用政治常识回答如何正确认识和应对中国的贸易摩擦

分析近期频发的对华贸易摩擦主要在于以下原因:一方面,我国贸易增长方式比较粗放,主要依靠低成本的数量扩张,内部竞争过度,出口效益低;企业核心竞争力不强,缺乏自己的品牌和营销网络。很多产品还处于国际分工价值链的低端,商品附加值低。另一方面,随着中国与世界其他国家经贸关系的深化,矛盾日益突出,贸易摩擦频发,进入贸易摩擦多发期。这个问题不仅是一个重要问题,也是对政府和外贸当局的挑战。

第一,正确认识贸易摩擦的性质及其频发的原因。

1.贸易摩擦作为世界经济运行中不可避免的现象长期存在。摩擦不仅存在于发达国家和发展中国家之间,也存在于发展中国家之间。贸易摩擦增多已成为世界经济发展过程中的一个突出特征。在经济全球化日益加速的当今世界,每个国家都把消除本国的贸易壁垒作为进入他国市场的代价,在贸易保护思维的原则下推动贸易自由化的发展。许多西方国家在经济发展受挫时,为了追求本国经济利益的最大化,都加强了贸易保护主义政策。因此,贸易摩擦和争端的存在是客观和普遍的,而不仅仅是对中国而言。

即使是在引领世界贸易自由化方面最为成功的世界贸易组织,也仍然对各国之间的利益冲突采取务实的态度,承认贸易保护在双边和多边谈判中的重要作用,并提供争端解决机制。因此,在未来很长一段时间内,贸易摩擦在国际贸易中是不可避免的。

世界经济的“蛋糕”是有限的。中国加入世贸组织后,融入世界经济的步伐加快。随着中国经济与国际经济的日益融合,反倾销、反补贴等国际贸易中的“刚性”壁垒不时冲击着中国,使我进入了一个经贸摩擦频发的时代。说明中国的融入对现有的国际经济产生了冲击,也说明贸易伙伴开始利用WTO规则应对中国的挑战。这恰恰证明了中国在世界贸易中已经占据了举足轻重的地位。

2、贸易摩擦主要呈现四个特点:

首先,摩擦数量多且在增加,力度也在加大。从数量上看,据世贸组织统计,世贸组织成员发起的约1起反倾销调查中,每7起就涉及中国出口产品。最近,欧盟对中国鞋类发起了一系列反倾销调查,仅在广东就涉及数亿美元。

其次,贸易摩擦逐渐从传统市场向新兴市场蔓延。美国、欧盟、日本、东盟和加拿大是我国的主要出口国,这些出口市场仍将是未来贸易摩擦的“主战场”,双方贸易关系将出现“在发展中摩擦,在摩擦中发展”的局面。而中国对俄罗斯、印度、南非、墨西哥等新兴市场的出口每年都在以25%以上的速度递增,与这些新兴市场的贸易关系将呈现“大问题少,小问题不断”的局面。

再次,贸易摩擦会从单一产品逐渐蔓延到行业,最终达到政策和制度层面。在外贸发展的早中期,贸易摩擦更多的集中在单一产品上。随着出口产品种类的不断增加和出口产品结构的不断优化和改善,中外贸易摩擦开始针对某些产品群体或产业。而且在未来的贸易摩擦中,考验的不仅仅是平息贸易争端的能力,还有制定政策和创造制度的水平。

最后,贸易摩擦的直接诱因将是多态的。贸易摩擦频发期的到来有其必然性。贸易摩擦的增长与中国对外贸易的发展密不可分。它是中国贸易规模不断扩大的副产品,是中国出口产品竞争力不断增强的负面反应,关系到中国市场开放程度的不断提高。对于一个贸易大国来说,贸易摩擦是一种常态,关键是如何合理解决。

从发展趋势看,未来外国与中国在农产品、纺织品、金融服务、高科技、出口量、WTO承诺、政策透明度等政策协调领域的摩擦将会加剧。广州作为中国重要的外贸中心,必然会受到高强度、高密度的贸易摩擦的影响。

第二,应对贸易摩擦的对策。

首先,贸易摩擦必须得到控制,不会对两国关系产生破坏性影响。在经济全球化加速发展的背景下,各国经济相互依存日益加深。保持国际经济整体相对稳定符合各方利益。经济的快速增长对周边国家乃至世界经济发展的拉动作用越来越大,世界各国也从我们的经济发展中受益匪浅。中国不仅是外国直接投资的主要接受国,也是资本输出国,给世界各国带来了商机。从近年来中国经济增长对亚洲经济的拉动作用来看,国际社会越来越清楚地看到,日本、美国等西方经济体在亚太经济中的影响力下降,而中国经济对东亚国家和地区经济增长的作用明显增强。亚洲经济的走势与美欧日等西方国家的经济利益息息相关。因此,中日、中欧、中美之间的贸易摩擦不会对中国的对外关系造成严重损害。完全可以将中国与外贸的摩擦控制在一定程度和范围内。

坚持合作、相互妥协、避免对抗是解决经贸摩擦的重要手段。经济全球化是世界经济发展的重要趋势,区域经济一体化是经济全球化进程中的一个重要发展阶段。现阶段,在世界各国经济相互依存日益增加的同时,摩擦也在增加。国际贸易争端的发展历史告诉我们,大国之间解决贸易争端的主要手段是合作,而不是对抗。历史上日美贸易摩擦最激烈的时候,恰恰是日美经济合作深入推进的时候。正是贸易摩擦为日美深层次经济合作创造了新的发展机遇。作为一个负责任的贸易大国,中国信守承诺、对外开放已经成为不可逆转的趋势。因此,通过双边或多边贸易谈判,争取国内外双向开放,敦促其他国家扩大市场准入,出口中国产品,将更加理性和积极主动,这也符合国际解决贸易争端从限制进口到扩大出口的主流。中国与一些国家的经贸摩擦虽然带有一定的意识形态色彩,但归根结底是经济领域的纠纷。国际经贸摩擦的历史证明,双方经过激烈的讨价还价,最终大多相互妥协,以对抗的方式解决经济摩擦只能导致两败俱伤的结果。如何在解决贸易摩擦问题上相互协调,实现合作,应该是解决问题的明智选择。

贸易问题不完全是摩擦各方的经济利益之争,但有时也反映了一些国家的政治意识和长期战略。因此,在正确处理对外经贸摩擦的同时,不仅要强化经济安全意识,还要从自身发展战略和利用多边机制等方面制定对策。具体来说,解决贸易摩擦问题,对外要据理力争,对内却不能回避贸易摩擦中反映出来的自身问题。对贸易秩序混乱、牺牲环境、忽视劳工权益保护、不重视产品质量等问题,要用全局观念通过综合治理坚决纠正。我们应着力营造环境,妥善应对贸易摩擦。应对贸易摩擦不仅是政府的事,也是企业切身利益的事。因此,在应对贸易摩擦的过程中,中央政府和地方政府的相关部门、中介组织、企业和消费者必须密切合作,形成共赢局面。

就广州市政府而言,应对贸易摩擦的根本对策是:首先,建立科学的外贸政策和实施效果评价指标体系。作为处于全国外贸前列的广州,应该把效率和“以质取胜”确立为地方外贸政策的核心;其次,要改变盲目追求出口量的持续增长,在巩固现有外贸市场份额的基础上,扩大国内市场对广州经济增长的拉动作用和影响,制定内外兼顾的贸易政策;三是加快加工贸易转型升级,进一步提高加工贸易质量;第四,根据市场经济的公平竞争原则和WTO的国民待遇原则,尽快实现我市外资企业的国民待遇原则,取消各种“超国民待遇”优惠,加强对外资的管理和引导,防止广州经济陷入“进口依赖陷阱”;第五,在不违反WTO规则的条件下,加强主管部门——外经贸局在进出口管理中的主动性和宏观性,规范市内经营秩序,避免盲目性和恶性竞争,避免或减少在国际竞争中的更大损失。

在基本措施的基础上,还应做好进出口预警机制、贸易产业救济、国际谈判和中介服务四个方面的工作。首先,要尽快建立并不断完善进出口预警监测机制。有效的地方预警机制不需要宏观全面的数据,而是强调重要产品出口数量和价格监测系统的微观敏感性。主管部门、行业协会、中介组织和出口企业的合作,可以争取区域产业保护的主动权,也可以为国家整体应对提供数据来源和有效支撑。其次,加强对其他替代产品冲击可能对出口产业造成损害的监测,对我国产品出口可能导致进口国“两反一保”措施的监测。通过对重点行业、重点产品、重点国家和地区市场变化的监测、整理和分析,疏通预警渠道,快速反应。当企业的产品在对外销售中遇到不公平竞争和待遇时,预警雷达一旦发现目标,就会通过不同渠道将预警信息汇总到市外经贸部门,并及时向相关企业发布。同时,政府相关部门为企业提供准确的国际市场行情和各国具体的贸易政策法律,实现产业保护前置,有效保护产业安全。第三,政府部门可以加强与海外国家的国际合作与交流,及时分析和沟通进出口趋势,争取贸易摩擦的相互理解和协商。积极参与国际多边投资框架谈判和区域经济合作,加快自由贸易协定谈判和签署,加强双边经贸磋商,减少和消除海外贸易和投资壁垒;组织相关推广活动,为企业搭建桥梁和平台。最后,政府主管部门应加强应诉立法,加大奖惩力度,将反倾销应诉与出口管理手段相结合,形成有效的激励机制和约束机制。必须看到,广州市政府的职能要按照WTO规则转变,政府只关心政府该做什么。有的依靠市场,有的通过中介组织发挥作用。在国际惯例中,贸易协会和商会协调商业活动和对外贸易谈判。但是,我们城市的这方面非常不足。由于缺乏专业人才,一些企业被动地与外国企业进行谈判和贸易。因此,我们迫切需要建立一个有能力的中介机构来充分代表企业的利益,使企业能够运用法律手段保护自己的利益。

按WTO规则处理贸易摩擦,减少贸易摩擦对广州外经贸的不利影响,并以此为契机,深化国际贸易自由化程度,调整自身经济和产业结构。这是广州外经贸厅对近期贸易摩擦的基本看法。