陕南海拔1200m，水产养殖和种植哪个好？

各设区市人民政府，省人民政府各部门、各直属机构:

？为全面振兴陕南经济，充分发挥陕南秦巴山区(含汉中市、安康市、商洛市和宝鸡市丰县、太白县)中药资源的独特优势，促进全省经济跨越式发展，尽快打造西部经济强省，现就加快陕南中药产业发展提出如下部署:

一、加快陕南中药产业发展的战略意义

？1.中药的国际化和现代化为陕南中药产业的崛起提供了新的历史机遇。随着科技发展和社会进步，利用天然资源生产的药物是世界医学的重要组成部分，其国际认可度也在不断提高。生物医药、天然药物、中药产业成为21世纪最具发展空间的战略性产业。中医药已被介绍到世界上120多个国家和地区，并被许多国家纳入医保体系。中国入世为中医药走向世界开辟了广阔的市场。为推进中药现代化，国家先后颁布了《中药科技产业现代化行动计划》和《中药现代化纲要》。全国各地正在兴起中医药产业发展的新高潮，一些中药资源大省加快了中药产业化步伐，抢占国内外中药市场制高点。

2.独特的自然条件和丰富多样的生物资源为陕南中药产业的发展奠定了良好的基础。秦岭是中国自然地理的南北分界线，秦巴山区位于南北植物的交汇处。陕南中药资源的开发具有中国其他地区不可比拟的先天优势。其特殊的自然条件和良好的生态环境，使陕南成为中国的“天然药库”、“生物资源基因库”、“中药材之乡”。中药材资源3000多种，其中列入中国药典的主要品种580多种，常年收购经营的中药材400多种。丹参、山茱萸、绞股蓝、盾叶薯蓣、秦艽、葛根、天麻、杜仲、猪苓、西洋参、柴胡等30多种中药材的种植面积、产量和质量在全国占有重要地位，部分品种处于全国领先地位。

？3.做大做强陕南中药产业具有重大的经济和社会意义。一是有利于打造陕南特色支柱产业，富民强县，促进陕南经济快速发展。二是有利于改善陕南秦巴山区生态环境，带来良好的生态和社会效益，对汉江、丹江水源涵养和水质优化，保障南水北调中线工程顺利实施和可持续发展具有重要的现实意义。三是对全省中药现代化乃至整个医药产业和医疗卫生事业的发展起到引领作用。第四，做大做强陕南中药产业，提升相关产业的规模和水平，对全省产业结构的战略性调整和区域经济的协调发展将起到重要的推动作用。

二、陕南中药产业发展的指导思想、基本原则和发展目标。

？4.在未来5-10年或更长时间内，陕南中药产业发展的指导思想是:以三个代表理论为指导，抓住全球天然药物产业崛起和国内中药现代化的历史机遇，利用陕南中药资源和生态环境两大优势，面向国内外市场，整合中药产业资源，做大做强陕南中药产业；以现代技术为依托，以市场为导向，以企业为主体，以产品为核心，努力形成若干知名品牌，扩大市场份额，加快建设中药源生产体系、中药新药研发体系、中药炮制生产体系和中药营销体系，实现中药种植基地化、标准化，医药企业现代化，医药生产标准化，中药产品品牌化，医药市场国际化；通过中医药产业的快速发展，已成为陕南经济的重要支柱和新的增长极，促进了陕南经济的全面振兴，为全省经济的跨越式发展、早日建成西部经济强省和全面建设小康社会做出了贡献。

？5.加快陕南中药产业发展应坚持的基本原则:一是因地制宜原则。根据中药材种植和生产具有较强的地域性特点，因地制宜地对中药材种植和加工进行合理规划和布局，发挥区域在资源、产品、技术、市场等方面的比较优势。二是技术创新原则。运用先进技术、先进设备和先进工艺研究开发新药和新剂型，用高新技术改造传统工艺，促进产品升级。三是市场化原则。以市场为导向，以效益为导向，适时调整产业结构和产品结构，争创优质品牌，大力拓展市场。四是标准化生产经营原则。严格执行《国家药品管理法》，认真实施GAP、GMP、GSP，加快认证步伐，形成从药材种植到药品进入市场的畅通绿色通道。五是开放发展原则。坚持“公司+基地+农户”、“公司+科研+基地”等多种产业化发展模式，整合区域内外无序竞争和生产力，促进中药产业规模化发展和产业化经营。第六，可持续发展原则，加强濒危和稀缺中药材资源的保护和野生品种的人工培育，从而实现中药材资源的可持续利用。在积极开发利用资源的同时，促进生态环境的进一步优化。

？6.发展目标。根据省委提出的全面建设小康社会“三步走”规划建议，陕南中药产业发展拟分为三个阶段:

第一阶段:起步阶段(2003-2006年)为做大做强陕南中药产业打下坚实基础。加快中药材种植、加工、R&D和营销标准化建设，把陕南打造成中药材资源开发的热土，巩固和提升陕西中药材种植大省的地位。2006年，中药产业增加值预计达到50亿元，占陕南地区生产总值的10%。

？第二阶段:快速发展阶段(2007-2010)，中药产业化和现代化进程加快，产业规模迅速扩大，在国内外市场的竞争实力明显增强。把陕南打造成国家重点中药材良种繁育基地、药源基地和中药材加工基地，把陕西打造成中药材强省。2010年，中药产业增加值预计达到10亿元，占陕南地区生产总值的15%。

第三阶段:稳步提升阶段(2011至2020年)基本完成中药产业的现代化和国际化，使陕南中药优势资源得到充分、科学、合理的开发，建成中国西药谷。以中药产业、食品加工业、旅游业为主导的绿色产业带已具相当规模，促进了陕南经济的全面振兴。2020年，中药产业增加值预计达到300亿元，占陕南地区生产总值的20%左右。

三、陕南中药产业发展的重点领域和主要任务

？7、建设一批中药材生产基地，为中药材产业发展提供稳定的中药材资源。按照中药材种植(养殖)规范，抓好丹参、山茱萸、绞股蓝、盾叶薯蓣、秦艽5个国家级种植示范基地建设，使其尽快获得GAP国家认证，在药源基地建设中发挥作用。选用天麻、猪苓、党参、杜仲、葛根、西洋参、黄芩、柴胡、附子、红豆杉等10品种。建设省级标准化种植示范基地，力争2010年获得GAP国家认证。在建立国家级和省级标准化种植基地的同时，积极发展连翘、金银花、桔梗、银杏、元胡、全蝎、麝香等市场需求量大、历史悠久的中药材规模化种植和繁育，扩大市场份额，形成竞争优势。

？8.构建具有区域特色的中药加工生产体系，壮大中药产业主体实力。根据陕南中药资源特点和市场发展潜力，合理布局中药加工产业链。近期以中药饮片和原料提取为主，部分品种深加工为辅。重点打造盾叶薯蓣、绞股蓝、葛根和杜仲、天麻、山茱萸、西洋参、盘龙七等五大系列中成药产业链。对于产业链延伸、系列化产品生产条件尚不成熟的其他中药材，应从中间提取物、饮片或中药制剂入手，积极创造条件，与区内外企业进行系列化开发，逐步延伸产业链，提高加工附加值。以品种为核心，以资产为纽带，以现有中药骨干企业为基础，结合GMP改革和企业重组，加快培育一批生产规模大、技术水平高、市场竞争力强的医药企业集团和专业化“小巨人”，建立特色鲜明、大中小企业布局合理、充满活力的现代中药加工企业体系。在大力发展中药材加工生产的同时，不断提高中药材资源的综合开发利用能力和水平，积极发展非药用食品、保健品、化妆品、化工原料、肥料、饲料等相关产业，逐步扩大生产规模，提高产品水平。

？9、加快中药研发体系建设，不断增强技术创新能力。在政府宏观指导下，以医药企业为主体，高校、科研机构等力量，通过整体布局、资源整合、机制创新，建立专业门类齐全、技术装备先进、人才结构合理、创新能力强、管理科学规范的中药研发创新体系。面向国际国内市场，打造* * *创新平台，建立省级中药重点实验室、省级中药现代制剂工程技术中心、省级中药指纹图谱和质量标准研究中心、省级中药制药质量控制技术中心、省级中药药用成分分离工程技术中心，使之成为陕南乃至全省中药现代技术研究的核心。整合人才、知识技术、信息和资本等资源要素，提升中医药产业技术创新能力。力争在三到五年内，开发出一批具有自主知识产权、疗效确切、质量可控、使用安全的中药新产品和关键技术。

？10.加强陕南中药现代销售体系和社会化服务体系建设，推动“秦巴药业”品牌走向世界。运用电子信息技术，建设物流信息平台、物流配送中心和电子商务网络。通过互联网交易中心和销售网络平台，为陕南中药材和中药产品销售提供供求信息和交易服务。合资企业推广秦巴医药产品品牌，支持各类生产经营企业在国内外设立秦巴医药产品连锁店。各类中介服务组织和机构要以投资者多元化、服务对象社会化、运行机制市场化、服务方式多样化为主要形式，为中药生产经营企业提供新药研发审批、投融资、市场信息、政策法规、成果转让、发展咨询、创业指导等市场化、规范化的中介服务。各级教育、科技、农业、林业等部门以及中医药行业协会、研究会要在人才培养、技术推广、信息服务、市场秩序等方面为陕南中医药产业发展搭建良好的服务平台，提供优质的社会化服务。

四、加快陕南中药产业发展的保障措施

？11.加快体制创新，扩大对外开放，营造良好发展环境。面对经济全球化和加入WTO的新形势，各级政府要有加快发展的紧迫感和使命感，按照支持体系健全、企业待遇公平、优惠政策透明、工作简便高效、保障条件完备的要求，按照市场经济规律和世界贸易组织运行规则的要求，清理制定促进中医药产业发展的相关政策，为中医药产业发展创造各种有利条件；进一步扩大开放，通过实施项目带动战略，加大招商引资力度，引进资金、技术、人才和管理经验，提升陕南中药企业的生产规模、技术档次和管理水平；各级新闻媒体要大力宣传报道陕南中药产业发展，宣传陕南中药和中药名牌产品。陕南三市可联合举办“中国秦岭陕西中药种源建设暨投资贸易洽谈会”，进一步提升秦巴药业在国内外市场的影响力。

？12.加强政府对陕南中药产业发展的宏观调控和综合协调服务。省政府成立了陕南中药产业发展领导小组，由领导同志任组长，成员有省计委、经贸委、省科技厅、财政厅、农业厅、林业厅、教育厅、卫生厅、省扶贫办、省药品监督管理局、地税局、省医药总公司、 陕南三市和宝鸡市的领导同志负责，研究解决陕南中药产业发展中的重大问题。 领导小组下设办公室(设在省计委)，负责陕南中医药产业发展的具体规划、组织和协调工作。同时成立陕南中药产业发展专家顾问团，为陕南中药产业发展提供决策咨询服务。陕南各级政府要把发展中医药产业作为一项头等工程和富民强市的大事来抓，健全机构，凝心聚力，切实加强领导。省政府有关部门要各司其职，制定配套措施，提高工作效率，增强服务意识。

？13，加大对陕南中药产业的引导和扶持。省计委、经贸委、省财政厅各拨付10万元、省医药总公司2000万元、* * * 5000万元，设立陕南中药产业发展专项资金。资金主要用于中医药产业信息网络平台建设、中药质检中心、中药工程研究中心等基础设施建设、医药企业技术改造贷款贴息、中药种植GAP认证、SOP标准化操作规程、医药企业GMP认证、中药产品出口国际认证、工程技术人员和高级管理人员培训等。专项资金按项目列入计划，每年安排。陕南三市和宝鸡市政府也要设立相应的配套资金，支持陕南中药产业发展。

？14，省政府有关部门也要集中资金，加大对陕南中药产业的支持力度。省计委和经贸委要对产业化示范项目和技术改造项目给予支持；省科技厅在实施自然科学计划和科技攻关计划时，应当优先安排陕南中医药研发、基础研究和工程技术中心等建设项目；省扶贫开发办、林业厅、农业厅、水保局要将陕南中药产业发展与扶贫开发、退耕还林、小流域治理、农业综合开发、生态环境建设相结合，在规划、项目设置、资金投入等方面对陕南中药产业给予重点支持。

？15，吸引更多的国内、国外、海外、民间资金投资陕南中药产业发展。鼓励金融机构扩大科技贷款规模，对中医药高新技术成果商业化和产业化给予重点支持；鼓励和引导企业加大技术研发投入，凡投入占销售收入5%以上的，给予相应项目配套资金支持；政府积极支持和帮助企业发行债券或股票在境内外上市；积极培育和引导风险资本市场的建立，拓宽医药科技创新的融资渠道；具有自主知识产权的新药生产和重大产业化项目，经批准后可享受高新技术企业的相关政策和政府支持。

？16，制定切实可行的扶持陕南中药产业发展的优惠政策。对从事中药材种植和生产的单位和个人，减按5%的税率征收农业特产税，促进中药材规范化种植。对外商投资或合资的药品加工企业，按照国家有关规定，享受西部大开发、新技术开发费加计扣除、国产设备投资所得税抵免、土地使用等税收减免政策；对新设立的生产性外商投资企业，经营期超过10年的，从企业获利年度起执行“两免三减”税收优惠政策。允许单位和个人在退耕还林地种植中药材，享受退耕还林补贴政策。

？17，加快陕南中药产业基地建设。要营造优良的投资环境，以优质的服务管理招商引资引智，积极接受“一线两带”的技术辐射，实行企业化管理、市场化运作、产业化经营；要从实际出发，统一规划，相对集中，稳步推进，使之成为机制创新、技术创新和成果转化的综合示范平台，推动陕南中药产业基地建设快速发展。