政府的角色定位是什么意思？

目前，我国正处于计划经济向市场经济的转型期，市场机制不健全，法制不健全，法律意识淡薄。入世后，面对西方价值观、生活方式和文化观念的突然冲击，我国政府必须在管理理念、法规和方法上适应市场经济和WTO，其角色必须从以下几个方面重新定位。

一、服务的作用——从“统治”管理到“服务”管理

目前，中国正处于从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的历史阶段。长期以来，中国的行政管理体制仍然带有转轨经济体制的印记。其表现为:(1)各行业政府部门对企业仍保持较多的控制和干预；缺乏鼓励非公有制经济发展的政策；地方保护主义严重；行业组织没有完全摆脱政府机构的刻板印象；(2)第七次行政改革效果尚未凸显，机构职能交叉、人浮于事的情况依然存在，过多的行政许可和前置审批没有得到有效控制；市场主体参与成本高，政务公开不到位。因此，政府的权力关系必须调整，政府的职能必须转变，政府要从统治身份转变为社会公仆。从“以规则为中心”的管理到“以服务为中心”的管理。

“以服务为中心”管理的确立是对传统政府管理的挑战，由此带来的政府管理目标和管理方式的改变是历史的必然。西方国家将注重质量、成本和顾客满意等企业管理理念注入政府管理，确立了追求创新、诚信、高效、优质的政府管理目标，开始了将企业管理精神引入政府管理的新趋势。入世后，由于我国市场经济体制还不完善，在政府角色定位上可以借鉴这些文明成果。然而，我们的重点应该是经济建设和社会发展。在建立市场经济，改变政府作为经济主体的角色，突出以市场为主体的经济政策调节的过程中，我们仍然需要加强政府的调节作用，建设强有力的政府。“致力于公共利益而不是追求个人利益被理解为公民美德，这是政府参与的生命源泉”，是政府工作的“终极理想”。

二、经济角色——从现有规则的守护者到新规则的缔造者

政府应该从原有规则的守护者和维护者转变为新的社会经济规则的缔造者。入世后，政府作为经济主体的角色应该退出，比如宏观调控让位于市场机制，投资者让位于民众。在制定政策法规时，政府的主要职能和经济行为应限定在以下几个方面:

1.制定经济社会发展战略规划，保持经济持续稳定发展。各级政府通过中长期规划，确定经济社会发展的阶段性目标，促进新经济成长，优化升级经济结构，保持经济持续稳定发展。

2.加强宏观调控，减缓经济波动周期。政府作为经济的调控者，主要是通过经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合的综合调控体系，适时调控经济波动周期。纠正市场缺陷——盲目性，保持经济持续稳定增长，平衡财政和外汇，控制通货膨胀和通货紧缩，实现经济和社会发展的预定目标。

3.完善法律制度，规范市场主体行为。国家批准和宏观调控经济的项目要按照法定程序办理，审批条件和调控措施要法制化，提高公平性和透明度。政府依法制定市场规则，用行政权力对市场和市场主体的行为作出一些强制性规定，为市场竞争创造公平的环境，规范市场和市场主体的行为。

4.向社会提供公共产品和服务。公共设施和公益产品的特点是高投入、低经济效益、高社会效益。一般市场参与者不愿意或没有能力投资，但却是社会活动和经济发展所必需的。政府必须参与这些公共部门的经济活动，为市场体系的完善和经济的持续健康发展创造必要的、良好的公共设施和服务。

5.调整所有制结构，建立国有资产管理体制。政府在调整国有经济和集体经济等公有制经济结构的同时，要鼓励个体、私营和外资经济的发展，大力提倡股份制经济的发展。管好用好国有资产一直是国有企业制度创新的重要内容。要按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监管的原则，建立全新的国有资产管理、监督和运营体制。

6.积极参与国际经济事务的协调。作为一个大国，中国政府有责任和义务参与国际经济规则的制定和国际经济事务的协调。需要与国际经济组织和世界各国政府组成反危机协调联盟，以国际联合协调的方式防止局部金融危机和经济危机的蔓延和传递。

第三，社会角色——国家创新体系的支持者

中国加入WTO后，政府的经济活动融入了世界经济一体化。面对世界经济发展的趋势——以知识经济和信息技术为主导，以服务业为业主渠道的“新经济”，必将对中国产生更大的影响。由于新经济的发展，中国企业有必要把推进工业化和信息化结合起来，加快建立创新体系。政府要制定法律法规，创造宽松的环境和必要的条件，提供政策指导和服务，成为“产学研用”技术创新体系的支持者和推动者。

1，要建立以企业为主体的创新体系。我国科研投入由政府主导，占科技创新投入的一半以上，但收效甚微。加入WTO后，政府投资的主体地位应该让位于民间投资、企业投资和政府对风险投资体系建立的大力支持。科技型企业可以通过发行债券、股票等方式进行社会融资。让科研、学校、研究所进入企业，企业本身也会建立起新的科技发展体系。

2.政府应采取政策引导，支持建立知识产权创新体系。技术信息、管理等知识要素可以折价入股，作为产权参与企业的收益分配。这是知识产权与企业产权相结合的新制度，可以开发企业的持续创新能力。政府要制定政策，积极引导建立知识产权评估制度和知识产权有偿转让中介机构，建立知识产权保护制度，保护知识产权权利人的权益。

3.建立有利于创新人才流动和结构优化的制度。要打破人才的部门所有制和单位所有制，鼓励创新人才在竞争流动中优化组合。吸引优秀创新人才到企业、科研院所和高校科技创新机构，充分调动他们的创新潜能。国家制定人才政策和创新制度，吸引世界各地优秀人才来华创业。

第四，守护者角色——国家经济安全的捍卫者

随着中国加入世贸组织，在扩大改革开放和融入世界经济的同时，个别行业将受到强烈冲击，因此还必须注意维护国家经济安全。当然，政府应该是国家经济安全的维护者。这是因为一个国家的经济利益是国家和民族生存、发展、繁荣的最根本利益。特别是冷战结束和苏东剧变后，国际政治经济环境发生了巨大变化。与冷战时期国家安全中的军事安全和意识形态利益不同，经济安全已经成为国家利益的主要内容。国家安全主要表现为一国经济贸易利益的获取和维护。它在国家军事安全、政治安全和经济安全三大国家安全要素中占据首要的“目的”地位，经济安全起着决定性和基础性作用。一个国家的军事安全和政治安全是以经济安全为基础的，但又是为经济安全服务的，为经济发展提供暴力和非暴力的政治工具。随着一国经济规模的扩大和经济全球化，在更大范围和更高层次上参与国际分工是实现经济安全的重要选择。经济安全是一个长期的、持续的、多阶段的、反复的、持续的博弈过程。经济全球化充分证明，你中有我、我中有你形成的经贸利益格局，使得经贸对抗和报复成为一把双刃剑。给予经济利益，享受经济利益，承担风险，协调利益，是维护国家经济安全的重要手段。相互依存和依赖越深，不仅会给国家经济安全带来一定的风险，也会给国家经济安全带来在高水平和更大范围内获得和维持的新机遇。

动词 （verb的缩写）公平和正义的作用

我们的政府应该扮演公平分配社会财富和有效遏制腐败的角色。历史证明，市场经济的繁荣不仅需要企业的发展，还需要社会可观的购买力。这就要求政府在培育市场的同时兼顾社会公平，尤其是在经济高速增长的社会。如何相对合理地分配社会财富，是政府必须考虑和解决的现实问题。否则，贫富差距过大，购买力不足，也会造成市场萧条和社会不稳定。同样，由于腐败主要表现为政府公权力的“寻租现象”或政府官员的腐败，对于中国这样一个处于现代化进程中的国家来说，如果得不到有效遏制，现代化的成果就有被浪费的巨大危险。因此，政府应该采取有效措施来解决这些问题。此外，在各种社会利益的冲突中，一些群体或个人凭借控制大量资源，会处于冲突的主导地位。他们要么歪曲事实，要么故意制造混乱。这时，政府应该维护社会正义，保护冲突中的受害者。

不及物动词社会保障的供给作用

改革开放以来，中国农村贫困人口大幅减少。然而，自20世纪90年代以来，中国的城市贫困人口有所增加。除了寡妇、老人、病人和残疾人，他们主要是下岗工人和一些拖欠养老金的退休人员。中国的贫富差距正在逐渐扩大。随着中国加入WTO，政府必须加快建立和完善保障体系，这是一张关系到社会稳定和经济社会协调发展的“安全网”。要尽快完善养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保障制度，特别是建立农村养老保障和农村医疗保障制度，建立城乡贫困家庭社会救助制度，加强对贫困群体的直接救助和扶持，切实解决弱势群体的基本生活困难。首先，要迅速扩大社会保险覆盖面，努力实现所有经济成分、所有地区的全覆盖，包括养老、失业、医疗、工伤、生育五大保障体系。其次，要依法加强社会治安管理。国务院会出台法律法规，最后通过立法确认。先制定单项法规，再建立综合性的社会保障法。通过立法确保社保基金安全，实现规范化管理。再次，建立贫困家庭社会救助制度，政府为贫困家庭提供廉租房，建立城市居民最低生活保障制度，保障贫困家庭及其子女接受教育的平等权利，实现人生之初的机会平等，建立贫困人口专科医院，在救灾中预留一定空间。

七、责任的作用

贯彻党的行政体制改革精神，转变政府职能，要求各级政府努力建设社会主义新型责任政府。当务之急是尽快建立和完善政府责任体系，包括政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。严格落实行政执法责任制，违法行政要承担相应责任。其核心是将各级行政机关的统一职权视为责任，以责任制约权力。目前政府服务意识淡薄，观念落后。政府管理就是控制、审批、监督、处罚的落后观念根深蒂固。管理模式过于依赖直接手段，习惯于发号施令和管人，过多使用行政手段，不习惯用经济和法律手段解决问题，非常不适应整个时代的发展步伐。

社会主义市场经济是以法制为基础的经济，政府本身也要受法律的约束。在依法监督方面，既强调各级各部门的政府行为必须在法律框架内进行；而且强调人民对政府及其公务员的监督。行政机关和公务员因轻微违法失职或官僚主义行为，应承担向公民和法人道歉的道德责任；行政首长在政府工作中有严重违法、失职、滥用职权行为的，应当承担被免职、引咎辞职或者被责令辞职的政治责任；公务员因违法失职、滥用职权、贪污受贿受到行政处分和刑事处罚。

八、实现政府作用从无限到有限。

无限政府表现为政府职能无限膨胀，政府管了很多不该管、管不了、管不好的事情。加入WTO要求政府在社会经济发展中的职能必须实现战略性调整和转变。总的来说，就是要不断减少政府可以有所作为的领域，弱化政府微观具体事务的职能，把应该由社会或市场来履行和完成的事情交给社会和市场，做到不该管的事、管不了的事、管不好的事。同时，要强化经济运行的宏观调控、协调指导、政策法规制定、检查监督等职能，努力塑造市场型政府。政府有所为的领域主要是市场不完善的领域和市场无法发挥作用的领域，为市场主体和社会提供秩序、法律、制度、法规等抽象的公共产品。

建立有限政府是适应市场经济和WTO的客观要求。进行行政改革，建立“小政府、大社会”模式的有限政府。首先是限制政府的权力和职能。通过简政放权，一方面政府将退出管理和社会服务领域，把原来由政府管理的企事业单位交给社会民间组织管理；另一方面，将管理权限下放到地方和基层单位，使行政决策和执行尽可能由靠近服务对象的各级行政单位做出，提高工作效率。第二是限制政府的规模。通过精简政府机构，减少公务员数量，减少行政开支，提高行政效率。三是限制政府行为和运行机制。借鉴企业管理经验，推行全面质量管理或新公共管理，引入竞争激励机制，树立市场观念、投入产出观念和服务意识。