农田水利建设管理现状及对策分析？
1的主要问题
1.1农田水利工程建设存在的问题:一是资金短缺，农田水利基础薄弱，不适应现代农业建设。由于德州是经济欠发达地区，水利工程投入严重不足，国家水利工程建设补助资金少，地方财政支持困难。许多水利工程无法开工，尤其是田间水利工程直接影响着全市水利工程建设的步伐。二是部分项目因设计不到位出现重复建设；有的没有经过统一规划，导致建设质量参差不齐。三是在项目建设中，大多只注重主体工程的质量，忽视配套建设的质量，农田灌溉用水利用率低，项目无法发挥正常作用。四是项目区域协调难。水利工程用地很难协调，百姓不仅争抢每一寸土地，而且往往要求过高。如果达不到要求，就会阻碍施工，影响工程进度。1.2农田水利工程运行管理存在的第一个问题是“多龙治水”，管理混乱。财政、发改、水利、农发、国土部门各用一块资金用于农村水利基础设施建设，呈现多头管理、部门分割的状态，缺乏统一规划和统筹考虑，未能充分发挥资金集中使用的效益。二是管理机制建设滞后，农田水利管理亟待加强。由于农村水利体制改革滞后于农村经济改革发展，基层水利管理单位资金短缺，人才结构失衡，技术水平低下，造成水利设施责任制不清，管理水平低。目前，虽然已经成立了一定数量的农民用水者协会，但协会的组织和制度建设还不成熟，小型农田水利工程产权制度改革滞后，存在管护主体不清、责任不落实、经费不足等问题，需要进一步完善。三是水利建设和管理的政策法规不完善，不利于水利投入长效机制的形成和管理的制度化、规范化。四是对水资源的认识不足，群众节水意识薄弱，浪费水的现象依然存在，水资源管理难度大。
2原因分析
一是农田水利工程投资大，大多需要县级支持。而县级财力有限，无法承担相应的配套费用。此外，资金投入模式单一，无法创建有效的投资机制吸引社会资本投入农田水利工程。二是县级水利部门对水利专业人才吸引力不够，高素质人才“引进难”“留不住”，导致现有技术人员专业性不强，建设管理和规划设计能力薄弱；第三，农田水利工程直接为农业生产服务，但政府、集体和农民在农业生产目标和策略上是不一致的，即政府的目标是确保国家粮食安全，村集体的目标是维持集体的充足供给，农民的目标是利益最大化，导致农田水利工程产权配置无效率甚至无效；第四，农村土地的分散经营，进一步揭示了农田水利工程的“公共物品”属性，难以有效解决产权配置中的“搭便车”问题，导致工程被利用、被忽视。如今，农村经济体制改革不断深化，农民职业多元化，对小农水工程的依赖性降低，对财产权淡漠，“搭便车”现象普遍存在；五是农业生产收入占农民收入的比重在下降，增产不增收的困境短期内难以消除，农民农业生产积极性低；六是在当前政策环境下，农田水利工程管理薄弱进一步凸显，成为制约产权配置和改革的内在因素；第七，项目整合不到位。由于不同的农业项目由不同的部门实施，建设、设计、考核标准各不相同，很难整合在一起，导致项目建设点多面广，管理分散，效率低下。不可能集中精力一点点突破，发挥资本整合的最大效益。
3对策和建议
3.1探索多元投入机制，解决资金问题。
为解决资金瓶颈，德州积极探索多元化水利投资新机制，多渠道吸引资金投入水利建设，形成了以政府投资为主、农民自愿投资和其他社会经济组织参与的多渠道投资机制。同时，充分利用社会融资，通过搭建融资平台、提供财政补贴等方式争取银行贷款，努力解决项目建设资金瓶颈问题。此外，在大力推行“一事一议”政策的基础上，还采取招商引资、定点帮扶、贷款等方式建设水利工程。同时，建议加大中央和省级财政投入，减少市县财政支持，鼓励社会资本投资农村水利工程，减轻财政压力。
3.2深化改革，规范水利工程运行管理机制。
加强水利工程管理，落实管理责任，实现工程资源的可持续利用，已成为水利工作的重要内容和紧迫任务。一是进一步完善项目申报、审批、管理和验收程序，依法加强监管。二是进一步加大农村水利工程专项检查、重点抽查和交叉检查力度，确保“三个安全”，管理水平大幅提高。三是严格奖惩，建立年度工作绩效考核，奖优罚劣机制，对年度项目进度快、质量效益好、审计检查问题少且整改及时的给予支持和奖励，对管理不善的予以通报批评。
3.3加强宣传，营造水利建设的良好氛围。
通过报纸、电视等方式，通过多种渠道和形式宣传各地的新举措、新进展，广泛宣传农田水利基本建设的相关法律法规和政策，营造农田水利建设的声势。大力宣传推广农田水利建设的先进模式和经验，让群众真正认识到农田水利建设惠农利民的意义，提高群众保护和管理农田水利工程的积极性和节水意识，动员广大群众自觉投入农田水利建设和管理，大力营造全社会搞农田水利基本建设的良好氛围。
3.4完善农田水利法律法规。
从根本上改变小型农田水利设施管理薄弱的状况。目前关于涉水的法律法规很多，但没有关于农田水利工程建设和管理的法律法规。建议尽快制定一部农田水利条例，通过完善法律制度，明确各级政府、社会团体和社会公众的责任，建立保障农田水利建设和管理的投入机制，建立适应社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，依法建设、管理和使用农田水利设施。
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