近年来中国项目管理调研报告？
2007年3月，建筑市场管理部组织成立了项目管理课题组，对湖北、北京、上海、重庆等地近年来的项目管理情况进行了重点调研。同时在其他省、自治区、直辖市进行了书面调查。情况如下。
一、近年来我国项目管理发展的基本情况
(一)现代项目管理历程回顾。
1.工程设计企业的项目管理。中国工程设计企业的目标是建立国际工程公司和工程咨询设计公司。从20世纪80年代初开始，他们注重学习和掌握国际先进的工程项目管理方法，开展工程总承包试点。进入21世纪后，勘察设计单位的企业化改革和职能改革全面展开，工程勘察设计行业的项目管理和总承包逐步向专业化、市场化、规范化发展。化工、石化、石油、冶金、电力、机械、建材、轻工、电子、有色、核工业等行业的一大批重点设计企业转制为工程公司，项目管理和工程总承包能力显著增强。据统计，2006年全国工程勘察设计单位营业收入371.44亿元，其中项目管理和总承包收入1.932654.38+0亿元，比2002年增长7.5倍。
2.施工企业开展项目管理。中国建筑企业从1986开始进行现代项目管理，当时国务院领导提出学习和推广“鲁布革”项目的管理经验。* * *经历了学习试点阶段(1986到1992)和总结推广阶段(1993到1997)。施工企业在认真学习和推广鲁布革项目管理经验的基础上，借鉴国外先进的管理方法和手段，以项目管理为突破口，以生产要素优化配置和动态管理为主要特色，坚持管理与劳务分离，加强两个体系建设，创造性地建立了以项目经理负责制为核心的管理新机制。同时，积极完善企业内部管理规章制度，采用工程施工总承包模式，努力打造企业核心竞争力。
3 .监理企业开展项目管理。为推进工程建设管理体制改革，我国在1988建立了工程监理制度，在工程建设领域实行专业化工程项目管理服务。近年来，工程监理企业立足于施工阶段的工程监理，积极拓展服务功能，积极参与不同阶段、不同层次的工程项目管理实践。据调查，2006年从事项目管理的工程监理企业有近500家。一些综合实力较强的工程监理企业内部进行资源整合，包括调整组织管理体制、人才结构、服务方式和手段，提高企业工程项目管理服务的一体化程度。
4.近年来各级政府出台的政策文件。2003年、2004年、2005年，原建设部先后出台了《关于培育和发展工程总承包和项目管理企业的指导意见》、《建设项目管理试行办法》和《关于加快建筑业改革发展的若干意见》，为我国勘察、设计、施工、监理企业开展工程项目管理和项目总承包指明了发展方向，促进和规范了我国工程项目管理和项目总承包的发展。2007年新修订的《工程监理企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定》、《建设工程勘察设计资质管理规定》三个部令也对工程施工企业开展工程项目管理业务作出了明确规定。近年来，北京、天津、河北、浙江、湖北、湖南、河南、云南、甘肃等省市建设行政主管部门也出台了项目管理实施办法。
(二)中国在项目管理方面的主要成就
1.推动了政府投资项目组织实施方式的改革。近年来，随着我国工程项目管理的发展，涌现出一批专业化的工程项目管理公司，推动了政府投资工程组织实施模式向专业化、科学化、市场化转变。十多个省、自治区、直辖市相继开展了政府投资项目组织管理改革试点。地方政府通过专业化、社会化的相对集中的项目管理，达到了控制投资、降低成本、遏制腐败、规范建筑市场秩序、提高项目建设水平的目的。
2.提升工程施工企业的核心竞争力。工程设计、施工、监理企业通过学习和应用国际先进的工程项目管理方法，改革创新生产经营组织方式，积极拓展工程项目管理和总承包业务，实现了跨越式发展，核心竞争力大幅提升。2006年，全国工程勘察设计单位营业收入的52.0%来自工程总承包和项目管理，包括中国石化工程建设公司在内的31家设计企业共完成工程总承包合同1多亿元。全国建筑业总产值40975亿元，比上年增长17.9%。中国铁建、中国铁路工程、中国建筑股份有限公司位列世界500强。全国工程监理企业营业收入376.54亿元，其中项目管理和咨询服务收入33.98亿元，11监理企业项目管理营业收入超过5000万元。
3.形成了具有中国特色的项目管理框架体系。经过多年的学习和创新实践，我国形成了以国际通行的项目管理知识体系和相关标准为指导，以我国工程建设企业的工程承包和项目管理服务实践为基础，以《建设项目管理规范》、《建设项目总承包管理规范》和《建设项目监理规范》为支撑，以《工程建设企业项目管理程序手册》和相关工作规程为指导的中国特色项目管理框架体系。
4.取得了良好的经济效益和社会效益。社会化、专业化的项目管理实现了社会效益、经济效益和环境效益的最佳统一，促进了资源节约型和环境友好型社会的建设。如重庆市城市建设发展有限公司承建的重庆中国三峡博物馆项目，节约投资5050万元，占项目总投资的10.3%。工程主体结构荣获重庆市优质结构奖，受到社会、政府和施工单位的一致好评。
5.创建了专业的项目管理团队。中国建筑业协会10多年来组织培训了近百万名项目经理，组织3000多人参加国际项目管理职业资格培训。中国勘察设计协会建设项目管理与总承包分会组织总承包项目经理培训班100余期，参加培训的1万余人成为工程设计企业开展总承包和项目管理的骨干力量。中国工程顾问协会组织培训了28万多名工程监理人员，13.8万人取得了监理工程师资格。
6.创新项目管理模式。一些大型国有企业和工程建设企业开发了新的项目管理模式。在一些国家重点建设项目中，中国石化集团等企业采用了“PMC总承包”、“IPMT总承包+工程监理”等项目管理模式，在优化项目组织、确保安全、降低投资成本、加快工程进度、提高工程质量等方面取得了良好的效果。一些设计企业在工程建设中充分发挥技术优势、人才优势和领先优势，工程项目管理的合同形式也多种多样。除了流行的项目管理服务(PM)和项目管理承包(PMC)，有些还开展设计加采购服务(EP)，设计加采购服务加施工管理服务(EPCM)，设计加项目管理承包服务(EPMC)等等。一些项目管理企业和监理企业根据市场需求，积极探索项目管理的新模式。如上海建设工程监理有限公司积极开展“招标代理+造价咨询+工程监理”三位一体管理、项目总控、CM管理、全过程全方位咨询服务等项目管理服务。
7.加快与国际工程项目接轨的步伐。近年来，一些企业通过合资、合作等方式，独立或与国外公司合作提供专业工程项目管理服务，取得了显著成效。例如，中国石化工程建设公司(SEI)与美国BECHTEL公司和英国FOSTERWHEELER公司组成合资公司，作为项目管理承包商(PMC)，为中国海洋石油总公司和荷兰皇家壳牌集团共同投资45亿美元的南海石化项目提供专业的项目管理服务。
二，项目管理中存在的主要问题
(一)项目管理的法律地位不明确，相关政策不完善。
我国现行的《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，对建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理等相关单位的相应法律地位和法律责任都有明确规定。但缺乏关于工程总承包和项目管理的法律规定，导致工程总承包和项目管理没有法律依据。特别是一些项目管理单位的责权利不明确，在管理过程中往往处于尴尬的地位。很多责任与监理单位重叠，对施工总承包和分包单位没有约束力。其次，现有项目管理政策文件不够完善和具体，缺乏可操作性，市场急需的示范项目管理服务合同和示范项目总承包合同尚未出台；项目管理服务收费标准、风险管理体系等配套政策需要进一步完善。
(二)社会意识不到位，市场发育不完善
从调查来看，第一，社会各界对项目管理的认可程度存在差异。例如，国外项目业主大多认同项目管理模式，一些政府投资或国有投资的项目业主还没有充分认识到项目管理在工程建设中的积极作用和显著效益；少数经济发达的城市对项目管理的概念有了更好的理解；在一些经济落后地区，工程建设中项目管理的理念还没有被各方接受；许多业主认为实施项目管理服务后，他们的权利会被削弱，他们不愿意采用项目管理服务。由于对实施工程项目管理的重要作用认识不足，政府投资工程组织和实施方式改革进展缓慢，工程项目管理服务的市场需求仍然较低。其次，由于目前市场机制不够成熟，项目风险防范机制不健全，业主不敢轻易委托项目管理。此外，建设单位支付的项目管理服务成本较低，也在一定程度上阻碍了项目管理的快速发展。
企业一级的问题
1.企业的组织结构和管理体制不能适应项目管理的需要。我国大多数工程勘察、设计、施工、监理企业尚未建立起与工程项目管理相适应的组织结构和项目管理体系。除50多家设计公司转型为国际工程公司外，绝大多数工程勘察、设计和施工企业在服务功能和组织结构上还不能满足高水平工程项目管理的要求。大多数工程监理企业的服务范围仅限于建设监理，其服务职能和组织结构不能满足全过程、全方位的工程项目管理服务要求。
2.项目经理整体素质不高。工程建设企业普遍缺乏既懂管理、又懂技术、又会管理的高素质复合型项目经理专业人才，这也是中国工程建设企业与国际工程公司差距较大的重要因素。
3.项目管理的方法和手段需要进一步改进。我国大多数工程勘察、设计、施工、监理企业主要采用传统的方法和手段管理工程项目，缺乏先进、实用、系统的工程项目管理软件。只有少数企业将计算机集成系统应用于项目管理。然而，各大国际承包商都非常重视项目管理软件的开发和应用。例如，美国伯克利公司每年投资654.38+00多万美元用于项目管理软件的开发。
(D)与国际融合有关的问题
与国际先进的工程公司和咨询公司相比，我国具有国际竞争力的工程公司数量太少。目前，化工石化行业的国际工程公司为数不多，且企业业务范围普遍较窄，国际工程承包市场份额较小，全过程项目管理服务水平不高。大多数企业只擅长某一阶段的项目管理服务，国际工程咨询服务市场有待开发。
三、进一步促进项目管理发展的建议
(一)进一步统一思想，提高认识。
实行科学化、社会化、专业化的项目管理是市场经济体制下的必然选择，是我国投资体制改革的必然要求，是加快我国工程咨询服务业和建筑业发展的有效途径，是实施“走出去”发展战略的必然趋势。实践证明，推动工程项目管理的发展，对全面提高我国工程建设的经济效益和社会效益具有重要意义。政府部门、行业协会和施工企业要充分认识推进项目管理的重要性和紧迫性，大家要统一思想，高度重视，与齐新共同努力，推动我国项目管理持续健康发展。
(二)进一步完善相关法律法规和政策。
一是在修订《建筑法》时，建议增加项目管理和总承包的相应条款，明确项目管理和总承包的法律地位；二是组织研究工程总承包和项目管理的招投标管理方法，积极培育工程总承包和项目管理市场；三是在近几年试点项目管理的基础上，建议修订颁布《建设项目管理办法》，制定《建设项目管理服务示范合同》和《工程总承包示范合同》，进一步规范项目管理和总承包服务；四是组织开展工程建设全过程工程咨询服务业收费问题研究，系统解决包括工程项目管理服务在内的工程咨询服务业收费问题。
(三)大力培育项目管理服务市场。
贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》。对非经营性政府投资项目，应通过招标或直接委托方式选择项目管理能力强的企业组织实施，竣工验收后移交给用户；对于经营性政府投资项目，要进一步完善项目法人责任制，积极采用总承包或项目管理等方式组织项目建设。通过示范和引导政府投资项目实施专业化项目管理，重点扶持和培育一批专业化项目管理企业。同时，工程项目管理企业也要努力适应工程项目管理服务市场的需求，转变经营理念，强化服务意识，提高服务质量，完善服务功能，拓展服务范围，为建设单位提供专业化、集成化的高水平项目管理服务。
(四)因地制宜，实事求是地开展项目管理。
工程设计企业要发挥技术和人才密集的优势，加快造就一大批以项目管理为中心、具备设计、采购、施工总承包能力的国际化工程公司或咨询设计公司，为固定资产投资活动全过程提供技术和咨询服务。施工企业要发挥专业技术和施工管理优势，推进技术和管理创新，运用现代项目管理方法和手段，通过规范化、精细化管理，开发和应用具有自主知识产权的专业技术，提高企业的市场竞争力。工程监理企业应发挥智力密集型优势，适应市场需求，注重人才培养，拓展服务功能。鼓励综合管理能力强、人才结构合理的工程监理企业在提高工程监理水平的基础上，积极为工程建设提供全过程、专业化的工程项目管理服务，积极开展“工程监理+招标代理+造价咨询”三位一体的项目管理和一体化项目管理。
(E)积极推广现代项目管理技术和方法。
工程施工企业要建立健全质量、成本、工期、安全、资源、环境、职业健康七大体系，借鉴国内外先进的管理方法，制定先进的项目管理手册和相应的程序文件、作业文件，逐步实现项目管理的科学化、程序化、制度化，努力提升企业的整体竞争实力；综合运用各种现代管理方法，如方针目标管理、总体计划管理、全面质量管理、滚动工作计划、网络计划管理、电子商务网络等。，通过各种现代管理方法的推广应用，建立项目管理模式，使项目管理的全过程处于受控状态，从而保证项目管理目标的实现。建立项目组织信息管理系统，及时将工程建设的各种信息录入数据库，实现管理的数字化，通过“扎实基础工作，强化项目管理”，逐步提高项目管理的科学化水平；有条件的工程建设企业要大力应用和开发工程项目管理系统软件，实现企业全过程和现场项目管理的计算机化，做到资源可用、操作简便、快捷优化。
(六)加快项目管理人才队伍建设。
坚持“引进来”和“走出去”相结合的方针，注重培养三类管理和技术人才:一是能适应工程建设企业结构调整、熟悉项目管理的复合型知识人才；二是熟悉国际惯例、具有一定外语水平的中高级工程技术外向型人才；三是能适应技术进步和建筑业发展管理需要的开拓性管理决策人才。
(7)尽快建立项目管理的风险机制。
由于建设项目风险贯穿于项目决策和项目实施的全过程，风险因素和风险事件涉及面广，工程项目管理企业应设立专门的项目风险管理部门，配备专职风险管理人员，建立风险管理制度，制定风险管理计划，并不断监控风险产生的可能性。同时，项目管理公司必须通过保险和担保来转移项目管理的风险。
(八)努力开拓国际工程咨询服务市场。
首先，有条件的大企业要尽快培养一批熟悉国际惯例、国际工程标准和规范、具有国际工程项目经验的复合型人才，提升工程项目集成管理能力，从单纯的阶段性服务向全过程管理、全方位服务转变；同时，企业要加强对国际工程咨询服务市场的调查研究，努力整合内外资源，采取与国内外工程咨询公司、财团合作等多种方式，加快开拓国际工程咨询服务市场的进程。其次，各级建设行政主管部门要积极协调有关部门，加大工程咨询业技术创新的资金投入，采取切实有效的措施，加快扶持和培育一批具有国际竞争力的工程咨询设计企业和项目管理企业。
(九)充分发挥行业协会和高等院校的作用。
首先，行业协会要对项目管理进行深入的市场调研，积极为企业开展项目管理业务提供服务。要联合相关高校加强工程项目管理理论的前沿研究，组织项目管理应用软件的研发和推广。二是行业协会要为企业建立广阔自由的交流平台，组织会员单位总结交流项目管理经验，及时宣传推广成功经验和做法。三是行业协会要加强自身建设，建立行业自律机制，加快信用体系建设，制定并组织实施项目管理从业人员职业道德规范，规范企业市场行为。四是行业协会要努力搭建国际交流平台，加强与国外组织的交流与合作，及时发布国外工程项目管理的最新动态、科技成果和发展趋势。五是行业协会和高等院校要进一步加强项目管理专业骨干队伍的培养，有计划、有重点地举办多层次、多形式的专业知识和技能培训，重点是对有工作经验的技术和管理人员的培训和继续教育。
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