从政治经济学原理看如何提高我国利用外资的质量

(1)继续坚持积极、合理、有效利用外资的政策。

中国利用外资的规模已居发展中国家前列，但外商直接投资的存量仍低于世界平均水平。今后，在继续扩大利用外资规模的同时，要着力提高利用外资的质量。我们要正确处理扩大利用外资规模和提高外资质量的关系。扩大规模是提高质量的基础和前提，提高质量为扩大规模提供保障和动力。通过进一步提高利用外资的质量，充分发挥外资在提高国民经济运行质量、推动经济结构战略性调整、加快新型工业化道路、促进经济、社会和环境协调发展等方面的积极作用。

(2)抓住全球生产要素优化重组和产业转移的机遇，进一步优化外资产业和区域结构。

适应国际产业结构调整和科技进步加快的趋势，重点鼓励外商投资高新技术产业和先进制造业，加强国内产业支撑，延伸产业链，更好发挥外商投资企业的技术溢出效应，促进加工贸易转型升级。推动跨国公司在华设立更多地区总部和投资公司，提高跨国公司整体投资效率。支持跨国公司设立出口采购中心，鼓励在中国扩大采购和出口，更多地进入其全球生产和销售网络。吸引跨国公司设立服务外包企业，探索在经济条件较好、基础设施相对完善、专业人才聚集的地区建立服务外包试点基地。继续支持外商投资发展劳动密集型产业。

抓紧出台相关配套措施，全力营造政策优势，促进外资积极参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴。

(三)积极稳妥推进服务业对外开放。

认真履行加入世贸组织的承诺，根据国民经济发展的需要，有重点、有步骤地扩大服务业对外开放。全面开放会计、电信等服务业；对商业流通、城市基础设施建设、医疗卫生、文化教育等服务业，要在总结经验的基础上稳步扩大开放；根据我国金融监管水平和国民经济承受能力，审慎开放银行、证券、保险等服务业。

(四)不断创新利用外资方式，拓宽利用外资渠道。

顺应全球跨国并购快速发展趋势，积极引导境外投资者并购境内企业。按照加入世贸组织的承诺和我国资本市场发展的现状，稳步推进资本市场对外开放，继续试行合格境外机构投资者制度，支持符合条件的内地企业到境外发行证券和上市。严格控制外债规模和结构，突出外债使用的合理性、有效性和安全性，有效防范金融和外债风险。

(5)大力改善外商投资环境，进一步规范招商引资。

继续保持政策的连续性和稳定性。全面实施行政许可法，大力推进依法行政，进一步减少和规范涉外行政审批，提高审批效率。切实转变政府职能，着力服务市场主体，营造良好发展环境。加快涉外中介服务机构建设。深入开展保护知识产权专项行动，加大执法力度，依法惩处侵权行为，加强知识产权保护。

招商引资要因地制宜，注重实效，防止变相优惠政策、盲目攀比、层层压指标等无序竞争行为。借鉴国外经验，结合我国实际，推动建立政府协调引导、专业投资促进机构实施、中介机构和企业广泛参与的投资促进机制，鼓励和规范民间投资促进机构发展。改进招商方式，更好地打造展会、电子商务、网站等招商平台。，提高招商引资的效果。

(六)加强对外投资的引导和监管。

根据形势发展变化的需要，及时修订《指导外商投资方向的规定》和《外商投资产业指导目录》，严格审批一些过热行业的外商投资项目，坚决遏制一些过热行业的盲目投资和低水平扩张。对高能耗、高污染的限制类外资项目，提高准入门槛，严格环保审批程序，取消相关优惠措施。尽快制定和完善相关法律法规，督促外商投资企业切实履行社会责任，防止垄断。

两篇文章

——是吸引外资的规模。目前，关于中国吸收外资的规模有两种截然相反的意见。有人认为，鉴于外资对中国经济增长的促进作用，中国应抓住国际产业转移的机遇，改善政策环境，进一步扩大吸收外资规模。有人认为外资在中国的投资规模已经很大，一定程度上压缩了国内企业的发展空间。跨国公司往往在某些行业形成垄断，过度依赖外资增加了经济运行的风险，会导致东亚和拉美已经出现的问题。应该如何看待这两种意见？中国如何更好地处理外资和内资的关系？如何避免跨国公司的垄断和吸收外资的“拉丁美化”？

二是吸引外资的作用。改革开放以来，引进外资对中国经济发展起到了明显的作用。但也有人认为吸收外资的作用主要体现在促进出口增长和创造就业上，对技术进步和产业升级的作用并不明显。目前我国企业的竞争力更多体现在成本和价格上，缺乏具有自主知识产权的核心技术和国际知名品牌。吸收外资对中国技术进步和产业升级的推动作用有多大？中国如何在引进外资的同时引进技术，把技术引进和自主开发结合起来？

第三是吸引外资的政策。改革开放以来，我国对外商直接投资给予了一定的优惠政策。随着我国市场经济体制的建立和不断完善，外商投资优惠政策的内容越来越少，享受优惠政策的企业范围越来越小，但税收等优惠政策却保留了下来。针对这种情况，有人认为，目前世界各国纷纷出台优惠政策，吸引外资的国际竞争更加激烈。至少中国不能取消目前的优惠政策。有人认为，中国吸收外资的快速增长，取决于劳动力资源、市场容量、产业配套、基础设施等方面的优势，优惠政策只是其中之一，优惠政策的作用不可高估。同时，对外资给予优惠待遇也不符合国民待遇原则，不利于外资企业与内资企业的平等竞争。如何看待这个问题，是否应该继续给予外资优惠政策？

四是吸纳服务外包问题。根据联合国贸发会议最近发布的《2004年世界投资报告》，全球跨国直接投资已经从制造业外包转向服务外包，服务外包已经成为全球跨国直接投资的主要引擎。据预测，未来几年全球外包市场将以每年30%-40%的速度增长，2005年服务外包总值将增至5850亿美元，2007年进一步增至1.2万亿美元。自20世纪90年代以来，跨国公司通过制造业外包将组装和加工环节转移到中国，形成了外商在华投资的高潮。近年来，跨国公司开始将一些内部服务转移到中国。以IBM为例，它与中国铁道部成立合资公司，利用铁路网络和IBM的信息技术，为其他公司提供IT设备和软件维护。毫无疑问，中国面临着吸收服务外包的历史性机遇。问题是，中国吸收制造业转移的优势在吸收服务外包方面是否同样有效？除了发挥这些优势，中国吸收服务外包还应该做好哪些工作？

作为对傅先生倡议的回应，本文主要就外商投资企业及其直接投资活动(FDI)在中国经济发展中的作用和规模提出一些看法。

首先，促进国内企业和产业的发展应该是中国引进外资的标准。

国内对外商投资企业规模和作用的认识主要基于所谓的“双缺口、模型或发展理论”，即外商投资企业及其对外直接投资(FDI)活动对发展的贡献主要有三:(1)可以增加当地储蓄，从而提高当地积累率和经济增长率；(2)可以缓解当地外汇紧张，使中国可以进口更多的机器设备；(3)可以带来新的技术和管理技能。在这种情况下，外资流入越多越好；在中国经济中的作用越大越好。

事实上，将跨国公司及其对外直接投资活动视为东道国资本、外汇、技术和管理技能的补充和提供者，是对其本质特征的扭曲。作为产业资本，FDI的本质体现在不间断的“流动”运动中；而且它会一直作为一个整体存在，被肢解的资本或技术并不能代表FDI本身。同样，跨国公司永远只是一个谋私利的企业，而不是“救世主”。此外，资源(资金、外汇、技术、管理技能等。)所带来的跨国公司及其对外直接投资活动被视为对中国经济发展的完全补充，但也是片面的。这种“互补关系”只存在于完全依赖外资企业的东道国小国，因为跨国公司是那里的主角，FDI的流入本身就构成了当地的产业资本循环体系。然而，对于不完全依赖跨国公司的发展中大国来说，这种关系并不成立。从长远来看，外国直接投资的介入只是促进当地经济发展的一种手段。同时，这些理论只适用于边际分析和FDI流量相对较少的情况，而不适用于分析经过几十年发展FDI存量已经很大的中国的情况。

显然，中国引进FDI需要新的理论基础和新的战略。

就引进FDI促进国内经济发展而言，一般有两种成功的策略:一种是完全依靠跨国公司及其依赖FDI的发展模式，以新加坡为代表。这种模式只适合地理位置优越，人口少的地方；或者资源丰富人口少的国家和地区。从理论上讲，只要东道国拥有某种或某些FDI生产所必需的投入资源或原材料，并且这种资源相对于东道国的人口而言是如此丰富，以至于仅仅依靠这种柑橘生产要素的租金就可以实现现代化的生活，那么依赖模式选择的条件就存在。从跨国公司的角度来看，这种组合也符合其垂直一体化经营战略的要求。新加坡式的依赖型发展模式属于劳动力依赖型模式，建立在劳动力素质提高的基础上。第二种是依靠本土企业，充分利用跨国公司的有利影响的自收自支发展模式，以韩国和中国台湾省为代表。不适合选择依赖型发展模式的发展中国家和地区只能走自主发展的道路。与完全依赖跨国公司的依附性发展相反，自力更生发展是以本土民族企业为主体的经济发展模式。正是通过民族企业的成长壮大，实现国内资源比较优势的充分发挥，从而促进整个经济的健康发展。

与之相对应的是两种失败战略:一种是完全排斥跨国公司及其有益效应的自给自足的发展模式，以改革开放前的中国和同时期的印度为代表。第二种是不符合采取依赖型发展模式的条件，却引入了以拉美的巴西、墨西哥、阿根廷为代表的过度对外直接投资的病态依赖模式。

中国的经济发展条件只适合自力更生的发展模式。自主发展不同于完全排外、闭关锁国的“自力更生、独立自主”，更不是无限制地引进外国直接投资。始终以培育和促进民族企业成长壮大为中心。放松或加强对外商直接投资的管制只是实现这一目标的手段。因此，外国直接投资的进入不应损害中国企业的成长；同时，跨国公司对中国企业的发展只起到辅助性的推动作用，而不是相反。超过这些限度的外商直接投资流入，会抑制中国经济的发展潜力(即资源的比较优势)，损害自主发展的基础(即中国企业)。另一方面，如果外国直接投资适当参与，跨国公司也将促进中国企业的成长，实现经济自力更生的目标。

由于引进外商直接投资的规模和档次应限于中国企业的竞争力，所以可以在中国企业竞争力强的行业引进更多的外资，跨国公司的规模可以更大。在我国企业竞争力较弱的行业或新兴行业，引进外资的数量应受到限制，跨国公司的规模应与我国企业规模基本相当。同样，跨国公司在中国经济中的地位和作用也应以促进中国本土企业的成长和发展为目标。

单纯追求经济增长而不顾本土企业和产业的吸收消化能力，甚至损害本土企业和产业发展的引进外资做法应该得到纠正。同样，在理论探讨和实际工作中，总是把中国这样一个只能走“自主发展”道路的发展中大国和新加坡这样一些可以走“依附发展”模式的小国进行比较和对比，从而误导中国做出正确的引进外资战略选择，这也是必须澄清和纠正的。中国在未来引进外资时，应以本土企业的发展和产业的增长为标准来衡量一个地区引进外资的情况，而不是单方面看对GDP增长指标的贡献。