如何落实十八届三中全会作出的全面深化改革的重要决策？
(1)改革开放是新时代下党领导的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三中全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，矢志推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广，成就举世瞩目。
改革开放最重要的成果是创立和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
实践的发展是没有止境的，解放思想和改革开放是没有止境的。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。
(二)全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，统一认识，统筹兼顾，齐心协力，坚持社会主义市场经济改革方向，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点， 进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力，坚决破除各方面的体制。
全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要更加注重改革的系统性、整体性、协调性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系和开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济发展更加高效、更加公平、更加可持续。
紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，深化政治体制改革，加快社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、充分、健全的人民民主。
围绕建设社会主义核心价值体系和建设社会主义文化强国，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系和现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。
围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进* *繁荣，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体系，确保社会充满活力、和谐有序。
围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革，加快生态文明制度建设，完善国土空间开发、资源节约和环境保护体制机制，推动形成人与自然和谐发展和现代化建设新格局。
以提高科学执政、民主执政、依法执政水平为重点，深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导制度和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。
(三)全面深化改革，必须立足我国将长期处于社会主义初级阶段这一实际，坚持发展仍然是解决我国所有问题的关键这一重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革的牵引作用，促进生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。
经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。完善社会主义市场经济体制，必须遵循这一规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、监管不到位的问题。
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要积极稳妥地向广度和深度推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置按照市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化、效率最优化。政府的职责和职能主要是维护宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保证公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，促进可持续发展，促进繁荣，弥补市场失灵。
(4)改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。最重要的是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革的正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，紧紧依靠人民推进改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定的关系，大胆稳妥，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，推动整体推进和重点突破，提高改革决策的科学性，广泛汇聚知识，形成改革合力。
当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。我们要以强烈的历史使命感，最大限度地集中全党全社会的智慧，最大限度地调动一切积极因素，敢于啃硬骨头、涉险滩，以更大的决心冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
到2020年，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统科学规范有效的制度体系，各方面制度更加成熟定型。
第二，坚持和完善基本经济制度
公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，是社会主义市场经济体制的基础。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济和社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强活力、控制力和影响力。我们必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发其活力和创造力。
(五)完善产权保护制度。产权是所有权的核心。完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济的财产权也不可侵犯。
国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平参与市场竞争，平等受法律保护，依法对各种所有制经济进行监督。
(六)积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本和非公有资本相互交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本的放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本相互补充、相互促进、共同发展。允许更多的国有和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行员工持股，形成资本所有者和劳动者利益一致。
完善国有资产管理体制，以管资本为重点加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建一批国有资本运营公司，支持符合条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，着力提供公共服务、发展重要前瞻性战略产业、保护生态环境、支持科技进步、维护国家安全。
划转部分国有资本充实社保基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，用于保障和改善民生。
(七)推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、维护人民共同利益的重要力量。国有企业整体上已与市场经济融为一体，必须适应市场化、国际化的新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。
准确界定不同国企的功能。国有资本加大了对公益性企业的投入，为提供公共服务做出了更大贡献。在国有资本继续持股的自然垄断行业，实施以政企分开、政资分开、特许经营和政府监管为主要内容的改革。根据不同行业特点，实行网运分离，放开竞争性业务，推进公共资源市场化配置。进一步消除各种形式的行政垄断。
完善协调运行、有效制衡的公司治理结构。建立职业经理人制度，充分发挥企业家的作用。深化管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营和投资责任。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。
国有企业要合理提高市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、岗位待遇、职务消费和业务消费。
(八)支持非公有制经济健康发展。非公有制经济在支持增长、促进创新、扩大就业和增加税收方面发挥着重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，取消对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法。
鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度。
第三，加快完善现代市场体系
建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。要加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，消除市场壁垒，提高资源配置的效率和公平。
(9)建立公平、公开、透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可以依法平等进入清单以外的领域。探索外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商登记制度便利化，减少资质认定项目，由先照后证改为先照后证，逐步将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。推进内贸流通体制改革，建设法治营商环境。
改革市场监管体制，实行统一市场监管，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，禁止和惩处各种非法优惠政策，反对地方保护，反对垄断和不正当竞争。建立健全社会信用信息系统，褒扬诚信，惩戒失信。完善优胜劣汰的市场化退出机制，完善企业破产制度。
(10)完善价格主要由市场决定的机制。凡是市场能定的都交给市场，政府不做不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价的范围主要限定在重要的公用事业、公益性服务和网络型自然垄断领域，以提高透明度，接受社会监督。完善农产品价格形成机制，注重市场在价格形成中的作用。
(11)建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁和投资，实行与国有土地同等入市、同等权利、同等价格。缩小征地范围，规范征地程序，完善合理、规范、多元化的失地农民保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公有土地划拨。建立兼顾国家、集体和个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收入。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
(12)完善金融市场体系。扩大金融业对外开放，允许符合条件的民间资本在加强监管的前提下依法发起设立中小型银行等金融机构。推进政策性金融机构改革。完善多层次资本市场体系，推进股票发行和注册制改革，多渠道推进股权融资，发展和规范债券市场，提高直接融资比重。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品。
完善人民币汇率市场化形成机制，加快推进利率市场化，完善反映市场供求关系的国债收益率曲线。推进资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换水平，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理制度，加快推进人民币资本项目可兑换。
落实金融监管改革措施和健全标准，完善监管协调机制，明确中央和地方金融监管责任和风险处置责任。建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。加强金融基础设施建设，确保金融市场安全高效运行和总体稳定。
(13)深化科技体制改革。建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制，完善技术创新的市场化机制，发挥市场在技术研发方向、路径选择、要素价格和各类创新要素配置中的导向作用。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用技术研发机构市场化和企业化改革，建设国家创新体系。
加强知识产权运用和保护，完善技术创新激励机制，探索设立知识产权法院。打破行政主导和部门分割，建立主要由市场决定技术创新项目、资金分配和评价结果的机制。发展技术市场，完善技术转移机制，改善科技型中小企业融资条件，完善风险投资机制，创新商业模式，促进科技成果资本化和产业化。
整合科技规划和资源，完善政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和技术研究的支持机制。凡按规定应开放的国家重大科研基础设施，一律向社会开放。建立创新调查制度和创新报告制度，构建公开透明的国家科研资源管理和项目评估机制。
改革院士遴选和管理制度，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。
第四，加快政府职能转变
科学的宏观调控和有效的政府治理是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
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(14)完善宏观调控体系。宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进主要经济结构的协调和生产力布局的优化，减缓经济周期波动的影响，防范区域性和系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。完善以国家发展战略和规划为导向，以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标的制定和政策手段运用的制度化，加强财政政策、货币政策、产业、价格等政策手段的协调，提高相机抉择水平，增强宏观调控的预见性、针对性和协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动完善国际经济治理结构。
深化投资体制改革，确立企业投资的主体地位。企业投资项目，除涉及国家安全和生态安全、涉及国家重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目外，均由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能、节地、节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范化解产能过剩长效机制。
完善发展成果评价体系，纠正单纯以经济增长速度评价政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加注重就业、居民收入、社会保障、人民健康等方面。加快建立全国统一的经济核算体系，编制全国和地方资产负债表，建立全社会统一的房地产、信用等基础数据平台，推进部门信息共享。
(15)全面正确履行政府职能。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，取消市场机制能够有效调节的经济活动审批，对保留的行政审批事项规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，全部下放到地方和基层管理。
政府要加强发展战略、规划、政策和标准的制定和实施，加强对市场活动的监管，加强各类公共服务的提供。强化中央政府宏观调控责任和能力，强化地方政府在公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等方面的责任。推进政府购买服务，所有事务性管理服务原则上应引入竞争机制，通过合同、佣金等方式向社会购买。
加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推进事业单位与主管部门关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位行政级别。建立事业单位法人治理结构，推动符合条件的事业单位转制为企业或社会组织。建立统一的各类机构登记管理制度。
(16)优化政府组织结构。转变政府职能，必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置和工作流程，完善决策、执行、监督相互制约、相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。
统筹党政机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，在有条件的地方探索推进县(市)制改革。严格控制机构编制，严格按照规定职数配备领导干部，减少机构和领导职数，严格控制财政供养人员总量。推进组织管理科学化、规范化、法制化。
动词 （verb的缩写）深化财税体制改革
财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税制度是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。要完善立法，明确事权，改革税制，稳定税负，透明预算，提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。
(17)完善预算管理制度。实行全面规范公开透明的预算制度。审计预算的重点从平衡状态和赤字规模扩大到支出预算和政策。清理规范与财政收支增幅或GDP挂钩的重点支出，一般不采取挂钩方式。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理和风险预警机制。
完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的转移支付。中央财政增加支出政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付进行调节。清理整合规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域和地方资金专项，严格控制引导性、救济性、应急性专项，筛选保留的专项，属于地方事务的，归入一般性转移支付。
(18)完善税制。深化税制改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。推进增值税改革，适当简化税率。调整消费税征收范围、环节和税率，将高能耗、高污染产品和部分高档消费品纳入征收范围。逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。加快房地产税立法并适时推进改革，加快资源税改革，推进环保费改税。
按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强税收优惠特别是地区税收优惠的规范管理。税收优惠政策的统一由专门的税收法规规定，清理和规范税收优惠政策。完善国税、地税征管体系。
(19)建立与支出责任相适应的制度。适度强化中央事权和支出责任，以国防、外交、国家安全、与全国统一市场相关的规则和管理为中央事权；部分社会保障、跨地区重大项目建设和维护等。都作为中央和地方同僚的权利，权责关系逐渐理顺；作为地方事务的区域公共服务。中央和地方按照事权划分承担和分担支出责任。中央政府可以通过安排转移支付，将部分行政支出责任委托给地方政府。对其他地区影响较大的跨区域公共服务，中央通过转移支付承担部分地方事务支出责任。
保持中央和地方现有财政结构的总体稳定，结合税制改革并考虑税种性质，进一步理顺中央和地方收入划分。
六、完善城乡发展一体化的体制机制。
城乡二元结构是城乡发展一体化的主要障碍。要完善体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农惠农、城乡一体的新型工农城乡关系，让农民平等参与现代化进程，共享现代化成果。
(二十)加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式创新。坚持农村土地集体所有，依法维护农民土地承包经营权，发展壮大集体经济。稳定农村土地承包关系，保持长期不变。在坚持和完善最严格的耕地保护制度的前提下，赋予农民对承包土地的占有、使用、收益、流转和抵押担保等权利，允许农民在承包土地上入股发展农业产业化。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，发展多种形式的规模经营。
鼓励发展农村合作经济，支持发展规模化、专业化、现代化经营，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补贴形成的资产划转合作社持有和管理，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本在农村发展适合企业化经营的现代种养业，将现代生产要素和经营模式导入农业。
(21)给农民更多的财产权利。保护农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产的占有、收益、有偿退出、抵押、担保和继承等权利。保障农民宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择一批试点，审慎稳妥推进农民住房产权抵押、担保和转让，探索农民增加财产性收入的渠道。建立农村产权转让交易市场，促进农村产权转让交易公开、公平、规范运行。
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