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中国目前正处于工业化加速发展时期。在这样的发展阶段，从中国制造到中国创造的转型必然是一个艰难而长期的过程，未来转型的任务十分艰巨。从中国制造到中国创造的转变是建设创新型国家的应有之义，也是建设创新型国家的关键。
改革开放30年来，中国主要依靠高投入、高消费和廉价劳动力资源，实现了年均9.8%的经济增长，经济总量世界第三，主要工业产品产量世界第一，成为名副其实的“世界工厂”。然而，中国制造业在全球产业链中总体处于下游和低端位置，附加值低，拥有自主知识产权的产品比例小，缺乏国际竞争力。2008年爆发的国际金融危机对中国制造业影响很大，尤其是沿海地区。由于外部需求不足，许多加工贸易企业破产了。国际金融危机给我们敲响了警钟。传统的粗放型经济增长方式是不可持续的。我们必须改变传统的经济增长方式，加快从中国制造到中国创造的转变。
加快从中国制造到中国创造的转变，是实现可持续发展的必然选择。
中国制造向中国创造转变的核心是掌握关键技术领域的知识产权，提高产业的国际竞争力。转型的根本原因是传统的比较优势正在弱化，必须依靠自主创新建立新的竞争优势，才能实现经济社会的可持续发展。
劳动力对经济增长的贡献在逐渐下降。长期以来，中国拥有丰富而廉价的劳动力资源，为经济增长提供了30多年的“人口红利”。但不可忽视的是，中国已经进入老龄化社会，未来老年人口比例的增加将与劳动年龄人口比例的减少并存。根据联合国人口预测报告，从2015年开始，我国15 ~ 64岁的劳动年龄人口在达到高峰后逐年下降，现在已经出现了劳动年龄人口增长率的快速下降。因此，劳动力短缺的问题将不可避免地出现，劳动力成本优势将在不久的将来悄然消失，这必然导致劳动力对经济增长的贡献率下降。
没有创新的高投资率难以维持经济的长期持续增长。投资是实现经济增长的基本条件，但投资率的提高受到资本稀缺的限制。一旦投资率达到高点而无法提高，如果全要素生产率得不到提高，经济增长就会停滞甚至陷入衰退。1997的亚洲金融危机充分证明了这一点。20世纪80年代和90年代东亚的经济增长可以归因于劳动力和资本等生产要素投入的增加，而不是生产率的提高。这种模式下的高速增长肯定是不可持续的，经济从高峰跌到低谷是必然的。近十年来，中国的要素生产率呈下降趋势。据有关研究，“八五”期间，我国全要素生产率最高，达到7.2%，对经济增长的贡献率为58.9%。九五期间下降到2.77%，贡献率下降到32.1%。十五期间小幅提高到3.67%，贡献率提高到38.3%。进入十一五后，下降到3.41%，贡献率下降到29.7%。全要素生产率的明显下降，反映出我国经济增长仍主要来自资本投入，仍属于资本驱动模式。亚洲金融危机给我们的启示是，如果不依靠创新来提高全要素生产率，仅靠高投资率很难维持长期持续的经济增长。
加工贸易的发展方式制约了中国产业竞争力的提升。20世纪90年代以来，中国通过大量引进外资，承接了全球产业转移，逐步融入全球生产网络，在中国形成了巨大的生产加工能力。相当一部分出口产品是由在华外资企业生产，返销母国。目前我国加工贸易比重仍在50%左右。由于处于国际产业链的低端，利润空间小，从事加工贸易的企业对国外市场的依赖性和敏感性高。一旦国际市场出现波动，就可能面临生存危机。在高技术产业中，虽然高技术产业增长迅速，规模庞大，但有很大的“虚高”成分。据估计，中国高科技产业的利润率只有4%左右，低于许多传统产业。除垄断行业外，国内大部分高新技术产业处于外资实际控制之下，外贸依存度超过70%，其中60%的工业出口来自外商投资企业。造成这一结果的主要原因是中国高技术产业的发展在很大程度上依赖于加工贸易。要从根本上扭转这种局面，必须在国家战略层面实现从资源消耗型向创新驱动型发展方式的转变。
除了上述因素，以美国为首的西方国家必然会联合起来制定新的规则(如征收碳关税)，干预环境污染，这不仅会危及本国公民的健康和可持续发展，还会在经济核算上付出巨大代价。自然资源的绝对稀缺和高速消耗对中国经济的持续快速发展造成了重要制约。如今，资源不仅是产品生产的一种投入，也是金融衍生品市场的一种投资。金融产品的过度衍生造成了一些自然资源价格的剧烈波动，大大增加了中国企业生产经营的不确定性，使中国资源短缺的瓶颈更加突出。突破资源环境瓶颈要求我们提高自主创新能力，从中国制造向中国创造转变。
中国制造向中国创造转变的主要困难和问题
科学发展观的深入落实，市场经济体制的初步建立，经济实力的不断提升，为中国从中国制造向中国创造转变提供了一定的思想、制度和经济基础。同时，金融危机引发了国际政治、经济和科技格局的大调整，催生了新一轮科技革命，为实现这一转变提供了难得的历史机遇。但是，我们也应该看到，从中国制造到中国创造的转变还存在一些需要克服的困难和问题。
R&D投资严重不足。随着科教兴国战略的实施，中国的科技投入迅速增加，居世界第六位。1995-2008年中国社会研究与实验发展(R & amp；d)总支出从348.7亿元上升到4570亿元，年均增长20%以上。然而，R&D的投资强度与主要发达国家相比仍有很大差距。2008年，中国的R & ampd资金占GDP的比重为1.52%，而主要发达国家都在2.5%以上，日本在2006年达到3.39%。来自企业研发；投资强度，2008年，中国规模以上工业企业研发；d投入强度仅为0.61%，而主要发达国家的比例一般为2.5 ~ 4%。如果R&D投资，特别是企业的R&D投资不大幅增加，从中国制造到中国创造的转变将成为“无米之炊”。
创新型人才相对匮乏。从企业来看，中国企业的科技人员比例只有5%，而日本高达30%。科技人才与企业分离，严重制约了我国企业技术创新能力的提高。中科院688名院士中，没有1来自企业；中国工程院656名院士中，来自企业界的寥寥无几。比如2001年新增的81名院士中只有4名来自企业，2003年新增的58名院士中只有6名来自企业。以应试教育为特征的教育体制不利于学生创新思维和创新能力的培养，也在一定程度上延缓了创新人才的培养。
从市场培育角度鼓励自主创新的政策不足。企业无论实施什么样的技术创新战略，总会以某种产品或服务的形式出现在市场中，并在市场中实现创新的收益。因此，在市场上取得成功是企业进行可持续技术创新的关键条件，但中国利用市场需求引导技术创新的政策并没有得到应有的重视。长期以来，我国科技政策与经济政策相脱节，创新产品的使用没有得到明显的政策支持。在政府采购政策方面，虽然我国制定了《政府采购支持自主创新产品管理办法》，但在实践中，政府采购对自主创新产品的支持力度仍然不够。虽然出台了“首套先定”的政策，但在实际操作中面临困难。
资源配置机制不完善。从价格形成机制看，我国部分生产要素和资源价格形成机制尚不完善，要素市场行政垄断和地区、行业领域市场分割依然存在，市场竞争机制尚未充分发挥作用，导致部分企业倾向于高消耗增长模式，通过消耗大量资源获取利润，削弱了企业通过技术创新降低成本的动力。企业技术创新需要资金的支持，特别是要根据不同的风险承受能力形成结构化的资金支持模式。然而，满足企业技术创新需求的金融机制尚未有效建立，尤其是中小科技企业，更难获得金融体系的支持，许多具有市场潜力的创新成果因缺乏金融支持而无法产业化。
自主创新的氛围需要进一步形成。虽然随着自主创新战略的实施，企业自主创新的动力逐渐增强，但目前仍然没有摆脱粗放型的增长方式，更多依靠低技术含量、低附加值的产品获取利润。对于国有或国有控股企业，在现有的高管任命制度下，企业经营者在建立长期发展能力和短期盈利目标之间更倾向于后者，强调通过引进或再引进快速解决企业面临的技术需求。学术界脱离实际的问题并没有得到根本解决，很多学术研究还是为了某些资格、荣誉、待遇。一些地方存在片面追求扩大投资、扩大规模、吸引外资的经济增长速度的倾向，对自主创新重视不够。
依靠自主创新加快中国制造向中国创造转变
实践证明，关键技术是买不到的，或者只能付出巨大的代价才能买到。因此，要从中国制造向中国创造转变，必须坚定不移地实施自主创新战略，大力提高自主创新能力，推动产业链由低端向高端转移，产业结构由低级向高级转移。
进一步加大研发投入。中央政府应建立科技投入的稳定增长机制。根据《科学技术进步法》的要求，国家财政性科学技术经费的增长幅度要高于国家财政经常性收入的增长幅度。地方财政也要根据当地经济发展水平，加大科技投入，特别是加大研发投入比例，与中央财政形成联动机制。要加大高新技术企业所得税优惠政策和企业R&D加计扣除等政策的落实力度，切实鼓励企业加大R&D投资。通过发展信用质押、贷款担保、科技保险等新型资助模式，拓展资本注入、股权投资等股权资助方式，有效引导社会资金投入研发。
加快创新人才队伍建设。根据国家自主创新的总体需求，制定科技人才队伍建设的总体战略和政策，明确科技人才队伍建设的目标和措施，尽快建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的创新型人才队伍。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的要求，加大教育投入，改革教育体制，注重能力和素质教育，建设学习型社会，尽快把我国从人口大国变成人力资源强国。提高人力资本要素在分配中的比重，完善激励和竞争机制，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性。建立全球人才信息网络和人才储备体系，及时收集全球人才信息，分析各国人才流动趋势和人才政策，在此基础上制定人才引进政策，公开招聘世界一流人才，研究制定技术移民法，鼓励海外人才来华工作或创新创业。
继续营造有利于自主创新的政策环境。落实支持自主创新的政府采购政策，实施财政资金购买自主创新产品制度和具有自主知识产权的重要高技术装备和产品首购政策和订单制度。改善高新技术企业和中小企业的信贷服务和融资环境，加大对高新技术产业化的金融支持，发展风险投资和资本市场，支持高新技术产业。依托国家和地方重点建设项目，积极推进重大装备自主研发制造，定期公布禁止或限制引进的重大技术装备和重大产业技术目录，防止盲目重复引进。完善法律体系，依法严厉打击各种侵犯知识产权的行为，为知识产权的产生和转让提供切实有效的法律保护。重视自主知识产权的应用和保护，支持形成以我为主的重大技术标准。
完善资源配置机制。进一步消除各种体制障碍，打破行业和市场垄断，为各类企业创造公平竞争的环境。建立企业牵头实施国家科技重大专项的机制。产业化型项目要突出行业龙头企业的主导地位，以企业为主导，组织高校、科研院所进行联合开发，形成合理分工合作，解决制约产业发展的* * *和关键技术问题。鼓励和支持企业与科研院所、高校联合组建研发机构、产业技术联盟等技术创新组织，进一步发挥产业技术联盟在推动产业技术创新中的组织作用。加强企业技术创新服务平台建设，完善科技中介服务体系，提高服务中小企业技术创新的能力。
推动建设有利于自主创新的文化环境。要把提高自主创新能力作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容，作为结构调整和发展方式转变的中心环节，努力为自主创新创造良好的法制环境、政策环境、市场环境和舆论环境。要在全社会广泛传播科学知识、科学方法、科学思想和科学精神，提高全民族的科学文化素质。努力培育创新精神，鼓励各行各业开展群众性小发明小创新，倡导学术平等和自由探索，遏制学术不端行为，大力营造勇于创新、尊重创新、鼓励创新的文化氛围。要努力宣传经历挫折的创新创业典型，用榜样的力量激励人们创新追求成功。
扩大和深化科技开放。随着经济全球化和科技全球化的深入，任何国家的经济转型都需要吸收世界先进的科技成果，共享研发资源和管理经验。因此，中国应充分利用对外开放的有利条件，扩大和深化科技开放，开展多种形式的国际和区域科技合作与交流，充分利用国际科技资源。考虑到我国在一些重要技术领域仍处于学习和追赶阶段，有必要加大引进国外先进技术的力度，通过智力引进、合作研究等多种形式实现对引进技术的消化吸收和再创新。要科学制定我国海外R&D投资发展战略规划，明确利用国际科技资源的政策导向，通过实施不同的财政金融支持政策，鼓励和引导企业选择投资领域和投资方式。要建立和完善国际科技资源信息库，积极为企业走出去提供信息咨询和技术服务。