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□荆州市纪委调研组

最近，我们就加强市级机关党风廉政建设进行了专题调研。相继到达

市工商局、市农业局、市地税局、市财政局、中国人民银行荆州中心支行、市卫生局

卫生局、市委党校等单位实地调研，与党员领导干部、纪检监察干部、机关干部一起工作。

与主班学生代表沟通，广泛听取相关意见和建议。同时召开10市政府。

部门纪委书记(纪委领导)召开座谈会，研究加强党风廉政建设专题。

求你了。从调研情况看，近年来，市级机关党风廉政建设成效显著，但依然存在。

在一些突出问题上，迫切需要采取有效措施加以控制和解决。

一、市级机关加强廉政建设。

(一)注重思想教育，切实筑牢拒腐防变防线。市政府机关反腐倡廉

教育作为加强党风廉政建设的一项基础性工作，采取多种形式进行教育和引导。

党员干部勤政廉政，拒腐防变。市纪委组织市直党政正职100余人进京。

州监狱参观监区，听职务罪犯忏悔发言？你有什么与实践沟通的经验？烟熏标志

订廉政承诺书？抽着烟专心宣誓诚信？成勋市委常委、市纪委书记邓武贵谈党风廉政建设

廉洁从政重申严明纪律要求，廉政教育“一揽子”在社会上反响良好。市委

该办公室举办了一次关于学习和实施"廉政准则"的研讨会。市委组织部、市教育局、市政府

审计局主要领导带领机关干部到荆州监狱、沙洋监狱接受警示教育。市政府办公室

办公室组织所有党员重温入党誓词。市总工会党组成员和各部门负责人召开廉政会。

宣誓仪式。市公安局把“五条禁令”做成牌子，挂在每辆警车上，让警报声长鸣。

明。市财政局坚持每年年初举办一次机关干部培训班，主要领导坚持每年都当机关干部。

干部讲一堂廉政党课。市供销社以艰苦奋斗、诚信为主题，干部进。

开展革命传统教育。市交通局组织全系统纪委书记和相关施工单位负责人赴湖北。

杭瑞高速公路建设项目部学习检查“廉政阳光示范工程”经验。通过执行这些

这些活动进一步提高了政府官员对反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性的认识。

思想上，廉洁政治这根弦绷紧了。

(二)锤炼干部作风，不断提高服务能力和水平。市政府机关和单位扎实开展工作。

“作风建设年”、“能力建设年”、“经济发展和环境改善年”和学习实践科学

发展观等活动，切实解决了群众反映强烈的突出问题，促进了干部作风的转变。深入到

推进行政审批“三集中三到位”改革，审批市属单位进驻行政服务中心。

物品达到186件。同时，大力推进联审办、招商代理、加班许可、违约等。

加快电子监察系统建设的措施，全面落实部门首问责任制、服务承诺制和时限制。

完成制和对口帮扶制使完成部分的速度加快了35%，承诺部分的速度加快了53%，成为投资主体。

提供了良好的服务。市国土资源局向用户发出回访函，监督廉政成效。

主动征求部门和工作人员对依法行政、廉洁自律、公正执法、时效性和工作的意见

对态度、服务承诺等的看法。，一经查实将严肃处理。

市司法局严格执行关于“三公一金”问题的规定。自从目前的团队成立以来，他们都没有

人出国出差，没人配固定车，公车私用要付费，队员带头。

花了两万多。市地税局、市卫生局等单位定期公示公务用车和公务接待费用。

接受政府干部的监督。人行荆州中心支行积极推广简易工作法，下大力气。

治理“文山会海”，开不了的会不开，能合并的会由主要领导牵头。

提高“拼会议”，尽量减少纸质文件，实行网上办公，让政府官员能够集中精力。

抓落实、抓创新，推动工作上水平、见成效。

(三)规范权力运行，积极推进惩治和预防腐败体系建设。市政府直属单位抓人。

物业管理、行政审批、行政执法等容易诱发腐败的关键岗位和关键环节，

加强内部监督，规范权力运行，从源头上预防和治理腐败。城市招投标监督管理

管理局实行管招分离、同城整合，实行会员制、“三金”制、市场准入制和席位制

制度，努力开创招投标监管“荆州模式”，受到中央纪委领导同志的充分肯定。

市水利局要求全市所有水利工程进入省市综合招标中心公开招标，并

与中标单位签订廉政责任书，成立项目纪检监察组，对项目进行跟踪监督。城市

农业局提拔任用干部在市直机关率先实行“投票制”，固化在行政执法过程中。

自由裁量权和案件审理委员会的设立，有效防止了权力的滥用。市物价局会检查价格线。

行政审批、价格违法案件实行集体定价、集体审理，确保权力安全行使，干部进。

长安全。市发改委将在网上公布行政审批事项、审批依据、审批流程和审批时限。

，每月按时将上月备案、核准、审批的项目在国家发展改革委网站予以公布，并

在网上设立投诉举报邮箱，接受社会监督。市地税局、市工商局、市人力资源局

以及社保局、市广电局、市食品药品监管局等单位进行腐败。

在风险排查的基础上，以规范权力运行为核心，以强化防范措施为重点，积极探索。

腐败风险预警和预防机制促进了惩治和预防腐败体系建设。

(四)加强制度建设，确保廉政建设。市级机关单位针

对于党风廉政建设中存在的问题，要从制度建设入手，加强制度执行，形成制度

引入了人管制度的良好氛围。市法院发布了《审判流程管理规定》和《违法审判规定》

问责实施细则，切实加强内部监督。市检察院在办案中贯穿制度建设。

一个环节，建立健全相互制约、有力监督的制度。民政局完善“民政部门”

资金计划管理制度》、《城市居民最低生活保障实施细则》和《救灾资金》

管理办法》等制度，重点加强民政专项资金的分配和使用管理。市环保局

制定《项目审批制》《规范环境行政处罚自由裁量权实施细则》等规章制度

度，促进权力运行程序化和公开透明。根据市工商局发现的103腐败案件

“风险点”，制定165防控措施，健全完善相应的防控管理制度。

A.市卫生局修订出版了《机关管理制度手册》，内容涉及机关工作纪律和干部学习。

学习、财务管理、公务接待、车辆管理等20多个方面，以加强党风廉政建设。

编制提供了制度保障。

二、当前市级机关党风廉政建设存在的问题及原因

从调查情况看，市级机关党风廉政建设主流是好的，但仍存在一些迫切需要。

我们必须高度重视所解决的问题。

(一)铺张浪费之风有所抬头。主要表现在厉行节约意识不强，排场、

比乱花钱更奢侈。有的用公款吃喝玩乐，出入高档酒店，出入豪华赌场。

研究所。有的以学习、培训、考察等名义组织政府官员公款旅游。有的把整体合二为一。

零方式、超标准配备公务用车；更有甚者，挪用专项资金买车。一些

主管部门与所属行业协会没有完全脱钩，在行业协会内设立“小金库”作为机关。

干部发放奖金和补贴。

(2)政府干部作风不实。主要表现在工作作风漂浮和官员不同程度的存在。

官僚主义和形式主义。有的干部组织纪律不严，上班迟到早退，工作。

腾出时间炒股，聊天，打游戏。有些政府官员不爱学习，安于现状，不上进，有事业

心和责任感不强。从去年开始，市委开了“周末班”，但一些干部在应付。

状态，满足于得到“学分”而不是真正的“学习”。一些干部服务意识淡薄，团

很多人上门办事“挤牙膏”，一件事往往要来回跑好几趟，最后也不一定能办成。

有的单位热衷于发文件、开会议，求轰动效应，有的工作雷声大雨点小，以至于

形式而已。

(三)重大违纪违法案件时有发生。主要表现在少数政府官员，尤其是领导。

干部经不住金钱的诱惑，把组织赋予的权力作为谋取私利的工具，最后走上了邪路。

违法犯罪之路。目前，工程建设、土地管理、房地产开发、医药购销、企业

重组和产权交易等关键领域和行业成为腐败的多发领域。今年，城市

纪委监察局严肃查处市园林管理局局长田某、市招投标监督管理局副局长。

魏局长在工程建设中受贿一案，在市委引起强烈反响。

(四)领导干部的责任感有待加强。主要表现就是工作停留在会议和会议上。

写责任书，签责任书，缺乏改革创新精神和做事风格。一些领导干部重视业务。

工作中，轻党风廉政建设，没有真正履行“一岗双责”。一些纪委书记(纪检组)

龙)履行职责不全面，宣传教育安排紧，监督检查抓得松，党风廉政建设落在后面。

空白。还有少数纪委书记(纪检组长)没有找准角色，不够专注。

连市纪委召开的会议都不参加，把工作当成了“副业”。

造成上述问题的原因很多，但主要有以下几点:

(1)思想认识上有偏差。少数部门和政府官员，包括领导干部，有意加强执政党

对廉政建设的重要性认识不足，导致执行不力。有些人认为商业工作很“辛苦”

指标”，党风廉政建设是一项“软任务”，说起来重要，做起来次要，不忙。

是的。有的人认为他们单位是“清水衙门”，没有腐败的条件和土壤，没有抓。

党风廉政建设的必要性。也有人认为，加强党风廉政建设是纪检监察机关的事。

领导与自己无关。

(2)外部环境有影响。市场经济正在有力地推动当地的经济和社会发展。

同时，其逐利的特点也腐蚀了少数部门和干部，滋生了拜金主义和享乐主义。

思想，加之“官本位”等思想的影响，少数政府干部因为经济收入、政治待遇、

成长进步等问题产生负面情绪。有的对纠正不正之风、反腐败失去信心；一些

对党风廉政建设存在的问题漠不关心。

(3)廉洁教育有缺陷。目前，市政府机关和直属单位重点加强党风廉政建设。

许多宣传教育活动，虽然取得了一定的成效，但也暴露出一些弊端，主要是:

教育方式单一，单向灌输多，互动交流少；被动教育，主动。

参与较少；内容单一多，“套餐式”少，教育的针对性和感染力不好

强，没有达到预期的效果。

(4)机制建设存在漏洞。一是监督机制缺位。器官管理系统的监督者和执行者

如果以内部相互监督为主，没有有效整合外部监督资源来监督各项制度的执行

监管力度不强，很难真正形成制度来管人管事。第二，惩罚机制缺位。市政当局清单

平时安排部署工作时，经常强调“奖优罚劣，奖勤罚懒”，和年终干部一起干。

考核与奖惩挂钩，但“罚”的方面往往不落实。比如干部年度考核几乎没有。

“不合格”的人对想工作的人没有动力，不工作的人没有压力。三是干部管理。

管理机制缺失。目前公务员“出口”不畅，呈现“能进不能出”、“能上不能下”

“黄老，进不了办公室就进不了保险柜。为此，有些干部不敢得罪人，不

想得罪人，奉行“工作好不好无所谓，搞好关系就行”的理念，不行

缺乏对“和谐”的追求，影响了党风廉政建设的深入开展。

三、进一步加强党风廉政建设的对策和建议

市政府直属机关是市委、市政府的工作部门，是联系群众的桥梁和纽带。有许多党员。

特别是党员领导干部的集中，都有一定的权力和职能。市级机关党风廉政建设

如何把握，直接影响市委、市政府的形象和党的路线方针政策的贯彻落实。

线，影响全市经济社会又好又快发展。因此，我们将进一步加强市级机关的廉政建设。

设定尤为重要。结合市级机关实际，当前和今后一个时期应重点做好以下工作

几份工作。

(一)以加强党性、党风和党纪教育为先导，夯实政府干部勤政廉政的思想基础。

基础。一是建立三个基地，拓展教育载体。依托市委党校和行政学院，建立

党纪教育基地，将勤政廉政教育纳入干部教育培训的专项内容，纳入教材、

走上讲台，让机关干部学会清正廉洁，真正做到“知”；基于烈士陵园和革命遗址

信任，建立传统教育基地，让政府官员在缅怀先烈的过程中坚定理想信念，倍加珍惜。

今天的幸福，真的是“思考”；依托法院、监狱，建立警示教育基地，为其让路。

关干部听职务犯罪审判，听服刑人员陈述，真的是“怕”。二

就是突出三个重点，把握教育内容。突出宗旨教育，增强政府官员的服务意识。

切实转变工作作风，方便群众办事；突出岗位廉政教育，让政府干部知道“危险”

风险”，寻找“风险”，不敢“冒险”，争取“保险”；突出示范教育，提高对

围绕政府官员的勤政廉政典型宣传，形成了典型示范带动的良好氛围。第三是

开展三项活动改进教育方式。全面开展“一把手”党课活动，重在教育

政府干部在守法的同时，要促进领导干部廉洁自律、知行合一；全面推行廉政建设

教育“包制”活动，通过组织干部开展警示教育、举办反腐倡廉知识测试、

签订廉政承诺书、廉政宣誓、上任前讲廉政等一系列活动，增强廉政教育。

的有效性；全面开展廉政文化进机关活动，让每个机关单位都有一个廉政宣传部。

专栏，有警示牌，每个机关干部的办公桌上都有警句、重要时期、节假日。

给每一个政府干部发反腐短信，让反腐文化上墙，上办公桌面，上网络。

页，使政府干部在潜移默化中把廉政教育带入头脑。

(二)以规范权力运行为核心，扎实推进腐败风险预警防范。首先，所有

面临落实检查权的风险。认真清理人财物管理、行政许可、行政审批、行政收入。

收费、行政处罚、执纪执法等关键岗位和关键环节人员的权力，采取自行搜、组。

帮助人、领导人、重点考评、组织评审的“五步法”，深入查找个人、岗位、单位存在的问题。

腐败风险。二是有效制定防范措施。按照“依权确权、合理分权、有效使能”的原则

权、科学量权”，强化部门、班子成员和内部机构之间的权利。

监督和制约权力运行防止腐败。合理划分部门权力，解决部分部门。

当“导演”、“演员”、“法官”，制定自己的规则并执行；主要的

团队成员之间合理划分权力，防止权力过度集中在个人或少数人手里；内置机器

结构之间合理分权，决策与执行，审核与批准，部署与使用，调查与处理等。

这一权力由不同的内部机构行使，以加强内部遏制。同时，规范自由裁量权的行使。

用、分级、归档，固化裁量标准，缩小裁量空间，消除腐败隐患。三是加大监管力度。

监督控制工作。运用现代信息技术，全面实施工作流程的计算机管理，减少人为因素。

干涉，防止违规。依托门户网站，公开单位职责、办事程序、办公方式

标准、依据、时限等信息。，方便群众查询。打印方便手册和服务说明

南、传单、卡片等信息，在提供优质服务的过程中接受群众的社会监督。

建立回访机制，听取当事人意见，发现问题及时纠正。深化行政审批

“三集中三到位”改革将实现网上审批、联审。加快电子监察系统建设

设置，对干部的作风、态度、效率和任职情况实行实时网络监控。第四是及时。

实施预警和处置。建立腐败风险信息收集网络，对收集到的信息进行整理。

管理、甄别、分析，有问题但不构成违纪的，及时发出预警通报进行谈话。

疏导、批评教育、限期整改等处置方法预防腐败。五是积极创造激励机制。

活跃气氛。正确运用和把握政策，充分调动和保障党员干部改革创新，敢于冒险。

热情，为创业者搭建“安全地带”。表彰勤政廉政优秀、表现突出的先进典型。

表彰奖励，树立正确导向。

(三)以完善反腐倡廉制度为基础，努力构建廉政建设的长效机制。

系统。一是完善公务用车管理制度。公务车辆实行统一标识，双休日、节假日除外。

车辆要在指定地点入库，公务用车费用要单车入账，定期公示。严禁超标准配置。

严禁轿车、公车私用、公车私用。二是完善公务接待制度。明确接待对象，制定

接待标准，限餐饮人员，严禁用公款吃饭和互相邀请，工作日中午不准饮酒。

公务接待费用应当设立专账，定期公示和审计。三是完善财务联签审批制度。器官

财务报销采用“1+2”联签方式，支出账单先由经办人签字注明原因。

然后送分管领导审核把关，最后由分管财务的领导审核签字报销。违反议事规则的票

报道称，会计不得入账。四是完善干部选拔任用制度。干部选拔任用是差额推动的。

推荐、差额考察、差额票决，“一把手”推荐的干部必须如实写出推荐材料和所在部门。

名字。加大公开选拔、竞争上岗、轮岗交流力度，机关从事人、财、物管理。

岗位人员必须定期轮换交流。五是完善个人重大事项报告制度。器官

干部应如实申报个人婚姻变动、住房、投资、配偶及子女从业及其出国(境)情况

定居、留学等相关事宜，并进行宣传。第六，完善党务政务公开制度。注重宣传

党组织的重要决策决议、干部选拔任用、财务收支、资金使用和机关干部涉及

其他事关切身利益的重大事项，要真正做到公开、经常公开、全面公开。积极推进干部选题

公开有效地保障政府官员的知情权、参与权和监督权。

(四)以严肃党纪政纪为目标，坚决查处违纪违法案件。首先是增加处理能力。

度。在当前腐败易发多发的严峻形势下，惩治决不能手软。市政当局

党组织和纪委(纪检组)要坚持党要管党，

我们将坚决查处一起，绝不姑息。有案不办，有案不查，要落实责任。

被追究责任。二是加强监督检查。重点是专项清理、执法监督、民主评议、信访。

在侦查监督检查工作中发现线索，严惩政府官员的不作为、乱作为、慢作为。

吃拿卡要、不给好处、不办事、给好处等损害经济发展环境的案件。

乱办事等损害群众利益的案件，严厉查处贪污贿赂、贪污渎职案件。

一、严惩利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。

凯斯。三是积极回应社会关切。拓宽群众诉求渠道，认真受理群众来信来访，

及时通报相关情况。加强反腐网络舆情信息收集、研判和处置，在第一时间。

偶尔通过重点新闻网站主动发布权威信息，加强舆论引导，回应社会关切。

(五)落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政建设工作。

深入开展。首先是强化专注意识。市级机关单位的纪委书记(纪检组组长)应把主

要以党风廉政建设为重点，每年年底向市纪委常委会作述职报告。

经考评，考评结果直接确定为本人年度考核等次。二是量化考核标准。为市政府工作

机关单位的特点将进一步细化和分解党风廉政建设的任务，突出“五查”

点，实行百分制量化考核。检查“一岗双责”落实情况，重点检查领导班子成员。

以及部门负责人是否两者兼顾，责任是否明确，任务是否分解，措施是否落实。

是否落实；二是检查民主集中制的执行情况，重点检查议事规则和决策程序是否健全，

“三重一大”问题是否由集体研究决定，重大问题是否由主要领导最后决策。

发表意见；第三，检查廉政教育“套餐制”，重点检查领导干部是否带头讲廉政。

党课上，机关干部有没有参加警示教育，有没有签署廉政承诺书，有没有举行廉政宣誓，

反腐败知识测试活动；第四，检查腐败风险预警和预防的情况，重点是政府官员是否进行了预警和预防。

开展风险发现活动，制定防范措施，加强监控，实施预警和处置；五叉尖

章制度和责任追究，重点检查反腐倡廉制度是否健全和落实，违反规定

是否落实责任追究等问题。三是优化考核方式。进一步扩大政府官员的参与。

面对面，加大明察暗访力度，把领导干部述职述廉与接受干部群众质询结合起来。

防止党风廉政建设责任制的检查考核走过场、流于形式。四是硬化考核。

水果。加强与相关部门的联系沟通，检查市直机关单位党风廉政建设责任制。

将考核结果与党的创先争优、政绩考核、文明创建、社会治安综合治理等挂钩。

与干部选拔任用直接挂钩，严格实行“一票否决”。通过政治和经济手段

节，真正发挥责任制在加强党风廉政建设中的主导作用。

(课题组成员:、佘克勇、王军、、熊、)