“十二五”中小企业成长规划权威解读
答:为加强对中小企业发展的统筹规划，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》首次安排专门章节，讨论促进中小企业发展、加快转变发展方式；与此相关，也再次强调支持和引导非公有制经济发展。工信部会同有关部门编制的《工业转型升级“十二五”规划》也提出了提升中小企业发展质量和“专业化创新”发展水平的任务和要求。与此同时，中小企业的发展也面临着国际国内经济大变化带来的历史机遇和严峻挑战。一方面，市场空间不断拓展，发展领域不断拓展，政策措施不断完善，社会服务不断加强。另一方面，结构调整任务压力较大，生产经营成本上升，资源环境约束加大，市场竞争更加激烈，发展环境仍需进一步优化。中小企业转变方式、调整结构、提高水平势在必行。制定成长规划不仅是实施“十二五”规划和产业转型升级规划的要求，也是促进中小企业持续健康发展的需要。
问:编制和实施增长计划的主要考虑因素是什么？
答:一是继往开来，丰富内涵。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出实施中小企业成长工程。2006年，经国务院同意，召开了全国中小企业工作座谈会。五年来，中小企业成长工程的实施逐渐成为各地区、各部门推动中小企业发展的一面重要旗帜，为促进中小企业发展发挥了重要作用。考虑到之前没有在国家层面实施过中小企业专项规划，成长规划从名称到内容都考虑到了“十一五”中小企业的工作基础，提出继续深入实施中小企业成长工程有利于保持政策的连续性。同时，也根据“十二五”经济发展的新形势和科学发展、转变发展方式的要求，深化了“增长”的内涵。成长规划提出，实施“十二五”中小企业成长工程，要以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“优”字，不断提高成长质量和效益，长期实现做强做优的成长目标。
第二，全面聚焦行业。我部是国务院负责中小企业工作的牵头部门，承担着对中小企业发展的宏观指导职能。成长规划需要明确国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，反映中小企业发展要求，激励全社会。因此，成长规划的总体思路、主要目标和任务力求体现整体高度和综合要求。但考虑到中小企业涵盖三个行业，涉及部门较多，为了突出重点，与其他规划相衔接和补充，成长规划的重点项目和重点工作以需要开展或协调的工作为主，重点关注工业和部分生产性服务业中小企业。这既体现了我部的主导作用，又协调了部门之间的关系，提高了可操作性。
第三，兼顾“质”和“量”，保证就业。《国务院关于进一步促进中小企业发展的意见》(国发〔2009〕36号)提出，中小企业是国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系国计民生和社会稳定的重大战略任务。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要推动中小企业发展方式转变，大力发展劳动密集型产业、服务业和小微企业，千方百计扩大就业创业规模。因此，在强调增长质量和效益的条件下，增长规划也体现了数量增长的要求。比如，在指导思想中，提出要大力支持小微企业发展，把进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力作为五项主要任务，实施“小企业创办计划”，明确了许多地方发展服务业中小企业和劳动密集型企业的要求。
问:第十二个五年计划中，中小企业的增长目标是什么？
答:根据成长规划，“十二五”中小企业成长的总体目标是:中小企业发展环境持续改善，创业创新活力进一步增强，产业结构明显优化，管理水平持续提升，生存能力、竞争力和可持续发展能力持续增强，整体发展质量全面提升，社会贡献更加突出。
预期目标是:从数量上看，工商登记中小企业数年均增长8%，规模以上中小工业企业数年均增长6%。中小工业企业增加值年均增长8%；在技术创新方面，中小企业研发支出占主营业务收入的比重不断提高，形成了一批具有创新能力、知识产权创造优势和知名品牌的创新型中小企业。在产业结构上，中小企业在现代服务业、现代农业和高新技术产业中的比重不断提高，发展了一批特色鲜明、生态环保、具有竞争力的中小企业产业集群；单位增加值能耗和单位工业增加值用水量达到全国工业平均水平，主要污染物减排达到国家约束性要求。在信息应用方面，将信息技术应用于R&D、管理和生产控制的比例达到45%，电子商务应用比例达到40%；在人员素质方面，250万人接受了中小企业管理培训。
问:促进中小企业成长的总体思路是什么？
答:“十二五”时期促进中小企业发展，既要坚持科学发展，转变发展方式，提高中小企业发展的整体质量和水平，又要体现自身特色，更加注重外部环境和服务体系建设，更加注重支持小微企业发展。基于以上考虑，成长规划的指导思想是:
深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快转变经济发展方式，不断完善政策法规体系，营造环境，改善服务，大力支持小微企业发展，鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构、转变增长方式，提高技术创新能力和企业管理水平，推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。
增长计划还提出了促进中小企业发展的四项基本原则:一是坚持就业优先。大力扶持小微企业，发展劳动密集型企业，千方百计扩大就业规模。弘扬企业家精神，培养企业家，促进新企业的建立和发展。二是坚持内涵发展。以优化结构为重点，着力进一步优化布局结构、规模结构、组织结构和产品结构。实现中小企业成长由要素驱动向创新驱动转变，形成有利于创新的体制机制，营造有利于创新的社会氛围和文化。三是坚持“专、新”。把“专业化创新”作为中小企业转型升级、转变发展方式的重要途径。四是坚持分类指导。对不同地区、行业、类型、规模的中小企业区别对待，实行分类指导，不搞“一刀切”。
问:促进中小企业发展的主要任务是什么？
答:努力提高中小企业发展的质量和效益是“十二五”时期中小企业发展的中心任务，具体体现在以下五个方面:
一是进一步增强创业创新活力和吸纳就业能力。把发展市场主体作为促进就业和改善民生的重要举措，鼓励创办小企业，开发新的就业岗位，提供更多就业机会。落实和完善鼓励创业的扶持政策，加强创业服务，切实放宽市场准入。坚持提高中小企业技术创新能力，推动中小企业走创新发展之路。
二是进一步优化产业结构。坚持把中小企业结构调整作为提高增长质量的主攻方向，力争到“十二五”末取得明显进展。对优化产业布局结构、规模结构、产品结构，加快淘汰落后小企业提出了明确的领域和努力方向。
三是进一步提高“专、新”和产业集群发展水平。坚持把“专业化创新”之路作为促进中小企业成长的重要途径，把集聚发展作为促进中小企业成长的着力点，建立企业间的紧密分工与合作，努力形成中小企业发展的“专业化创新”新格局。
四是进一步提高企业管理水平。坚持把完善治理结构、推进管理创新、提高企业整体素质作为促进中小企业成长的重要基础。除了政策引导，更多的是对企业自身的要求。
五是进一步完善中小企业服务体系。坚持把完善服务体系作为促进中小企业成长的重要保障，力争到“十二五”末，中小企业服务环境进一步优化。制定加快中小企业服务体系建设的指导意见，充分发挥政策引导和市场机制的作用。
问:你们将采取哪些具体措施来实现增长计划的目标和任务？
答:为实现成长计划的目标任务，提高中小企业成长质量和效益，成长计划提出实施两大重点工程和四大行动计划。
一是中小企业公共服务平台网络建设项目。加快建立与重点城市和产业集群公共服务平台互联互通的省级中小企业公共服务平台网络。五年内，80%以上的省(自治区、直辖市和计划单列市)将基本形成信息畅通、功能完善、服务协调、资源获取便捷、供需对接便捷的中小企业服务平台网络，培育全国性中小企业公共服务平台，形成社会化服务体系。
二是中小企业创新能力建设计划。支持中小企业加强技术改造和创新，参与国家科技计划项目、军民两用技术开发和产业化；实施中小企业知识产权促进工程，开展“中小企业专利服务”活动，促进知识产权的开发和应用；支持建立技术服务平台，为中小企业转型升级提供支撑服务；促进产学研合作；加强质量和标准工作，推动中小企业开展质量承诺活动，建立质量信用体系；加强对中小企业品牌建设的指导，为中小企业提升品牌价值提供技术支持；推动中小企业开展标准化良好行为企业创建活动，提高标准化管理水平。
三是中小企业信息化推进工程。按照“政府倡导、企业主体、社会参与”的原则，加快信息技术在中小企业核心业务环节的普及和深化应用。重点是:加强分类指导，提高信息技术在中小企业生产设备、管理和决策中的应用水平，加强信息安全保护；建立和完善信息服务平台，重点建设面向区域和行业的研发、管理、电子商务、电子签名认证、信用融资等中小企业的信息应用服务平台；培育示范企业，宣传典型企业的经验；以中小企业需求为导向，完善我国中小企业信息网络，提高服务能力和质量，发挥桥梁作用，整合和带动更多优质服务资源参与中小企业信息服务。
四是设立小企业计划。明确“创办小企业、开发新岗位、以创业带动就业”的工作方针，着力培育创业者，加强创业培训，深化创业服务，支持建立小企业创业基地，建立健全创业辅导服务队伍，加快形成政策扶持、创业培训、辅导服务的工作机制，营造良好的创业环境。
第五，中小企业管理改善计划。引导中小企业加强经营管理创新，努力提高规范管理和科学管理水平。推广中小企业管理创新经验，通过标杆示范提升中小企业管理水平。鼓励管理咨询服务，帮助中小企业提高管理水平。继续实施国家中小企业银河培训工程，启动企业管理人员素质提升专项，提高中小企业管理者素质。
第六，中小企业市场拓展计划。发展专业市场，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式。推进“万村千乡市场工程”。支持中小企业利用内贸信用保险拓展内贸市场。鼓励大型企业与中小企业合作参与政府采购活动。支持建立中小企业产品技术展示中心，鼓励中小企业利用电子商务拓展市场。继续办好中国国际中小企业博览会。进一步落实和完善出口退税等政策。加大对中小企业的出口信用保险和各类出口信贷支持。支持和鼓励中小企业海外投资并购，获取技术和品牌，带动产品和服务出口。引导和帮助中小企业运用世贸组织规则维护自身合法权益。规范中小企业进出口经营秩序。切实推进中小企业的国际经贸交流与合作。
问:实施增长计划需要什么条件？
答:主要包括加强组织领导、完善政策措施、强化融资支持、强化公共服务、做好统计监测五个方面。
加强组织领导，一是充分发挥国务院促进中小企业发展领导小组及其办公室的作用，加强政策协调；二是地方各级政府及其中小企业管理部门要结合本地实际，统筹安排中小企业工作，推动规划任务的落实；三是调动行业协会、商会等社会服务组织的积极性。
完善政策措施的重点:一是在全面落实和完善现有政策措施的同时，根据新情况、新问题，研究制定新政策，进一步营造有利于中小企业发展的外部环境。二是工作重心将逐步向小微企业转移，更加注重公共服务体系建设，更加注重扶持小微企业，提升服务水平。此外，要进一步降低企业税负，让更多小企业受益。
在加强融资支持方面，一是全面落实支持中小企业发展的金融政策，着力加强和改善对小企业的金融服务。二是加快中小企业信用体系建设，促进信用信息共享。三是完善多层次中小企业信用担保体系，提高中小企业担保机构融资担保能力。四是进一步拓宽中小企业融资渠道。继续扩大中小企业板市场，积极发展创业板市场。探索开发符合中小企业需求的债券融资等创新产品。
加强公共服务，一是转变政府职能，增强服务意识，提高服务效率，进一步规范行政执法。二是加强信息服务，及时发布发展规划、产业政策、行业趋势等信息，逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。三是加大对中小企业公共服务体系建设的投入。
做好统计监测工作，一是要按照今年新颁布的中小企业分类标准规定，建立健全中小企业分类统计、监测、分析和公布制度，加强规模以下企业统计分析；二是要及时准确地把握中小企业发展的新情况、新问题，切实提高中小企业经济运行形势的分析水平。