为什么新常态下发展仍然是中国的第一要务？
牢牢把握发展这个第一要务不放松。
改革开放以来，经过30多年的持续快速发展，中国经济社会面貌发生了历史性变化。从1978到2015，我国经济总量从3645亿元扩大到67.67万亿元，农村贫困人口从2.5亿减少到5575万，贫困发生率从30.7%下降到5.7%。6543.8亿多人口的发展中国家解决了温饱问题，总体上达到小康。这些巨大变化是多年来坚持把发展作为第一要务的结果。
目前，我国人均国民总收入已接近8000美元，处于中上收入阶段，也是跨越“中等收入陷阱”的关键时期。全面建成小康社会与跨越“中等收入陷阱”形成历史性交汇，发展的任务更加艰巨。过去几十年的世界经济史表明，100多个国家实现了从低收入国家到中等收入国家的转变，但只有少数国家实现了从中等收入国家到高收入国家的跨越。未来几年是中国跨过高收入国家门槛的关键时期，不能有丝毫懈怠和失误。如果未来一段时期中国经济发展速度继续显著高于世界平均水平，汇率保持基本稳定，跨越高收入国家门槛没有悬念；否则，要达到高收入国家的标准，或者长期保持甚至拉大与高收入国家的差距，需要更长的时间。因此，无论是全面建成小康社会，还是跨越“中等收入陷阱”，都必须搞好发展。
坚持以经济建设为中心，保持合理的经济增长速度。在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中，经济建设是中心。当前，我国经济发展进入新常态，由高速增长转向中高速增长，这符合世界经济发展规律，体现了我国发展的阶段性特征。同时要认识到，现阶段保持合理的经济增长速度，是坚持以经济建设为中心的应有之义，不仅非常必要，而且切实可行。全面建设小康社会的目标是到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010翻一番。为实现这一目标，未来五年年均经济增长率应保持在6.5%以上。稳增长事关全局。如果经济增速过低，滑出合理区间，居民就业和收入分配、财政金融风险等民生保障问题就可能凸显。但在世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大的情况下，6.5%以上的中高速增长必须通过努力才能实现。因此，短期宏观调控要高度重视稳增长，综合运用各种政策手段，确保经济运行处于合理区间。
坚持以提高发展质量和效益为中心，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。我们追求的发展是在提高质量和效益的基础上保持合理的增长速度。实现速度、质量、效益统一发展的根本途径在于落实新发展理念。要坚持创新发展，深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快创新成果向现实生产力转化，在继续发挥后发优势、实现赶超发展的同时，塑造更多创新驱动、发挥先发优势的引领发展。坚持协同发展，深入推进新型城镇化和农业现代化，实施京津冀协同发展战略和长江经济带发展战略，继续推进东中西东北“四大板块”协同发展，在缩小差距、促进协调中发挥发展潜力、增强发展动力。坚持绿色发展，推动形成绿色发展方式和生活方式，有效控制能源资源消耗和主要污染物排放总量和强度，把节能环保产业培育发展成为国民经济支柱产业，为人民群众提供更多优质生态产品，努力走出一条经济发展和环境保护双赢之路。坚持开放发展，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，促进国内外要素有序流动、资源高效配置和市场深度融合，打造我国参与国际合作和竞争的新优势，以新一轮高水平开放推动国内深化改革和产业结构优化升级。坚持* * *享受发展，推进基本公共服务均等化，打赢脱贫攻坚战，缩小收入差距，完善社会保障体系，不断提高整体发展水平、整体收入水平、整体生活水平，同时不断增强发展的公平性、普惠性、普惠性，让人民群众有更多实实在在的获得感。
大力推进供给侧结构性改革
我国经济发展进入新常态，面临转型升级、跨越发展的历史机遇，也面临多重困难和挑战，主要体现在经济下行压力加大，企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，金融风险加大。这些困难和挑战是总量问题和结构问题相互作用的结果。总量问题表现为需求不足，结构问题主要是供给方面的缺陷。从消费需求和出口需求来看，由于供给结构不能很好地满足消费升级的需求，近年来在境外购物满足了部分国内消费需求。出口下降不仅受国际贸易萎缩环境的影响，也是劳动力等要素成本上升导致供给侧传统竞争优势明显减弱的结果。投资需求服务于消费和出口，受消费和出口需求状况的制约。在部分行业产能严重过剩的典型供给侧问题更加突出的情况下，投资需求势必受到抑制。2015年中国投资增速明显回落，充分证明了这一点。所以对中国经济来说，结构性问题是主要矛盾，供给侧结构性问题是矛盾的主要方面和最大症结。在适度扩大总需求的同时，是我国经济从根本上克服困难、实现稳定的必然要求，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。供给侧结构性改革本质上是调整结构，减少无效供给和低端供给，扩大有效供给和高端供给，增加公共产品和服务供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，使供给和需求协同推动经济发展。
供给侧结构性改革的主要任务是“三去一降一补”，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。去产能任务艰巨。近期要以钢铁、煤炭等行业为重点，积极有效化解过剩产能，清理“僵尸企业”。注重运用经济、法律等手段和技术、安全标准，鼓励企业多兼并重组，少破产清算。去库存主要是逐步减少房地产库存，完善住房消费政策，有效释放住房刚性需求和改善性需求，提高城镇棚户区改造货币化安置比例，建立以满足新市民需求为主要抓手的购租并举的住房制度，逐步将符合条件的外来人口纳入城镇公租房供应范围。中国一、二、三、四线城市的供需情况差别很大。要因地制宜，因城施策，化解房地产库存，完善房地产调控。此外，还有一个粮食去库存的问题。去杠杆是降低国民经济整体负债率，尤其是企业负债率。在保持社会融资总规模合理增长的同时，推进多层次资本市场发展，调整融资结构，逐步降低债务融资比重，提高股权融资比重。受多种因素影响，去杠杆可能会经历暂时加杠杆、停止加杠杆、逐步去杠杆的过程。要做好地方政府存量债券置换，对债务总量实行限额管理。加强全方位金融监管，防范和化解金融风险。降低成本要从多方面入手，包括防止工资涨幅超过劳动生产率，完善价格形成机制降低能源(电、气等)成本等。)对企业来说，清理规范各种涉企收费，研究精简合并降低社会保险和公积金费率。补短板就是要弥补经济社会发展的薄弱环节，推进基本公共服务均等化，支持企业技术改造和设备更新，培育发展新兴产业，加强农村和中西部地区基础设施建设。特别是要坚持精准扶贫、精准脱贫，打好脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口全面进入小康社会。推进供给侧结构性改革，各地区、各行业、各有关企业要坚决贯彻中央方针政策，结合自身实际，处理好当前和长远的关系，创造性地开展工作，制定科学可行的规划和年度进度安排。特别是做减法时，要注意解决好“人”和“债”的问题，确保劳动者的妥善安置和社会大局的稳定；处理好债权债务关系，确保不发生系统性区域性金融风险。
在做好“三去一降一补”的同时，多措并举增效。要强化创新驱动，释放全社会创业创新潜力，使供给侧结构性改革得到科技创新的有力支撑；深入推进简政放权、放管结合、优化服务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，充分激发市场活力和社会创造力；完善基本经济制度，深化国有企业改革，建立以“紧密”和“纯洁”为特征的新型政商关系，更好激发非公有制经济活力，形成各类所有制经济平等竞争、共同发展的局面。通过采取这些措施来提高效率，可以提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。
把推进供给侧结构性改革与完善需求管理统一起来。供给和需求是市场经济的两个基本方面。没有需求，就无法实现供给；没有供给，就无法满足需求。新需求可以催生新供给，新供给可以创造新需求。供给管理和需求管理是调节经济的两种基本手段。当前和今后一个时期，要针对主要矛盾和矛盾，着力推进供给侧结构性改革；同时，做好以需求管理为主要内容的短期调控，解决总量问题，保持经济平稳运行，使供给侧结构性改革和需求管理相辅相成。
加快新旧发展动能不断转换
就像火箭被多级动力推入预定轨道，一个生物靠新陈代谢不断成长一样，经济发展也需要动能的连续性。当原有动能减弱时，就需要培育壮大新动能，使经济以符合预期的合理速度持续发展。
实现新旧动能转换，关键是加快发展新动能。培育和发展新技术、新产业、新业态、新商业模式，做大做强高技术产业、战略性新兴产业和现代服务业。比如，支持共享经济的发展和规范，有效激活和组织全国乃至全球闲置或低效的各类资源，让更多人参与进来，让更多人受益；支持虚拟现实技术和产品研发，供给创新，激发新需求。新动能的成长往往是一个从无到有、从小到大、从弱到强的过程。要善于识别新动能，精心呵护新动能，大力培育新动能，使新动能尽快进入加速增长轨道，尽可能弥补旧动能减弱带来的缺口，逐步成为经济发展的主力军。实现新旧动能转换，还必须着力改造提升传统动能。要大力运用现代科学技术和现代生产管理方式改造传统制造业、传统服务业和传统农业，推动生产方式、管理方式、营销方式发生革命性变革，推动产业链、供应链、价值链重大升级，使传统产业得到彻底改造和焕发新活力。
充分利用新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇。当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在蓬勃兴起，信息网络、生物技术、人工智能、清洁能源、新材料、先进制造等领域正在孕育一批颠覆性技术，将催生重大产业变革。智能制造和绿色制造的兴起，将推动制造业从大规模集中生产向定制化分布式生产转变，更好地满足人们个性化、多样化的需求。特别是随着互联网+的快速发展，云计算、物联网、工业互联网、能源互联网、汽车互联网等新型网络形态不断涌现，智慧城市、智慧交通、智慧家居、智慧生活等新型应用技术不断拓展，将全面改变人类的生产生活方式。新一轮科技革命和产业变革带来的商机及其对经济社会的影响，可能会超出很多人的想象。近年来，中国对R&D投资大幅增加，科技创新能力不断增强。在基础科学、前沿科学和战略高技术领域取得一批具有国际影响的重大研究成果，在一些领域与发达国家总体处于同一起跑线。特别是中国拥有全球最多的互联网用户、最广的宽带网络和增长最快的信息消费市场。互联网技术及其应用发展迅速，在某些方面已经走在世界前列。面对新形势，我们必须抓住历史机遇，搭上新一轮科技革命的快车。要加强新一代网络基础设施建设，推动现代信息技术在各行业的广泛应用和深度融合，让“互联网+”成为新旧动能转换的加速器。
充分发挥汇聚智慧和力量的乘数效应。中国人口654.38+0.3亿多，劳动力9亿，各类专业技术人才654.38+0.5亿。每年有700多万大学生毕业，其中约一半是理工科学生。这是世界上其他国家无可比拟的宏大的人力资源，是我们发展的最大资本。“十三五”规划《纲要》明确提出“深化大众创业、万众创新”。蓬勃发展的大众创业、万众创新，有利于培育经济发展新动力和国际竞争新优势，有利于扩大就业和调整收入分配结构，也有利于促进社会纵向流动和个人对人生价值的追求。要进一步完善政策，继续简政放权，实施减税让利，加大融资支持力度，强化人才激励，保护知识产权，优化创业创新服务，打造众创、众包、众扶、众筹平台，营造敢为人先、宽容失败的创新环境，加强创业创新国际合作，让亿万高素质人才的创业创新潜力充分迸发，汇聚成推动发展的强大力量。
(作者是国务院研究室副主任)