政府应该出台哪些政策来鼓励和支持煤炭行业兼并重组所创造的社会效益？急！！！
一、充分认识企业兼并
重大重组，近年来，各行业、各领域企业通过兼并、股权、资产收购等形式积极整合，加快并购步伐，不断优化产业结构，取得明显成效。但部分行业重复建设严重，产业集中度低，自主创新能力弱，市场竞争力弱。在资源环境约束日益严峻、国际产业竞争激烈、贸易保护主义明显抬头的新形势下，我们必须切实推进企业兼并重组，深化企业改革，促进产业结构优化升级，加快转变发展方式，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险的能力，实现可持续发展。各地区、各部门要把推进企业兼并重组作为落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的一项重要任务，进一步统一思想，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实推进企业兼并重组工作部署的落实。
二、主要目标和基本原则
(1)主要目标。
通过推进企业兼并重组的体制机制深化改革，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。国有经济布局和结构，加快战略性调整，推进国有资本话语权合理流动机制，鼓励和支持民营企业参与竞争性领域国有企业改革，调整和重组发展非公有制经济和中小企业。企业要转换经营机制，完善法人治理结构，建立现代企业制度，加强和改善内部管理，加强科技创新，推进科技进步和自主创新，淘汰落后产能，减少产能过剩，推进兼并重组，节能减排，提高市场竞争力。
进一步实施重点产业调整振兴，做大做强优势企业。在汽车、钢铁、水泥、机械制造、铝、稀土等行业，推进优势企业强强联合、跨区域并购、外资并购和投资合作，提高产业集中度，推进规模化、集约化经营，加快培育知名品牌、自主知识产权骨干企业，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团，促进产业结构优化升级。
(2)基本原则。
1。充分发挥企业的主体作用。充分尊重企业意愿，充分调动企业积极性，通过完善相关行业规划和政策措施，引导和鼓励企业自愿、自主参与兼并重组。
2。坚持市场化运作。遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的基础作用，规范行政行为，公司通过平等协商、依法合规进行并购，防止“媒人”。
3。促进有效的市场竞争。协调、引导和推动提高产业集中度，促进中小企业和各种所有制企业协调发展，促进公平竞争和优胜劣汰，形成结构合理、有效竞争、规范有序的市场格局。
4。维护企业和社会的和谐稳定。严格执行相关法律法规，企业兼并重组、资产处置、职工安置等问题，妥善解决债务，保护债权人、债务人、职工等利益相关者的合法权益，促进社会和谐稳定。
三，企业并购消除制度障碍
(1)清理限制跨区域并购的法律法规。为优化产业布局，进一步打破市场分割和地区封锁，应认真清理和废止各种妨碍公平竞争的规定，特别是限制引进外地企业兼并重组本地企业的规定。
(二)理顺地区之间的利益分配关系。在不损害国家相关政策法规的前提下，协议签订后，企业并购的规模和盈利能力将按照企业资产妥善解决工业增加值企业并购统计数据的归属问题，实现企业并购成果的* * *享有。
(3)放宽民间资本的市场准入。在法律法规未禁止的行业和领域有效发展民间资本，放宽股权比例限制。加快垄断行业改革，鼓励民间资本通过并购进入垄断行业竞争性业务领域，支持民间资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业领域。
第四，加强对企业并购的引导和政策支持
(一)实施税收优惠政策。研究完善支持企业兼并重组的税收政策。对兼并重组中涉及的企业资产评估增值、债务重组收入、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照中华人民共和国教育部、财政部、国家税务总局《关于兼并重组中企业所得税处理若干问题的通知》(财税[2009]59号)、《关于部分具体企业重组中契税政策的通知》(财税[2008]175号)等规定执行。
(2)加强财政投入。在中央国有资本经营预算中设立专项资金，通过技术创新、贴息、职工安置补贴等方式支持中央企业兼并重组。鼓励地方政府通过财政贴息、信贷奖励补贴等方式，鼓励商业银行加大信贷支持力度，并为企业的并购做出努力。有条件的地方可设立专项资金用于支持本地区企业兼并重组和企业兼并重组，财政投资将优先支持重点产业调整振兴规划中确定的企业兼并重组。
(3)加大资金支持力度。商业银行应积极稳妥地开展M&A贷款业务，扩大贷款规模，合理确定贷款期限。鼓励商业银行对兼并重组后的企业提供综合信贷。鼓励证券公司、资产管理公司、投资基金和股权投资基金参与并购重组等行业，并提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等金融支持。积极探索设立专项M&A基金等新型融资M&A模式，完善股权投资退出机制，吸引社会资金参与企业兼并重组。支持通过境内外贷款、银团贷款和贷款贴息等方式进行跨国并购。
(4)支持业务创新和技术进步。支持有条件的企业建立企业技术中心，提高研发水平和自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化。支持企业兼并重组、产品结构调整和技术改造，对符合国家产业政策的技术创新资金给予优先支持。鼓励和引导企业通过兼并重组淘汰落后产能，有效防止通过兼并重组盲目扩大名义产能和低水平重复建设。
(五)充分发挥资本市场在促进企业重组中的作用。进一步推进资本市场并购重组市场化改革，完善市场化定价机制，完善相关法律法规和配套政策，支持企业利用资本市场开展并购重组，促进行业整合和产业升级。支持符合条件的企业通过发行股票、债券、可转换债券等方式进行并购融资。鼓励上市公司利用股权、现金等金融创新作为支付手段，拓宽融资渠道，完善高效的资本市场，实现并购重组、兼并重组。
(6)完善相关土地管理政策。划拨土地并购符合条件且当地人民政府批准可以通过出让方式继续划拨的，县级以上土地不符合划拨土地条件的，权利人以有偿使用的划拨土地使用权的合法土地使用权价格为基础。《重点产业调整和振兴规划》确定的企业兼并重组项目生产经营中涉及的原有土地分配，经省人民政府批准的国土资源，可以说注资(入股)后以其他方式处置。
(7)妥善解决债务和安置问题。兼并重组必须严格按照有关法律和政策进行，妥善处理债权债务分类，履行清算责任，确保债权人和债务人的合法权益。研究债务重组政策措施，支持资产管理公司、创业投资企业、股权投资基金、产业投资基金等机构参与被兼并企业债务处理。切实落实相关政策法规，积极稳妥解决劳动关系、社会保险接续、拖欠工资等问题。制定和完善相关政策措施，继续支持国有大型企业和辅业改制，分流安置富余人员。认真实施积极的就业政策，促进下岗职工再就业，所需资金从就业专项资金中支付。
(8)深化企业改革和管理创新。鼓励兼并重组，为公司生产企业和股份制改革建立规范的法人治理结构，变革企业，创新管理理念、管理机制和手段，加强和改善生产经营，推进自主创新，增强市场企业竞争力。
动词 （verb的缩写）改善管理、合并和收购服务
(1)信息咨询服务。加快企业并购熟悉业务特别是跨国并购专业知识的引进和培训，建立境内外并购活动推介公共服务平台，拓宽企业并购重组信息交流渠道，加强市场信息、战略咨询、法律顾问、财务顾问、资产评估、产权交易、融资中介、独立审计和企业管理咨询服务和中介服务，促进企业并购重组，加快专业化、规范化发展。
(2)加强风险监控。督促企业严格执行兼并重组相关法律法规和政策，规范操作程序，加强信息披露，防范道德风险，确保兼并重组公开透明。深入研究企业兼并重组中可能出现的各种矛盾和问题，加强风险评估，妥善制定相应的应急预案和措施，维护企业和社会的和谐稳定。有效防范和打击内幕交易和市场操纵行为，防止恶意收购、兼并企业，防止拒绝负担、偷税漏税、逃废债务和国有资产流失。充分发挥境内银行、证券公司等金融机构对跨境并购的咨询服务和指导作用，帮助企业制定境外并购风险防范和应对方案，保护企业利益。
(三)维护公平竞争和国家安全。完善相关管理措施，加强和改进重大企业并购管理，实现经营者集中的法定申报标准。将依法对经营者集中进行审查。进一步完善外资并购、外资并购境内企业法规，建立健全国家安全审查制度，鼓励和规范境内企业涉及外资的重组改造、参股并购，维护国家安全。
不及物动词企业兼并重组与加强领导工作
建立健全组织协调机制，加强对企业兼并重组的领导。由工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、商务部、中国人民银行、国资委、国家税务总局、 银监会、工商部证监会参与成立企业兼并重组协调小组，协调兼并重组工作，研究解决推进企业兼并重组的重大问题，完善政策和配套措施落实重点行业调整振兴相关要求，协调有关地区和企业组织实施好。 本地区要努力建立跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组的良好环境，引导和督促企业搞好兼并重组。
国务院2010年8月28日