赫章县“十一五”规划全文
与第十个五年计划和之前的五年计划相比，中国第十一个五年计划的制定理念将发生革命性的变化，从而为中国未来五年勾勒出新的发展思路和途径。从计划到计划的转变，是中国从计划经济向市场经济转变过程中的又一个历史坐标。规划的特点是从具体的、微观的、指示性的产业发展规划向宏观的国家空间规划转变。
国家“十一五”规划基本思路
“十一五”时期的特点和挑战
从全国范围看，“十五”计划的实施总体上是顺利的，但“十五”计划试图解决的深层次矛盾和问题进展不尽人意:经济社会发展不够协调，城乡、区域差距进一步拉大，资源环境约束趋紧，就业形势更加严峻，体制、人才、科技问题日益突出。
“十一五”时期是一个重要的战略机遇期。这一时期既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。之所以是“黄金发展期”，是因为消费结构升级、国际和区域产业转移、科技进步加快，加快了产业结构升级的进程；城市化进程加快；资源配置市场化、经济全球化和国际政治关系多极化的趋势日益明显。处理得当，就有可能实现经济社会发展的跨越。
之所以是“矛盾凸显期”，一是转变经济增长方式的需求日益迫切，继续保持高速增长的难度加大；因为涉及利益和权力结构的调整，深化改革的难度明显提高；内外矛盾交织，应对经济全球化风险和维护国内稳定难度加大。
“十一五”时期经济社会发展的指导原则和目标
1，指南
牢固树立和认真落实科学发展观，把促进人的全面发展作为根本出发点和落脚点，把实现又好又快发展作为主题，把转变经济增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三大战略任务，把突破体制瓶颈、人才技术瓶颈、资源瓶颈作为三大战略支撑，推动经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
——以又好又快发展为主题。我们要抓住机遇，在提高经济增长质量和效益、促进各方面协调发展的基础上加快发展。要改变“无限制增长”、“无成本增长”等片面追求经济增长率的观念。要通过转变增长方式、调整经济结构来实现良好的发展进程；通过公平分配，让发展成果惠及全体人民。
——把转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展作为三项战略任务。转变增长方式，就是要建设低投入、高产出、低消耗、少排放、可循环、可持续的资源节约型社会；调整经济结构，就是要坚持走新型工业化道路，从战略上全面调整需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构和所有制结构，形成能够支撑长期发展的经济结构；促进协调发展，就要切实做到“五个统筹”，走* * *发展* * *繁荣之路。
——突破体制瓶颈、人才技术瓶颈、资源瓶颈是三大战略支撑。要抓住主要矛盾和突出问题，着力解决经济社会发展的薄弱环节和重点领域，把营造良好的制度环境、优先发展教育科学、为全面建设小康社会提供坚实的资源保障作为实现“十一五”规划目标和战略任务的抓手。
2.阶段性目标
在全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的总目标下，“十一五”期间的阶段性目标是:
——在经济增长质量和效益显著提高的前提下，国民经济年均增长7%左右；
——就业岗位大幅增加，失业率控制在5%以内。保持价格总水平基本稳定；
——经济结构战略性调整取得明显进展，农业基础地位进一步巩固，制造业水平显著提高，服务业在国民经济和全社会中的比重显著提高；
——科技创新能力进一步增强，国民教育年限进一步提高，职业技术教育满足需求；
——城镇化进程加快，空间发展新格局初步形成，城乡、区域差距缩小；
——社会发展落后的局面得到改变，居民收入持续增加，社会保障和公共服务体系得到完善，农村和中西部地区公共服务水平显著提高；
——生态环境恶化趋势有所缓解，可持续发展能力增强；
——行政管理、税收、金融和城乡管理体制改革取得突破性进展；
——开放型经济继续发展，“走出去”战略迈出重大步伐；——社会主义精神文明、民主法制和国防建设取得新成就。
“十一五”时期经济社会发展的战略重点
1.推动经济增长方式转变，提高经济增长质量。转变增长方式的内涵主要是“四个转变”:一是从过分依赖投资和出口驱动，转向内外需、消费和投资的协调。第二，从过分依赖工业推动，到工业、服务业、农业共同推动。第三，从过于依赖资本和自然资源投资，转向更加依赖人力资本投资和技术进步。第四，从资源-产品-废弃物的单向线性过程到资源-产品-废弃物-再生资源的闭环反馈循环过程。
促进经济增长方式转变的主要途径:一是控制固定资产投资过快增长，逐步将全社会固定资产投资率降低到35%左右；二是扩大国内消费，将宏观经济政策的重心从投资转向消费；三是提高居民收入在国民收入中的比重；第四，改善流通和消费环境，提高消费需求对经济增长的贡献率；第五，大力发展循环经济，努力提高循环经济在国民经济中的比重。
2.战略性调整经济结构，走新型工业化道路。走符合中国国情和长远利益的新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，注重提高产业技术水平和产品技术含量，提高产业竞争力。我们应该为传统产业升级和中小企业发展提供空间。衡量产业结构调整的成效，不仅要看产业比重的增加，还要看就业结构的变化。所以不能刻意追求各地区工业化的比重。
三次产业调整的总方针是:农业要由“弱”变“强”。产业从“低”升级到了“高”(水平)。服务业由“慢”变“快”。同时，我们应该建立一个稳定、经济和清洁的能源供应系统。我们要进一步扩大交通基础设施的总体规模。
3.大力开发人力资源，建设人力资本强国。有必要逐步将依赖自然资源和投资的经济结构转变为充分发挥人力资源优势的经济发展模式；把开发人力资源作为一项重大国策，创造充分就业和人人成才的平等机会；尽一切可能创造更多的就业机会；把扩大就业的重点转移到促进农村富余劳动力转移上来，把促进农村劳动力转移的重点转移到促进农民工向技术工人转变上来。
4.实施科教兴国战略，提高经济整体素质。加强科技原始创新；抓紧研究* * *技术和制约产业升级的关键技术；加强技术集成，实现关键领域突破；加快社会发展、国家安全、人民生命健康、资源环境等领域的科技进步；加强知识产权保护。
调动一切社会资源，积极扩大教育供给，完善国民教育体系；加强义务教育的国家供给，加强农村基础教育，扩大中等职业技术教育规模，重点发展面向农民子女的位于县市区的职业技术教育；促进教育公平均衡发展，公共教育资源要向中西部地区和农村倾斜。
5、实施城市化战略，逐步化解城乡二元结构的矛盾。要遵循客观规律，适应经济发展水平和市场发育程度，循序渐进，走符合国情的多元化城镇化道路；要特别注意节约土地，解决城市化与土地资源的矛盾；要在建立新型城乡关系上迈出实质性步伐，初步形成农村人口自愿、顺畅、有序进入城市的体制机制框架。
实施城镇化战略的根本任务是:一是促进农村人口进入城镇稳定就业和定居；二是调整和丰富城镇空间布局格局，优化整合现有成熟城市群，培育发展一批新型城市群，在生态环境脆弱地区重点发展有一定基础的中心城市(镇)。
6.促进区域协调发展，优化生产力和人口布局。促进区域协调发展的思路是:统筹考虑人口流动和分布，通过经济发展和人口合理流动，缩小地区间在人均GDP、居民收入、公共服务等方面的差距；统筹考虑区域环境承载力、人口分布和经济布局，重构中国空间发展格局，规范空间发展秩序；根据区域主体功能，合理规划城镇体系、基础设施和跨区域调动资源；根据不同区域的资源环境承载能力和现有发展水平，按照优化整合区、重点发展区、生态环境脆弱区和自然保护区确定空间功能区划。
优化整合区:主要指跨省级行政区开发密度高的区域。这类地区要成为中国经济实力最强、规模最大的经济密集区，成为中国参与全球竞争的主导者和主体，必须重点发展高技术、高知识的制造业和现代服务业，严格限制不符合区域功能定位的低水平、大占地、大污染、高能耗产业。
重点发展区域:主要指资源环境承载条件较好，经济和人口有一定集聚程度的区域。这些地区应该加快经济和人口的聚集，逐步成为中国新的经济和人口密集区。
生态环境脆弱区:主要是指省级行政区域内资源环境承载能力差，没有大规模集聚经济和人口的地区。这类地区要实行限制发展的政策，发展适合当地资源环境承载能力的特色产业，引导人口向重点发展地区和优化整合地区转移。
自然保护区:主要指依法设立的资源、湿地、动物、文物、地质等自然保护区，以及风景名胜区、森林公园等。此类区域应依法实施强制保护，严禁不符合自然保护区功能定位的开发建设活动。
7.开源与节流并重，利用海外资源缓解资源约束。缓解矿产资源约束，要坚持开源与节流并举，国内国际并重，一手抓资源供给和保护，一手抓资源节约，逐步建设节约型社会。
“十一五”期间政府采取的主要措施
包括加快结构性改革、调整和完善经济社会政策、加强公共事业和公共服务建设三大方面。
1，加快体制改革。
行政管理体制改革。主要内容:一是强化政府公共职能；二是把政府的经济工作重点放在制度建设、规划和政策制定上；三是完善决策机制，建立健全政府问责制度；四是精简行政级别。
财税体制改革。主要内容:一是合理界定和调整各级政府的财政责任；二是根据区域功能和客观因素，建立中央财政转移支付制度，加强对县乡的转移支付；第三，改革收支管理，实行全口径预算管理，防范财政风险；四是完善财政支出绩效评价体系。
城乡管理体制改革。改革农村土地制度和土地征收制度，保障农民利益。建立城乡统一的户籍和就业制度。目前的城市社会保障覆盖了在城市工作和定居的流动人口。
社会管理体制改革。社会管理从政府控制转变为社会选择。培育非营利非政府组织。加强社区建设。完善重大决策听证制度。
科技教育体制改革。使企业成为技术创新的主体，建立军民结合的创新机制。完善科技推广服务体系和科技中介服务机构。
2.调整经济和社会政策。
产业政策。充分竞争行业注重维护公平竞争的市场环境。成长型产业的政策重点是培育核心竞争力。垄断行业应该打破行政垄断。对工业和污染行业的盲目投资要加以引导和严格限制。
区域政策。应根据区域的主要功能制定和实施土地、金融、人口和环境政策。要加强区域规划，明确区域空间发展框架，并将其作为实施差别化区域政策的基础。
收入分配和社会保障政策。实现更公平的收入分配。逐步建立覆盖城乡的社会保障体系，扩大保障范围。提高社会弱势群体的福利服务和保障水平。探索建立农村低保制度和新型全日制医疗制度。
开放政策。从注重数量扩张到质量提升，从注重“引进来”到注重“走出去”，从注重实施行政优惠到鼓励公平竞争。积极参与区域经济合作，积极参与国际规则制定。
资源与环境政策。坚持有限开发、有序开发、有偿开发的方针，实行更加严格的资源保护政策。实行最严格的土地管理制度。加强水资源和节约用水的统一管理。规范矿产资源开发秩序，改革矿产资源有偿使用制度。严格环保执法。
3.加强公共事业和公共服务建设。
按照公共财政改革的方向，确保教育、科技、社会保障、卫生、文化等领域应由政府承担的财政投入。