建设全国统一市场应该坚持什么？

日前，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一市场的意见》，国家发改委等部门相关负责人针对公众关注的问题进行了权威解读。

有关负责人表示，加快建设全国统一市场的重大部署，充分体现了对社会主义市场经济内在规律的尊重，表明了我们坚持和完善社会主义市场经济体制的坚定决心。从进一步完善社会主义市场经济体制的现实要求来看，加快建设全国统一市场是应有之义和内在要求。加快建设全国统一市场，可以充分发挥市场在促进竞争和深化分工方面的优势，在更大范围内优化资源配置，提高效率。

加快建设全国统一市场的重大部署，是疏通国内大周期、促进国内国际双周期的重要基础，将为构建发展新格局提供有力支撑。只有加快建设全国统一市场，建立统一的市场制度规则，才能促进商品要素和资源在更大范围内的顺畅流动，畅通国内流通，促进国内国际双流通。

加快建设全国统一市场的重大部署，将为各类市场主体提供更加广阔的发展空间，将有力推动经济高质量发展。中国的统一大市场是全球性的、全面开放的统一大市场，必将为包括外资企业在内的各类市场主体提供更好的发展环境和更大的发展舞台。

加快建设全国统一市场的重大部署，对深化改革提出了更高要求，必然要求攻坚克难，推进深层次改革。

2.在突破中加强市场基本制度规则的统一。

《意见》特别强调制度的同步发展和完善，将“加强市场基本制度规则的统一”作为首要任务。下一步如何推进相关工作？继续看权威解读。

国家发展改革委有关负责人表示，基本制度规则的统一是建设全国统一市场的前提和保障。围绕制度建设，《意见》从产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用四个方面提出了统一要求。

第一，完善统一的产权保护制度，关键是对各类产权的平等保护、全面保护和法律保护。

二是实行统一的市场准入制度，重点维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，严格实行“全国一张清单”管理模式。

三是维护统一的公平竞争体系，重点是平等对待各类市场主体。

四是完善统一的社会信用体系，要编制发布国家公共信用信息基础目录，完善信用信息标准；编制发布国家失信惩戒措施基本清单；建立企业信用状况综合评价体系。

市场监管总局相关负责人表示，将坚持同步发展，加强市场基本制度规则统一。

一是坚持多维努力。以市场准入、公平竞争、信用监管和知识产权保护为重点，加强市场基本制度规则的统一。

二是坚持两面破。“立”，就是主动适应建设高水平社会主义市场经济体制的需要，创新和丰富新制度供给；“破”，就是坚持问题导向，坚决打破制约全国统一市场建设的各种规定和做法。

三是坚持法治思维。加强市场监管行政立法，完善市场监管程序，加强市场监管规范化建设，依法公开监管标准和规则，增强市场监管制度和政策的稳定性和可预见性。

四是坚持“市”。主动适应市场发展变化趋势，以新业态新模式为重点，加强基础制度创新供给，不断补充新兴领域市场监管制度规则，为各类市场主体和消费者塑造竞争有序的线上线下市场生态、享受数字经济发展红利提供规范的制度保障。

3.深化发展要素市场化配置改革。

国家发展改革委有关负责人表示，近两年来，我国在深化要素市场化改革方面实施了一些实质性改革措施。《关于加快建设全国统一市场的意见》在现有改革措施的基础上，对要素市场化改革作出了新的部署，一脉相承，进一步深化发展。

一是明确了建设统一要素市场的重要改革方向。目前，中国已经建立了相对统一的商品和服务市场。但是，要素市场化改革仍然相对滞后，要素市场分割和流动障碍问题依然突出。深化要素市场化改革的关键是打破要素市场的分割和多轨运行。《意见》强调创建统一的要素和资源市场，这是要素市场化配置改革的重要方向，从某种意义上说，也是最根本的要求。

二是进一步部署要素市场化配置改革的重大举措。比如，在土地和劳动力要素方面，提出“统筹增量建设用地和存量建设用地，实行统一规划，加强统一管理”；在技术和数据要素方面，提出“建立健全全国技术交易市场，完善知识产权评估和交易机制，推进地方技术交易市场互联互通”。

三是将能源和生态环境市场纳入统一的要素和资源市场体系。《意见》将能源和生态环境市场纳入要素和资源市场，提出了“结合二氧化碳排放峰值实现碳中和的目标任务，有序推进全国能源市场建设”、“完善多层次统一电力市场体系”等改革举措，必将对落实“双碳”战略部署、加快绿色低碳发展、推动经济社会发展向绿色发展全面转变发挥重要作用。

4.实招、硬招、实招破解地方保护、市场分割。

建设全国统一市场，打破地方保护和市场分割，是重中之重，也是难点和重点。国家发展改革委有关负责人表示，《关于加快建设全国统一市场的意见》从不同方面提出了务实有效的措施，努力实现全国一盘棋，统一大市场，平滑大周期。

首先是提出了“四清”的硬任务。及时清理和废止地方保护、市场分割、指定交易等妨碍各地区统一市场和公平竞争的政策；全面清理歧视外资企业和外国企业、实行地方保护的各类优惠政策。

二是明确了“几个不”的硬性要求。除法律法规有明文规定外，不得要求企业在某一场所注册；不为企业跨区域经营或迁移设置障碍；不得设置不合理、歧视性的准入和退出条件，限制商品、服务和要素资源的自由流动。

三是推出不当干预全国统一市场建设问题清单的硬措施。国家发展和改革委员会将重点关注市场准入和退出、公平市场竞争、公平市场监管、招标和政府采购等。，并提出立即取消并限期整改退出的不当市场干预行为清单，以加快对取消清单所列事项的清理。

四是建立典型案例通报约谈和问题整改硬制度。国家发展改革委将会同有关部门做好妨碍全国统一市场建设的不当市场干预和不正当竞争典型案例的通报工作，对发现的问题将坚决查处并认真整改。