“十三五”知识产权保护指标

云南省“十三五”规划纲要解读《云南省“十三五”规划纲要》全文

“十二五”中期进展表明，我国经济发展方式转变进一步加快，纳入科学发展轨道，但效果尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议“十三五”的基本思路是以科学发展轨道上的“全面包容”为主题，以打造经济升级版为主线。经济升级包括五个方面:一是绿色发展。二是创新发展。三是协调发展。四是享受发展。第五，* * *赢得发展。经济转型升级需要经历三个五年规划阶段:十一五、十二五、十三五。中国经济升级可以从七个方面推进。

一是“十三五”规划的基本思路

“十二五”中期进展表明，我国经济发展方式转变进一步加快，纳入科学发展轨道，但效果尚未巩固，存在反复和逆转的可能。因此，我们建议“十三五”的基本思路是以科学发展轨道上的“全面包容”为主题，以打造经济升级版为主线。

打造中国经济升级版，需要三个五年计划:十一五期间是“初步过渡期”，国民经济和社会发展“初步纳入科学发展轨道”；“十二五”时期是“过渡期”，国民经济和社会发展“基本纳入”科学发展轨道；“十三五”时期是“全面提升期”，国民经济和社会发展“全面融入”科学发展轨道。所以我们建议“十三五”的主题是全面融入科学发展的轨道，主线是打造经济升级版。

二、打造中国经济升级版的背景

从历史上看，中国经济发展的过程本身就是连续性和阶段性的结合。就像中国经济发展的版本，需要经历一个不断升级、不断“打补丁”、不断自我调整的过程。在经济升级这个重要问题上，党和国家领导人有着丰富的历史记忆。改革开放以来，中国经济经历了两次大的升级:

第一次是在改革开放初期。这次升级的目的是寻求发展经济的新途径，努力建立“充满活力的体制”，为改革开放后中国经济发展的第一个黄金期奠定基础。这次经济升级的战略重点是通过继续实行调整、改革、整顿、提高的方针，开始三个战略转变，使我国国民经济建设开始摆脱计划经济时期长期形成的传统模式，初步摆脱经济的大起大落，转向更加稳定的增长；初步改变了长期以来重积累、轻消费的倾向，两者协调性增强；从重工业的片面发展到产业结构更加协调的增长；从数量扩张到质量提升；从人民生活的缓慢变化到人民生活的快速改善；从相对封闭的经济到初步开放的经济。这种经济升级使中国走上了一条新的重利惠民之路。也标志着经过30多年的艰辛探索和曲折，中国开始找到一条更加适合中国国情的国民经济发展道路。在此期间，也出现过多次高通胀和大起大落。

90年代中期中国经济第二次升级。1995期间，党的十四届五中全会提出了两个对“九五”计划具有全局性意义的根本性转变，即经济体制由传统的计划经济体制转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变。在亚洲金融危机的严重外部冲击下，中国经济避免了经济发展的“大跌”或严重衰退，成为东亚和东南亚地区经济增长最大的国家。同时，从低质量高增长转向高质量高增长，从高资本投入高增长转向相对低资本投入高增长，从高能耗高污染排放高增长转向低能耗低污染高增长。经济增长方式转变和产业结构战略性调整首战告捷。从计划主要目标和指标的完成率来看，“九五”实施的“答卷”得分为75分。

转变经济发展方式不是一帆风顺的，也不是没有曲折。在“十五”期间加快发展的过程中，“提高经济增长的质量和效益”的思想并没有实现，“九五”期间已经初步转变的经济增长方式已经扭转到高消耗、高污染、低就业的旧模式。从计划主要目标和指标的完成率来看，“十五”实施的“答卷”得分为64.3分。

作为科学发展观提出“十一五”后制定的第一个五年规划，基础服务水平、自主创新能力和可持续发展能力进一步提高，安全生产状况大幅改善，地区间发展差距开始缩小，消费对GDP的贡献增加，主要污染物排放减少，环境质量改善，单位GDP能耗快速下降，并且经济发展方式已经初步纳入科学发展轨道，但在此期间，工业(重工业)一直占主导地位。从规划主要目标和指标完成率来看，“十一五”规划实施的“答卷”得分为86分。

这说明中国经济发展方式的转变是现代化进程中的一场“持久战”和“攻坚战”。要打破传统发展模式上的路径依赖和路径锁定，这种模式具有过程的复杂性和任务的艰巨性，很难一蹴而就。

历史经验表明，自新中国成立以来，“中国经济发展版”每隔一段时间(十年、二十年)就需要升级一次。一方面需要解决前期经济发展积累的问题和弊端，另一方面需要适应国内外经济发展的新形势和大趋势，以“两个提升”为目标:一是提高中国经济发展的质量、协调性和可持续性，二是提高中国经济在世界上的各种资源。

从国际环境看，一方面，在全球金融背景危机下，人民币升值压力加大、原材料和劳动力价格上涨、国际市场萎缩等因素削弱了中国经济外需，加剧了坚持外向型经济的困难。以内需拉动增长，着力扩大内需特别是消费需求，推动经济增长由主要依靠投资和出口向依靠消费、投资和出口协调发展转变，是必然选择。另一方面，全球气候异常变化引发的环境问题加剧，使得高消耗、高排放、高污染的传统黑色经济发展模式难以为继。

从国内环境看，随着改革的深入，经济社会可持续发展与现有体制机制的深层次矛盾进一步显现，收入分配差距过大、部分地区生态环境恶化、民生改善跟不上经济增长步伐等问题日益突出。人们对收入分配更加公平、生态环境更加良好、民生更加幸福提出了更高要求。

国内形势的压力和国际环境的“倒逼”态势，既是中国经济转型升级的巨大挑战，也是巨大的历史机遇。中国需要在“加快转变经济发展方式”的过程中，主动推进第三次经济大转型，打造升级版。第三次经济升级是第一次和第二次升级的历史延续和进一步深化，具有不同于前两次的独特意义。

打造经济升级版的思路，是对党中央、国务院“以科学发展为主题”、“以加快转变经济发展方式为主线”发展思路的继承和延续。这一思路既是全面落实科学发展的重要和阶段性目标，也是加快转变经济发展方式的深化和拓展，起到了“聚焦纲”的作用，抓住了实现科学发展主题的“牛鼻子”，找到了加快转变经济发展方式的“突破口”。

这就要求我们对“十二五”规划的主题和实施进度进行中期评估，通过加快转变经济发展方式，打造中国经济的升级版。

第三，中国经济升级的内涵和步骤。

那么什么是中国经济的升级版呢？我们认为，经济升级版也是经济发展“上轨道”的过程，即从现有的不平衡、不协调、不可持续的发展轨道，转变为新的更加平衡、更加协调、可持续的发展轨道。确切地说，是从加速发展的轨道到科学发展的轨道，从不公平发展的轨道到公平发展的轨道，从黑色发展的轨道到绿色发展的轨道。十年前，党中央明确提出科学发展观，成为打造中国经济升级版的开端。经过“十一五”五年的实践和“十二五”前两年的实践，特别是中国应对国际金融危机的成功经验，中国已经具备打造中国经济升级版的条件，这需要进一步的进步。

新一届国务院成立后，更加明确地提出了打造中国经济升级版的基本思路。目前，各方已就这一设想进行了调研和深入讨论，并广泛征求意见。对此，我们提出以下想法和建议:

打造中国经济升级版，就是要扩大内需和消费，推动经济结构调整，增强创新动力，推动绿色发展，不断改善民生，享受发展成果，到“十三五”末建立起结构合理、充满活力、环境友好、分配公平、民生幸福的国民经济和社会发展体系。中国经济升级的内涵是五大发展:

1.创新发展。创新发展是科学发展的根本动力，是中国改革的不竭源泉，是中国道路成功的根本原因。创新发展是发展理念和发展道路创新、制度建设创新、科技创新和文化文明创新的有机统一。制度建设更多依靠原始创新，经济发展更多依靠创新，科技发展更多依靠自主创新，文化发展更多依靠自觉创新。两者同构，成为“中国创新”。创新发展要求我们提高创新的自主性、自觉性和本质性，继续在中国生产党的领导下开创一条全民全面创新的道路。

2.这是绿色发展。低消耗、低排放、低污染将成为经济活动的主要环境特征，经济活动创造的生态盈余将大幅增加，具有资源节约和环境友好的突出特征。主体功能区布局基本形成，资源循环利用体系全面建立，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放量大幅下降，与经济增长脱钩，主要污染物排放总量大幅下降。全国森林覆盖率提高，生态系统稳定性增强，人居环境明显改善，人与自然更加和谐，美丽中国逐步建成。

3.协调发展。协调发展是科学发展的根本方法。正确认识和协调发展中的重大关系，必须坚持改革发展稳定城乡协调、区域协调、中央地方协调、经济社会协调、经济文化协调、经济国防协调、国内国际协调、个体和集体民族协调。调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，调动一切和谐因素，化不和谐因素为和谐因素。

4.***享受发展。* * *享受发展是科学发展的本质要求。* * *享受发展，就是坚定不移走* * *共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。以人为本，民生优先，公共和公共服务均等化，让十几亿人都有发展机会，增强发展能力，提高发展水平，实现城乡统筹、区域发展。各尽所能，* * *创造各种财富，各得其所，* * *共享社会福祉，和谐相处，* * *构建幸福安康。

5.***赢发展。* * *共赢发展是科学发展在中国对外关系中的重要体现。* * *共赢发展就是和平发展、开放发展、合作发展、互利发展。在和平共处五项原则的基础上，我们将与所有国家友好合作，求同存异，平等互信，对话协商，扩大知识面。坚持平等互利的原则，同各国发展经贸关系，先给发展中国家，后拿发展中国家，多给少拿。对最不发达国家来说尤其如此。中国和世界各国已经成为利益共同体、命运共同体和发展共同体，共同致力于建设一个和平、和谐、绿色的世界。

科学发展观的“五个发展”。它们相互联系、相互促进、相互支撑，使科学发展更加具体化、更具指导性、更具针对性、更具可操作性，更加有效地把科学发展的主题与加快转变发展方式的主线结合起来。科学发展观的主题是根本方向，转变发展方式的主线是切入点和切人点。

总之，打造中国经济升级版，就是要顺利跨越“中等收入陷阱”和各种矛盾凸显期，实现经济、社会、自然三大系统由恶性循环向良性循环转变，实现系统间关系更加协调，全面提高国民净福利水平。

四、打造中国经济升级版。

如何打造中国经济升级版？这就要求我们坚持稳中求进、进中求好的基本原则，立足当前、着眼长远，全面推进转型发展。打造中国经济升级版，需要八大“引擎”共同发力，这也是七个方面的出发点:

1.大力推进创新驱动战略，打造经济升级新动力。坚持走* * * * *自主创新之路，充分激发创新活力。不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新，实现全方位创新，在开放合作中提升我国科技水平。努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。进一步推动创新要素向优秀企业集聚，提高企业自主创新能力，以创新推动升级，以创新赢得竞争，以创新赢得未来。实施知识产权战略，加强知识产权保护和执法，深化创新体制机制改革，进一步激发全社会创新活力。推动中国经济发展从世界最大的“中国制造”轨道走向最大的“中国创造”轨道。

2.大力推进“以人为本”的新型城镇化，打造经济升级的主引擎。把推进“以人为本”的新型城镇化作为扩大内需、统筹城乡、改善环境的主要抓手。走以人为本、集约高效、绿色低碳、四化同步、城乡一体化的* * * * *新型城镇化道路。以“四化同步”解决城乡“四元结构”，加快城乡一体化。继续推进工业化，让工业化继续成为城镇化的核心动力，能够“武装”农业生产，促进农村发展，让工业和农业相互协调，共赢发展。继续推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，使信息化成为推动工业化升级的核心力量，为城镇化中的城乡治理和社会管理提供信息平台。最终形成以工促农、以城带乡、工农惠农、城乡一体的新型工业化和城镇化。在工业化和城镇化良性互动的基础上，推动信息化和工业化深度融合，促进农业现代化和城镇化协调发展。实施城镇化相关政策，是为了进一步推进农业现代化、农村工业化、农民工市民化和基本公共服务均等化，同时避免城镇化过程中贫民窟等“城市病”的发生，促进城乡差距不断缩小。

3.培育不同区域新的经济增长极，打造经济升级新支柱。实施区域发展总体战略，充分发挥不同地区的比较优势，促进生产要素合理流动，推进区域合作和一体化，逐步形成西部大开发、东北老工业基地全面振兴、中部地区快速崛起、沿海地区率先发展的基本格局，继续缩小地区间发展差距。根据主体功能区规划布局，优化国土空间开发格局，重点培育不同区域的新兴城市群，重点建设大城市群，重点建设中小城镇，以综合交通网络和信息网络连接大、中城市和小城镇。推进城乡发展一体化。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取的方针，努力推进城乡规划、基础设施、公共服务等一体化。完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置。

4.大力推进绿色革命，打造绿色经济升级版。要充分利用制度优势，促进经济社会可持续发展，人民生活质量不断提高，社会福利不断改善，生态资本不断积累。要通过正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会的关系，建立激励相容的绿色改革机制。需要以绿色账户核算和绿色规划体系为基础，为绿色发展提供顶层设计。要完善绿色法律体系，提高绿色信息的有效性，加强政府部门的绿色监管能力；要进行绿色价格和绿色财税改革，建立生态补偿制度；要加大绿色投资，形成绿色金融平台，促进绿色产业发展；要鼓励绿色技术创新，树立行业绿色标杆，实施行业绿色标准；要加强绿色宣传，弘扬绿色理念，形成生态文明建设的文化潮流；要推动全球绿色贸易，主动开展国际绿色合作，为改善全球生态环境做出贡献。

5.大力发展生产性服务业，打造经济升级新起点。充分尊重市场规律，按照集聚发展、强化辐射的要求，科学合理制定生产性服务业区域布局规划和政策。给予生产性服务业集聚区与工业开发区同等的政策支持，引导生产性服务业在区域间形成分工协作体系和特色产业集群。重点加强产业集群生产性服务业配套设施建设，引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业提供信贷支持，支持科技型中小企业通过资本市场融资，规范服务市场秩序，取消各种不合理收费项目，保护自主创新。鼓励制造业和生产性服务业企业跨地区、跨行业兼并重组，逐步聚焦技术研发、市场拓展和品牌运营，推动生产性服务业做大做强。

6.全面深化经济体制改革，释放改革新红利。继续深化行政体制改革，提高政府公信力和行政效率，强化市场经济条件下政府社会管理和提供公共服务的基本职能，有效推进经济增长型政府向公共服务型政府转变，改革干部政绩考核和激励机制，进一步转变各级政府的增长理念，淡化“GDP崇拜”，弱化GDP指挥棒的作用。在政府考核和官员升迁中引入社会发展、生态环境等多种措施，降低经济增长指标的比重，让地方官员从“GDP竞赛”转向“科学发展和节能减排竞赛”。继续深化资源性产品价格和环保收费改革，加快建立和完善有利于促进结构调整、资源节约和环境保护的资源性产品价格机制和环保收费制度，大幅降低要素价格扭曲的经济成本，提高能源资源生产率。要加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。要全面推进金融改革开放和发展，构建组织多元、服务高效、监管审慎、风险可控的金融体系，增强金融市场功能。

7.打造对外开放升级版，创造开放新红利。主动降低关税水平，扩大进口贸易，建立“中国市场”与世界共享；对最不发达国家和低收入国家，要“先予后取”、“多予少取”，甚至“只予不取”，实行零关税待遇，加大贸易促进援助，提供人员培训，让发展中国家收获“中国利益”；进一步开放国内服务市场，推动国内服装产业转型升级，建立世界服务贸易强国，为世界提供“中国服务”；加快实施“走出去”战略，培育一批世界级跨国公司和一批行业领先的创新型企业，履行社会责任，造福当地人民，在全球范围内树立“中国形象”；积极推动绿色发展，积极参与减排承诺，大力推进农业精细化发展，保障粮食供应，继续代表发展中国家在国际社会争取利益，为世界提供“中国保证”。

以上七项措施密切相关，相互支持，是一个有机整体，不可偏废，缺一不可；只有八大“引擎”协同工作，中国经济才能成功升级。其中，科学有序的城镇化是主引擎，通过城镇化扩大内需、拉动消费，为经济持续增长提供内生动力。绿色发展是基本约束。在绿色发展的框架下，经济、社会和环境系统可以实现和谐互利的发展。产业升级和技术创新是确保中国经济结构优化、质量提高、竞争力和可持续发展潜力增强的基础。体制机制改革是为中国经济升级创造更加适宜和完善的制度环境的“保障”。进一步提高对外开放水平，旨在强化外部支撑条件，营造国内经济发展互利共赢的全球格局。

成功打造中国经济升级版，将使中国经济发展走向更加绿色、更加公平、更加“以人为本”的新轨道，为确保实现党的十八大报告提出的“两个一百年目标”和中华民族伟大复兴的“中国梦”奠定长远而坚实的基础。作者:胡鞍钢闫一龙杨竹松