保护和污染物减排做出了贡献。据测算，截至2010年末，全国环保产业从业人员约3.5万人，从业人员近300万人，产业总收入达到11000亿元。

2.工业技术水平有了很大提高。“十五”、“十一五”实施以来，通过不断引进消化和自主创新，涌现出一批具有自主知识产权的实用新技术，并在环境污染治理工程中得到推广应用。大型燃煤锅炉烟气脱硫设备已经产业化；水处理设备集成和制药生产水平不断提高，产品质量稳步提升，膜技术在各类难降解工业废水中的应用取得进展；城市垃圾的处理和资源化已具备产业化的技术基础，生活垃圾、医疗垃圾、危险废物等成套焚烧装置日趋成熟；物理、化学、生物、电子、光学等高新技术的综合应用，将推动环境监测技术向多功能、集成化、智能化和网络化方向发展；环境服务、环保产品和清洁生产技术都发展迅速。

3.一批技术创新能力强的重点环保企业在市场竞争中脱颖而出。随着经济体制改革的深化，在国家发展环保产业政策的支持下，各种所有制形式的环保企业不断发展壮大。在城市污水和工业废水处理、除尘脱硫、生活垃圾和危险废物处理处置、噪声和振动控制等领域，涌现出一批集技术研发、规划设计、工程建设、运营维护、系统服务于一体的特大型骨干企业，成为中国环保产业发展的中坚力量。

二、中国环保产业发展前景

2010 10 6月10日，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(国发[2010]32号)，将环保产业作为战略性新兴产业之一进行培育和发展。2011年4月5日，环保部发布《环保系统进一步促进环保产业发展的指导意见》，提出了培育发展环保产业的具体措施。近期国家还将出台一系列与环保产业密切相关的规划和配套政策，如《战略性新兴产业发展“十二五”规划》、《节能环保产业发展“十二五”规划》、《环境保护“十二五”规划》等。环保产业有望成为未来真正的“朝阳产业”。

“十二五”期间，我国将重点推进污水处理厂升级改造，如脱氮除磷、中小城镇污水处理、高浓度难降解工业废水处理、氮氧化物、细颗粒物和大气复合污染防治、污泥处置、重金属污染防治、大型城市垃圾焚烧、危险废物处理处置、电子废物拆解处理、农村和农业面源污染综合防治、污染场地和生态修复、环境监测预警等。重点发展环境服务总承包、专业化运营服务、咨询服务、工程技术服务等环境服务。

初步测算，“十二五”期间环保投资需求约为31万亿元，约占同期GDP的1.35%，年均环保投资约为6200亿元。预测未来一段时期，环保产业将继续保持15%以上的年均增速。到“十二五”末(2015)，我国环保产业产值将达到2.2万亿元，其中环境污染治理产值800元。