如何深化农村信用社产权制度改革？
一是产权制度改革初见成效
自吉林省农村信用社联合社成立以来，产权制度改革一直是各项改革的关键。经过多年努力，产权制度改革取得了显著成效。一是增资扩股，规范股本。坚持正确的筹资方向，实行权责对等，优化股权结构，保持股本稳定，推动产权制度进一步改革。第二，做好统一法人社团、合作银行、商业银行的组建工作。原公主岭联社改制为吉林公主岭农村合作银行，原延吉、龙井、图们联社成立延边农村合作银行。吉林九台农村商业银行已挂牌营业，长春联合营业部改制为农村商业银行已上报银监会。双阳、舒兰等县域合作社已经达到或接近农村商业银行的标准。三是落实国家扶持政策，兑现专项票据。全省县级机构专项票据基本兑付，兑付资金5016万元，占票据发行总量的98.1%。四是制定三年扭亏目标，化解历史包袱，努力达到建立商行的标准。截至2008年底，历年亏损的48个县级合作社中有43个完成了扭亏任务，三年累计亏损31.4亿元，超额完成计划2.5亿元。
二、农村信用社产权制度存在的问题
完善的公司治理结构是现代企业正确决策、防止重大决策失误的制度保障。在长期的发展过程中，农村信用社不断努力实现法人治理结构的现代化，但在民主管理、股权分配、激励监督等方面仍存在一些问题。
(一)农村信用社成员不是信用社的真正所有者。信用社股东在信用社的经营管理中不行使任何权利，不受法人约束，因此对信用社的经营风险不承担任何责任，不是真正意义上的信用社所有者。由于产权不清、权责不清，没有固定的产权监护人，治理结构缺乏有效的激励约束机制，控制主体和客体缺乏动力。
(二)农村信用社的所有权与经营权不匹配。广大股东虽然拥有农村信用社的大部分所有权，但由于股权分散、单股资本金额小，基本上失去了监督权、参与权、经营管理权、决策权等相应的授权。
(三)农村信用社“三会”流于形式。“三会”是:会员代表大会、董事会、监事会。首先，由于信用社成员代表对信用社经营管理的基本情况不甚了解，部分成员代表素质不高，缺乏参与信用社经营决策的能力，使得成员代表大会流于形式。其次，管理决策层的权力制约机制尚未完全建立。最后，监事会的监督作用没有充分发挥，监事会的工作程序和制度保障没有建立，没有发挥应有的监督作用。
第三，农村信用社的产权制度改革
明晰农村信用社产权，应从完善法人治理结构、转换经营机制、解决历史财务负担、营造诚信环境、明确改革目标、有利于防范风险等方面统筹考虑。主要目标是解决投资者到位问题，避免股权分散和股权虚假配售；解决董事会、监事会和管理层的设置问题，建立真正的公司治理结构。
(1)明晰产权关系。产权改革的最佳选择是成立农村商业银行。农村商业银行模式下的农村信用社法人治理结构，是在平等自愿的基础上，将农村信用社的股权资本转换为农村商业银行的股权资本，通过募集股权资本，重建农村商业银行的内部治理结构，由社会法人、系统内自然人和职工分别按一定比例持股。农村信用社改革为农村商业银行，可以实现所有权、经营权和监督权的分离。规范的股份制明晰了产权，强化了约束机制，利润和风险由股东按出资比例分享和承担，有效解决了农村信用社所有者真正缺位的问题。首先，要适当提高股权集中度。大股东要相对集中，单个法人5%，单个自然人2%，法人和自然人都要达到最大持股比例。二要引入战略投资者，运作上市。坚持市场导向，加快推进省内和省间农村合作金融机构间的战略合作、区域联盟和兼并重组，开展业务合作和资本联盟。鼓励和支持境内外金融机构战略投资农村信用社，拓宽机构资金来源，切实改善股权结构，使农村信用社真正成为自我约束、自我发展、自负盈亏、自担风险的独立市场主体，待时机成熟时运营上市。
(2)完善农村信用社法人治理结构。按照“各负其责、协调运行、有效制衡”的目标，改革“三会”制度，全面推行董事长、董事、监事“三长”制度。一是通过有效形式完善和扩大股东权利，设立股东大会常务委员会，具体负责股东大会事务。定期召开股东大会，把权力还给股东，将农村信用社改革发展、高级管理人员晋升和撤销等重大事项提交股东讨论决定。其运行情况应向社会公布，充分吸收股东参与民主管理的好的意见和建议，并对股东提出的问题和质疑作出报告。二是将董事长和董事分开，明确各自的具体义务、责任和权力。董事长拥有决策权、监督权和指导权，董事拥有日常管理权。在日常操作中，他要严格按照规则操作，接受董事长的监督。三是建立名副其实的监事会制度，赋予监事会更大的权力。比如对业务、财务的审计权，对管理层的监督权，对董事长、董事重大决策的否决权等。，使监事会行使职权不受董事长和董事的制约。同时，监事会应广泛听取和收集股东的建议，听取社会各界对农村信用社的反馈意见，及时向董事会和董事提出改进建议，对股东大会和全体股东负责。同时，要加强党的领导，明确党委书记作为“一把手”的地位，协调党委难以解决、难以操作的“三会”、“三长会”各方面工作，统一信用社的改革与发展。
(3)转换农村信用社的经营机制。农村信用社产权改革的根本目的是建立决策、管理和监督相平衡，激励和约束相结合的运行机制。要防止只注重组织形式变革而忽视内部机制变革的“换汤不换药”问题。在规章制度比较健全，各方面关系比较协调的情况下，重点建立有效的约束机制和激励机制。一是加强内控机制建设，防范风险。规范业务流程和岗位责任制，理顺和完善监管体系，加强授权(授信)管理和资本约束管理，落实责任追究制，加强内部审计。二是人力资源的合理配置。把人才吸纳和培养作为一切工作的重中之重，既要立足于现有人才的培养，又要加大人才引进的力度。农村信用社高级管理人员应当坚持任人唯贤、客观公正的原则，实行公开招聘和综合测评。推进劳动用工制度改革，让员工竞争上岗，通过在职培训不断提高队伍整体素质，做到人尽其才、才尽其用，从而改善公司治理环境。第三，大力推进薪酬制度改革。按劳分配，绩效工资，正向激励，绩效考核。真正建立起决策、管理、监督相互制衡，激励和约束相结合的治理结构和运行机制，促进业务的快速发展和经营效益的根本提高。四是强化内部规章制度和工作规范。要严格规范财务管理制度，每一项重要支出都要根据工作需要确定，并通过“三会”对支出进行严格控制和有效监督。在日常经营管理中，要严格遵守相关制度，除了受到“三会”的有效监督外，还要强化自律意识，不断探索新业务，积极运用科技手段，提高办公效率，更好地服务“三农”。
(4)提高高管人员的能力水平。一是质量保证，即保证高管人员的素质符合行业特点，具有胜任行业工作的思想道德、文化知识和业务技能；二是行为准则，即建立严格的业务操作程序，严格遵循规则，引导高管对自己的行为负责，将个人目标与集团目标统一起来。同时，要严格追究责任，并向社会公开曝光，以维护行为准则的严肃性，培养职业道德；三是激发潜能，使高管的行为既能符合政策框架，又能充分发挥高管的聪明才智；第四是道德惩罚。每一个高管都要为自己的行为后果负责，惩罚违规者和酝酿风险者，把防范和化解金融风险的战线移到风险源头。
(五)明确农村信用社公司治理的战略目标。改革的深度是产权，深化农村信用社改革的最终目标是通过产权改革，把农村信用社建设成为“自主经营、自我约束、自负盈亏、自担风险”的市场主体。未来几年，将以股份制改革为方向，以进入资本市场为目标，制定五年产权合规规划。按照先统一后分割的原则，用5年时间分阶段将全省县级合作社改造为农村商业银行。通过成立农村商业银行解决历史遗留问题，通过产权改革提高拨备，凝聚人心，激励员工，形成良好的发展氛围。